DGTJ 08-2281-2025 人民防空工程安全风险评估技术标准标准立项发展报告

人民防空工程安全风险评估技术标准标准化立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:TechnicalStandardforSafetyRiskAssessmentofCivilAirDefenseWorks摘要人民防空工程作为国防建设的重要组成部分和城市防灾减灾的关键基础设施，其安全运行直接关系到人民群众生命财产安全和城市整体防护能力。随着我国城镇化进程加快和人防工程建设规模持续扩大，工程结构老化、设备设施损耗、使用环境变化等因素带来的安全风险日益凸显，亟需建立科学、系统、规范的安全风险评估技术体系。本报告围绕《人民防空工程安全风险评估技术标准》（标准编号：DG/TJ08-2281-2025）的立项背景、编制过程、技术内容和应用前景展开系统论述。该标准由上海市住房和城乡建设管理委员会组织编制，依据《中华人民共和国人民防空法》《建设工程安全生产管理条例》及相关国家和行业标准制定，旨在统一人防工程安全风险评估的程序、方法和判定准则，构建覆盖工程全寿命周期的风险评估技术框架。标准明确了风险评估的基本规定、评估程序、指标体系、评估方法及风险等级划分等技术要求，适用于既有人民防空工程的安全状况评估、维修改造前的风险识别以及日常维护管理中的安全监测。本报告的编制，旨在为标准发布后的宣贯实施、配套技术研究和工程应用提供参考依据，推动人防工程安全管理由经验判断向科学评估转变，为人防工程全生命周期安全保障提供标准化技术支撑。关键词：人民防空工程；安全风险评估；技术标准；指标体系；风险等级；全寿命周期；标准化Keywords:CivilAirDefenseWorks;SafetyRiskAssessment;TechnicalStandard;IndicatorSystem;RiskClassification;LifeCycle;Standardization一、前言1.1研究背景人民防空工程（以下简称“人防工程”）是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。我国人防工程建设始于20世纪60年代，经过数十年发展，已形成了规模庞大、类型多样的工程体系。据国家人民防空办公室统计，截至2023年底，全国人防工程总面积已超过数亿平方米，且以每年数千万平方米的速度持续增长。然而，随着工程建设年代久远和使用环境日趋复杂，大量早期人防工程面临结构老化、渗漏水、衬砌开裂、防护设备锈蚀失效等问题。同时，部分工程在平时开发利用过程中，存在违规改造、超负荷使用、擅自拆除防护结构等现象，进一步加剧了工程安全风险。近年来，国内外地下工程安全事故时有发生，如结构坍塌、火灾、水淹等，造成了严重的人员伤亡和经济损失。在此背景下，建立一套科学、统一的人防工程安全风险评估技术标准，成为行业发展的迫切需求。1.2标准立项的必要性（1）法规政策层面（2）现行标准存在空白目前，我国已发布实施《人民防空地下室设计规范》（GB50038）、《人民防空工程设计规范》（GB50225）、《人民防空工程质量验收标准》等多项标准，但主要侧重于工程的设计、施工和质量验收阶段。对于工程竣工后运行维护阶段的安全状况评估，尤其是定量化的风险评估方法和判定标准，尚未形成统一的技术规范。部分地方虽制定了相关技术文件，但评估指标体系、评估方法、风险分级标准不统一，评估结论可比性差，难以满足新时期人防工程精细化安全管理的需要。（3）行业实践需求迫切调研表明，目前各地人防工程管理部门在组织安全评估时，主要依赖专家经验判断和常规检测手段，缺乏系统化、标准化的技术方法。评估内容多集中于结构安全性，对防护功能完好性、设备设施运行状态、消防与排水系统、平战转换能力等方面的综合评估不足。评估结论定性描述多、定量判定少，难以为维修养护决策提供精准依据。1.3标准编制单位简介本标准由上海市人防工程管理中心联合上海市建筑科学研究院有限公司、同济大学、上海民防建筑研究设计院有限公司等单位共同编制。主编单位上海市人防工程管理中心是上海市国防动员办公室直属事业单位，长期从事人防工程建设和维护管理的技术支撑工作。