凭祥市边贸扶贫模式的实践与探索：基于沿边地区发展的视角

凭祥市边贸扶贫模式的实践与探索：基于沿边地区发展的视角一、引言1.1研究背景与意义广西凭祥市作为中国通往东盟国家最大和最便捷的陆路口岸与通道，拥有独特的区位优势，其边境线长达97公里，与越南谅山省接壤，境内分布着友谊关、凭祥火车站2个国家一类口岸、平而关1个国家级二类口岸以及浦寨、弄尧、平而、油隘4个边民互市点，是广西口岸数量最多、种类最全、规模最大的边境口岸城市。在国家沿边开放战略的大背景下，凭祥市凭借其优越的地理位置和丰富的口岸资源，边贸活动蓬勃发展，逐步成为中国边贸第一大市。长期以来，受自然条件、交通不便以及历史等多种因素的制约，凭祥市沿边地区贫困人口较多，脱贫任务艰巨。当地部分村落地处崇山峻岭，土地贫瘠，“一方水土养活不了一方人”，就业机会匮乏，年轻人大多外出务工，村庄发展陷入困境。国家为促进边境地区发展，推出了一系列边民互市贸易政策，将边民互市免税进口额度从3000元提高到8000元，并对边民互市进出口商品不予免税清单进行调整，旨在让边民增加经济收入，维护边境地区社会稳定与国防稳固。然而，在实际操作中，多数边民由于缺少资金和门路，互市贸易资源被少数人掌控，贫困户参与互市贸易困难，无法从中受益，贫富差距进一步拉大。在此背景下，凭祥市积极探索边贸扶贫模式，转变发展思路，利用边民每人每天交易8000元货物全免关税的优惠政策，推行“党支部+合作社+边民”模式，鼓励边民参与互市贸易。通过组建边贸合作社，将村“两委”干部、屯级支部书记、村民小组长、致富带头人等组织起来，优先吸纳贫困户入社，并在合作社建立临时党支部，由村党总支书记兼任合作社理事长和临时党支部书记。合作社下设互助组，每组30名边民开展互市申报等工作，并组建边贸运输队和装卸队，有序组织边民货物运输和装卸，带动边民增收致富。截至[具体时间]，凭祥边贸合作社已由2014年的1家发展到[X]家，社员从25人扩大到[X]人，其中贫困社员[X]人，占社员总数的[X]%，覆盖该市所有边境村屯；约300名贫困边民利用运输车参与边贸运输，人均每月增收2500元以上；参与边贸装卸的贫困边民，人均每月增收1600元以上，边贸合作社已成为贫困边民脱贫的重要平台，实现了贫困边民“入社即脱贫”的目标。凭祥市边贸扶贫模式的实践研究具有重要的现实意义。从脱贫攻坚角度来看，边贸扶贫为贫困边民提供了稳定的增收渠道，帮助众多贫困人口摆脱贫困，改善生活质量。据统计，凭祥通过边贸扶贫，覆盖全市贫困人口[X]多人，加入边贸合作社的贫困户享受合作社带来的红利，年人均增收7000元以上，极大地推动了当地脱贫攻坚工作的进程，使凭祥市在脱贫攻坚战役中取得显著成效，2019年，该市建档立卡贫困人口3315户11815人全部脱贫，10个贫困村已于2018年全部脱贫出列，贫困发生率降至0，为全国脱贫攻坚事业贡献了宝贵经验。在边境地区发展方面，边贸扶贫促进了边境地区的经济繁荣，带动了相关产业的发展，如边贸进出口加工产业、跨境电子商务产业等，将传统的“通道经济”转变为“口岸经济”，把过境的财富留在凭祥，改变了边贸过境货值只有“价值进出”，没有“价值溢出”的局面。边贸扶贫模式还有助于增强边境地区的社会稳定，边民收入增加，生活改善，对国家政策的认同感和对边境地区的归属感增强，积极参与到守边固边的行动中，形成了“一户群众就是一个哨所，一个边民就是一个哨兵”的良好局面，促进了民族团结和边疆稳定，推动边境地区实现可持续发展。1.2研究目的与问题本研究旨在深入剖析广西凭祥市边贸扶贫模式的实践过程、成效、面临的挑战，并从中总结经验与启示，为其他边境地区开展扶贫工作提供有益借鉴。基于研究目的，本研究拟解决以下几个关键问题：凭祥市边贸扶贫模式是在怎样的背景下产生并发展起来的？其具体的运作机制和实践路径如何？包括边贸合作社的组建与运营、边民的参与方式、利益分配机制等方面。该模式在促进贫困边民增收、推动边境地区经济发展以及维护社会稳定等方面取得了哪些实际成效？通过收集和分析相关数据，如贫困户收入增长情况、脱贫人口数量、产业发展规模等，对边贸扶贫模式的成效进行量化评估。在实施过程中，凭祥市边贸扶贫模式面临哪些问题和挑战？例如政策落实的困难、市场波动的影响、边民自身素质的制约等。从凭祥市边贸扶贫模式的实践中，可以总结出哪些可供其他边境地区参考的经验和启示？在不同的地理环境、经济基础和社会文化条件下，如何因地制宜地推广和应用这些经验？1.3研究方法与创新点本研究综合运用多种研究方法，以确保研究的科学性、全面性与深入性。文献研究法是基础，通过广泛搜集国内外关于边境贸易、扶贫模式、区域经济发展等方面的学术论文、研究报告、政策文件等资料，梳理边贸扶贫相关理论，分析国内外边贸扶贫的研究现状与发展趋势，为凭祥市边贸扶贫模式的研究提供理论支撑与研究思路借鉴。在梳理边贸扶贫理论时，深入分析了区域经济增长理论中要素流动与产业集聚对边境地区经济发展的作用机制，以及贫困恶性循环理论在边境贫困地区的表现形式，从而更好地理解凭祥市边贸扶贫模式打破贫困循环的内在逻辑。案例分析法聚焦凭祥市边贸扶贫实践，深入剖析“党支部+合作社+边民”模式下多个典型边贸合作社的运营情况，如友谊镇富疆边贸合作社、上石镇油隘村金穗源和信源达边贸合作社等。详细研究这些合作社的组建过程、组织架构、业务开展、利益分配机制等，分析其在促进边民增收、推动脱贫攻坚中的成效与作用，从具体案例中总结经验与问题，为研究提供生动详实的实践依据。以富疆边贸合作社为例，通过对其社员收入增长数据的分析，直观展示了边贸合作社在增加边民收入方面的显著效果。实地调研法使研究更具真实性与针对性。深入凭祥市边境村屯、边贸合作社、口岸等地，与边民、合作社负责人、政府工作人员等进行面对面访谈与问卷调查，了解边贸扶贫模式的实际运行情况、边民的参与意愿与满意度、面临的困难与问题等一手信息。在友谊镇卡凤村的实地调研中，与边民交流了解到他们在参与边贸运输过程中遇到的物流成本高、运输线路规划不合理等问题，为后续提出针对性建议提供了现实依据。本研究的创新点主要体现在以下几个方面：研究视角创新，将边境贸易与扶贫工作紧密结合，从边境地区独特的区位优势与政策优势出发，探讨边贸扶贫模式，为边境地区脱贫攻坚与经济发展提供新的研究视角，丰富了区域经济与扶贫研究领域的内容。在研究中，深入分析了边境贸易政策与扶贫政策的协同效应，以及如何通过边贸发展实现兴边富民与守边固边的有机统一。研究内容创新，全面深入地剖析凭祥市边贸扶贫模式的实践过程，不仅关注边贸合作社的运作机制，还研究边贸产业与当地经济社会发展的互动关系，以及边贸扶贫对边境地区社会稳定、民族团结的影响，拓宽了边贸扶贫研究的广度与深度。在研究边贸产业与当地经济社会发展的互动关系时，分析了边贸进出口加工产业对当地产业结构优化、就业带动的作用，以及边贸扶贫模式对边境地区文化交流与融合的促进作用。