该中心拥有专业技术人员60余名，其中高级职称以上人员占比超过40%，配备结构检测、材料分析、防护设备测试等多个专业实验室，承担了上海市大量人防工程的检测评估和技术审查工作，积累了丰富的工程实践经验和详实的基础数据。中心近年先后参与完成《人民防空工程维护管理技术规程》《人防工程标识标注规范》等多项地方标准和团体标准的编制工作，在标准化研究领域具有扎实的工作基础。参编单位中，上海市建筑科学研究院有限公司在工程结构安全检测评估领域具有雄厚的科研实力，主编或参编国家和地方标准数十项；同济大学在地下工程风险理论与应用研究方面居国内领先水平；上海民防建筑研究设计院有限公司长期从事人防工程设计与咨询，具备丰富的专业技术经验。二、标准编制目的与依据2.1编制目的本标准的编制旨在实现以下目标：第一，统一人防工程安全风险评估的技术要求，建立涵盖结构安全、防护功能、设备设施、消防排水、日常管理等多维度的评估指标体系，为评估工作提供科学的技术依据。第二，规范风险评估的工作程序和方法，明确评估各阶段的工作内容、技术要求和成果形式，提高评估工作的系统性和可操作性。第三，建立科学的风险等级划分标准，为工程维修改造优先级排序、维护管理资源优化配置和安全预警提供量化判定依据。第四，推动人防工程安全管理模式从被动应对向主动防控转变，促进安全管理工作的规范化和精细化，切实保障人防工程的战时防护效能和平时的使用安全。2.2编制依据本标准编制过程中主要依据以下法律法规和技术文件：（1）《中华人民共和国人民防空法》（1996年颁布，2009年修正）（2）《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）（3）《城市地下空间开发利用管理规定》（住房和城乡建设部令第58号）（4）《人民防空工程建设管理规定》（国人防办字〔2003〕第18号）（5）《混凝土结构设计规范》（GB50010-2010）（6）《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010）（7）《人民防空地下室设计规范》（GB50038-2005）（8）《建筑结构检测技术标准》（GB/T50344-2019）（9）《民用建筑可靠性鉴定标准》（GB50292-2015）（10）《风险管理风险评估技术》（GB/T27921-2011）三、标准主要技术内容3.1适用范围与基本规定本标准适用于已建成投入使用的各类人民防空工程的安全风险评估，包括单建掘开式人防工程、附建式人防工程（防空地下室）和坑道式人防工程。标准明确规定了人防工程安全风险评估的对象范围、评估分类、工作程序和基本要求。标准将安全风险评估分为全面评估和专项评估两类。全面评估是指对工程整体安全状况进行的系统评价，涵盖结构安全、防护功能、设备设施和安全管理等全部评估要素；专项评估是针对工程特定方面或特定问题开展的针对性评估，如结构专项评估、防洪防淹专项评估、消防专项评估等。标准规定，人防工程应当根据下列情况进行安全风险评估：（1）工程竣工投入使用满十五年的，应当进行首次全面评估，此后每十年不少于一次；（2）工程拟进行改造、加固或功能转换前；（3）工程遭受地震、洪水、火灾等灾害或事故后；（4）工程出现裂缝、渗漏、变形等明显损伤或安全隐患时；（5）防护设备出现严重锈蚀、变形或启闭困难时；（6）工程使用功能或使用环境发生重大改变时；（7）法律法规规定的其他需要进行评估的情形。3.2评估指标体系标准构建了涵盖四类一级指标、若干项二级指标的安全风险评估指标体系。结构安全指标是评估的核心内容，包括主体结构承载能力、结构变形与裂缝、混凝土碳化与钢筋锈蚀、渗漏水状况、结构构件完好程度等。评估时需综合考虑工程的结构形式（如梁板柱结构、无梁顶盖结构、砖混结构等）、使用年限、所处地质条件和周边环境等因素。对于存在结构性损伤的构件，应结合检测数据量化评定其安全状态。防护功能指标重点评估工程战时防护能力的保持状况，包括防护密闭门、密闭门、防爆波活门等防护设备的完好程度和启闭性能，工程的整体气密性和水密性，以及口部消波系统、防化通风系统等功能系统的有效性。