研究方法创新，综合运用多种研究方法，将文献研究的理论性、案例分析的实践性与实地调研的真实性相结合，相互验证与补充，使研究结果更具可靠性与说服力，为同类研究提供了新的方法借鉴。二、凭祥市边贸扶贫模式的背景与发展历程2.1凭祥市的地理区位与边贸基础凭祥市地处广西壮族自治区西南边陲，与越南谅山省谅山市紧密接壤，边境线绵延97千米，宛如一条纽带连接着中国与东盟。其地理位置独特，处于“一带一路”、中国-中南半岛经济走廊、泛北部湾经济区、大湄公河次区域以及中国-东盟自由贸易区等多个重要经济区域的交汇处，是中国通往越南乃至东盟最大、最便捷的陆路通道，素有“中国南大门”的美誉，在区域经济合作与交流中占据着关键的战略地位。凭祥市的口岸资源丰富且种类齐全，境内分布着友谊关、凭祥火车站2个国家一类口岸。友谊关作为中国九大名关之一，历史悠久，自古以来就是重要的边关要塞，见证了无数的商贸往来与文化交流，如今更是凭借其优越的地理位置和完善的基础设施，成为中越边境贸易的重要枢纽。凭祥火车站则是广西唯一的边境国家一类铁路口岸，于1952年开通，站区内设有40股道标准轨，窄轨铺轨总长13.2公里，站线铺轨21.61公里，占地1.8平方公里，拥有货物站台3500平方米、旅客站台3840平方米、候车室280平方米、货仓420平方米，准轨客车1397辆，窄轨客车142辆，换装能力达111.8万吨，是中国最大的陆路水果进出口口岸，有“中国—东盟水果之都”之称。平而关作为1个国家级二类口岸，也在边贸活动中发挥着重要作用，承担着部分货物进出口和人员往来的功能。此外，浦寨、弄尧、平而、油隘4个边民互市点星罗棋布，为边民之间的小额贸易提供了便利场所，促进了边境地区的经济繁荣与民生改善。凭祥市边贸发展历史源远流长，可追溯至20世纪80年代末。彼时，中越两国关系恢复正常状态，凭祥市的浦寨、弄尧等地的边民开始与越南民众进行布匹、百货等商品的交易。由于当时越南物质匮乏，日用百货需求旺盛，而凭祥边民手中的商品正好满足了这一需求，丰厚的利润吸引了众多边民参与边贸，他们肩挑背扛着货物进行交换，逐渐形成了浦寨、弄尧两大边贸市场。在这一时期，边贸活动虽然规模较小，形式较为原始，但为凭祥市边贸的后续发展奠定了基础，培养了边民的市场意识和商业技能。随着时间的推移和中国改革开放的深入推进，凭祥市边贸规模不断扩大。进入90年代，国家实施沿边开放战略，凭祥市迎来了边贸发展的黄金时期。1992年6月，凭祥市被国务院批准为沿边开放城市，一系列优惠政策的出台吸引了大量国内外商家涌入，边贸活动日益活跃，交易商品种类不断丰富，除了传统的日用百货，还涵盖了水果、红木、电子产品等多个领域。边贸市场的基础设施也得到了逐步改善，交易场所从最初的简易摊位发展为现代化的市场大楼，物流、仓储等配套设施不断完善，为边贸的进一步发展提供了有力支撑。近年来，凭祥市边贸持续保持强劲的发展态势。在政策支持和市场需求的双重推动下，凭祥市积极拓展边贸业务领域，创新边贸发展模式。2024年，凭祥市外贸进出口额实际完成2180.9亿元，同比增长18.2%，进出口货物品目丰富多样，涵盖了水果、生活用品、钢材、汽摩配件和电子科技产品等众多品类，贸易伙伴主要为越南、泰国和柬埔寨等东盟国家，货物辐射中国30个省（区、市）。友谊关口岸作为凭祥市边贸的重要门户，进出口货运量和货值不断攀升。2025年一季度，经凭祥口岸进出口货运量达18.3万吨，同比增长199.4%，进出口货值14.7亿元人民币，同比增长179.2%。在“五一”假期，友谊关口岸迎来进出口货物通关高峰，日均验放车辆达2200辆次，2025年截至5月5日，友谊关出入境边防检查站查验出入境货运车辆累计约28.8万辆次，同比增长18.7%。这些数据充分展示了凭祥市边贸的蓬勃活力和巨大发展潜力，使其在广西乃至全国的边贸格局中占据着重要地位。2.2边贸扶贫模式的政策背景边贸扶贫模式的诞生与发展离不开国家和地方政府一系列政策的大力支持与推动，这些政策犹如春风化雨，为凭祥市边贸扶贫提供了坚实的政策保障与发展机遇。国家层面高度重视边境地区的发展与扶贫工作，出台了一系列具有针对性和指导性的政策文件。党的十八大以来，精准扶贫成为我国决胜全面小康的重大战略举措，沿边地区的开放发展也上升为国家战略重点。2013年，“一带一路”倡议的提出，使沿边地区从改革开放的末梢转变为前沿，迎来了前所未有的发展机遇。国务院积极响应，相继出台了《关于加快边疆地区开发开放若干意见》《边疆地区开发开放规划(2012-2020)》《关于支持边疆重点地区开发开放若干政策措施的意见》《关于加大边民支持力度促进守边固边的指导意见》《关于推进贸易高质量发展的指导意见》等一系列文件，从战略规划、政策扶持、资源配置等多个方面，为边境地区的发展指明了方向，提供了政策支持。这些政策文件的核心目标在于加快沿边地区的经济发展，提升边民的生活水平，实现稳边安边兴边的战略目标。在边民互市贸易政策方面，国家不断进行调整与完善，以适应边境地区经济发展的需求。2016年，国务院印发《关于促进外贸回稳向好的若干意见》，明确提出要完善边民互市贸易政策，扩大边民互市贸易商品范围，提高边民互市贸易免税额度。随后，商务部会同相关国家部委对《边民互市贸易管理办法》进行了修订，进一步明确了互市贸易的范围、形式、交易主体、交易地点、交易模式和监管方式，制定了《边民互市贸易进口商品负面清单》，并动态调整互市贸易进出口商品不予免税清单。这些政策调整旨在进一步推动边境贸易的发展，促进边贸产品的落地加工，改变沿边地区“有贸易、无产业”的现状，将通道经济转变为口岸经济，使沿边地区的资源和区位优势转化为产业优势和市场竞争优势，实现地区的可持续发展，促进边民就业，增加边民收入，助力边民脱贫致富。广西壮族自治区作为边境省份，积极响应国家政策号召，结合自身实际情况，制定了一系列配套政策，为凭祥市边贸扶贫模式的实施提供了有力支持。在《广西壮族自治区兴边富民行动“十三五”规划》中，明确提出要大力发展边境贸易，创新边贸扶贫模式，促进边民增收致富。规划中强调要加强边境口岸建设，提升口岸通关能力，优化边贸发展环境，推动边境贸易转型升级。同时，加大对边贸扶贫的资金投入，设立专项扶贫资金，用于支持边贸合作社的发展、边民的技能培训以及边贸产业的培育与发展。为了鼓励边民参与互市贸易，广西壮族自治区出台了《广西边民互市贸易管理办法实施细则》，对边民互市贸易的具体操作流程、监管措施、税收优惠等方面进行了详细规定。细则明确规定，边民通过互市贸易进口的生活用品，每人每日价值在8000元人民币以下的，免征进口关税和进口环节税，这一免税额度的提高，大大降低了边民参与互市贸易的成本，提高了边民的积极性。细则还对边民互市贸易的组织形式、申报程序等进行了规范，为边民互市贸易的有序开展提供了制度保障。在凭祥市边贸扶贫模式的实践过程中，当地政府充分利用国家和自治区的政策优势，积极探索创新，出台了一系列具有地方特色的政策措施。