防护功能评估强调工程能否满足设计规定的防护要求。设备设施指标涵盖通风空调系统、给排水系统、电气系统、通信警报系统等设备设施的运行状况与维护水平，评估内容包括设备完好率、运行效率、老化程度和维护保养情况等。安全管理指标评估工程使用单位安全管理制度的建立与落实情况，包括日常巡查检查记录、维护保养制度、应急管理预案、平战转换预案以及人员培训管理等方面。各项指标均设定了明确的评估标准和量化评分准则，评估人员根据现场检测、资料审查和专家判断进行逐项打分，最终综合评定工程的安全风险等级。3.3风险评估等级划分标准将人民防空工程安全风险等级划分为四个等级：Ⅰ级（低风险）：工程各项指标均处于良好状态，安全风险可控，可正常使用，按常规要求进行日常维护保养。Ⅱ级（一般风险）：工程存在局部缺陷或部分设备老化问题，但不影响整体安全，风险处于可接受范围，需加强监测并限期整改。Ⅲ级（较大风险）：工程存在较明显的安全隐患，部分功能受损，风险不可忽视，应组织专项检查并制定维修加固方案，在限定时间内消除隐患。Ⅳ级（重大风险）：工程存在严重安全隐患，可能出现安全事故或已出现事故征兆，应停止使用，立即组织抢险加固。3.4评估方法与工作程序标准规定，人防工程安全风险评估应采用定性评估与定量评估相结合的方法。定性评估主要基于专家经验对工程整体状况和单项指标进行判断分级；定量评估则是依据检测数据和评分标准进行计算分析。在具体方法上，标准推荐采用层次分析法（AHP）结合模糊综合评判法进行综合评估。首先将评估指标体系分层构建，确定各指标的权重系数；然后根据现场检测数据、查阅资料和专家打分确定各指标的隶属度；最后通过模糊运算获得工程整体的风险评估结果。对于结构安全指标的评估，也可采用可靠度分析、有限元计算等方法进行定量分析。评估工作程序包括以下步骤：（1）评估准备与资料收集；（2）现场初步调查；（3）制定评估方案；（4）现场检测与测试；（5）数据分析与状态判定；（6）风险评估计算与等级划分；（7）编制评估报告；（8）评估结论评审与备案。标准要求评估工作应由具有相应资质和能力的机构承担，评估人员应具备人防工程或相关专业的技术背景。四、标准实施意义4.1推动安全管理科学化、规范化本标准的发布实施，将填补我国人防工程安全风险评估领域的技术标准空白，为各地开展人防工程安全评估提供统一的技术依据和方法路径。通过标准化手段规范评估内容、优化评估程序、统一判定尺度，可有效提升评估结论的科学性和可比性，推动人防工程安全管理工作从“经验判断”向“数据驱动”转型。4.2服务城市安全韧性建设人防工程是城市地下空间的重要组成部分，在平时兼具应急避难、地下交通、商业仓储等功能。本标准的实施有助于系统识别和有效管控人防工程安全风险，提升城市地下空间安全运行的可靠性。同时，健全的风险评估制度能够为城市防灾减灾和应急管理工作提供基础数据支撑，增强城市整体韧性。4.3促进人防工程维护管理精细化本标准以风险等级划分为核心，为维护管理资源的合理配置提供了量化依据。管理单位可根据工程风险等级和评估结论，科学制定维修养护计划，优先处理高风险工程和关键隐患部位，实现从“全面维护”向“精准维护”转变，提高维护资金的使用效率和维护工作的针对性。4.4标准实施建议为保障本标准的有效实施，提出以下建议：（1）各级人防主管部门应组织开展标准的宣贯培训，使工程管理单位和技术服务机构准确理解和掌握标准的技术要求；（2）加快配套检测设备和评估工具的开发应用，提高评估工作的效率和数据采集的准确性；（3）建立人防工程安全风险评估信息管理平台，实现评估数据采集、传输、分析和共享的信息化管理；（4）培育和规范第三方评估服务机构，建立评估机构和评估人员的能力认定与信用评价机制；（5）在标准实施过程中持续跟踪应用效果，结合技术进步和管理需求适时组织标准修订，保持标准的技术先进性。五、结论《人民防空工程安全风险评估技术标准》（DG/TJ08-2281-2025）的编制是适应我国人防工程安全管理发展需要的重要技术成果。该标准立足我国人防工程建设和管理的实际情况，借鉴吸收了国内外风险评估领域的先进理念和技术方法，在编制过程中广泛征求了管理部门、设计单位、科研院所和工程使用单位的意见，经过多轮专家审查和技术