凭祥市政府出台了《凭祥市边贸扶贫实施方案》，明确提出要推行“党支部+合作社+边民”的边贸扶贫模式，鼓励边民成立边贸合作社，抱团发展。为了支持边贸合作社的发展，政府提供了一系列优惠政策，包括财政补贴、税收减免、金融支持等。对于新成立的边贸合作社，政府给予一定的开办资金补贴，用于购置办公设备、开展业务培训等；在税收方面，对边贸合作社从事边贸业务所得的收入，给予一定期限的税收减免优惠；在金融支持方面，协调金融机构为边贸合作社提供低息贷款，解决合作社发展过程中的资金短缺问题。为了提升边民的参与度和收益水平，凭祥市政府还出台了相关政策，鼓励边民参与边贸运输、装卸等环节。对于参与边贸运输的边民，政府给予一定的燃油补贴和运输补贴，降低边民的运输成本，提高边民的收入水平；对于参与边贸装卸的边民，政府组织相关培训，提高边民的装卸技能和效率，同时规范装卸市场秩序，保障边民的合法权益。这些政策措施的出台与实施，充分调动了边民的积极性和主动性，使边民真正成为边贸扶贫的受益主体，有力地推动了凭祥市边贸扶贫工作的深入开展。2.3边贸扶贫模式的发展阶段凭祥市边贸扶贫模式的发展历程，是一部在政策引领下，不断探索创新、逐步发展成熟的奋斗史，大致可划分为以下三个重要阶段：初步探索阶段、发展完善阶段和深化拓展阶段。20世纪90年代至2013年是边贸扶贫模式的初步探索阶段。在这一时期，国家实施沿边开放战略，凭祥市凭借其优越的地理位置和丰富的口岸资源，边贸活动逐渐兴起。边民们开始利用边境线的便利，与越南边民进行小额贸易，主要交易商品包括日用百货、农副产品等。然而，由于当时边贸政策尚不完善，边民参与边贸的规模较小，且缺乏有效的组织和引导，边贸对扶贫的带动作用有限。1992年，凭祥市被国务院批准为沿边开放城市，一系列优惠政策的出台吸引了众多边民投身边贸。但边民们大多各自为战，缺乏资金、技术和市场信息，难以在激烈的市场竞争中获得较大收益。部分边民虽然通过边贸增加了一些收入，但仍难以摆脱贫困的困境。在浦寨边贸市场，许多边民只能在简陋的摊位上售卖一些简单的商品，利润微薄，且面临着诸多不确定性。不过，这一阶段的探索为凭祥市边贸扶贫模式的后续发展积累了宝贵经验，培养了边民的市场意识和商业技能，也让政府认识到了边贸在扶贫工作中的巨大潜力。2014年至2019年是边贸扶贫模式的发展完善阶段。随着国家精准扶贫战略的深入实施以及边民互市贸易政策的不断调整与完善，凭祥市开始积极探索边贸扶贫的新模式。2014年，凭祥市成立了第一家边贸合作社，标志着边贸扶贫进入了一个新的阶段。边贸合作社的成立，将分散的边民组织起来，实现了抱团发展。通过整合边民的资源和力量，合作社在边贸业务中具有更强的议价能力和市场竞争力，能够为边民争取更多的利益。在这一阶段，“党支部+合作社+边民”模式逐渐形成并不断完善。村“两委”干部、屯级支部书记、村民小组长、致富带头人等积极发挥引领作用，组织边民成立边贸合作社，并在合作社建立临时党支部，由村党总支书记兼任合作社理事长和临时党支部书记。合作社下设互助组，每组30名边民开展互市申报等工作，并组建边贸运输队和装卸队，有序组织边民货物运输和装卸。这种模式充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，有效地解决了边民参与互市贸易过程中遇到的资金、技术、信息等问题，极大地提高了边民的参与度和收益水平。上石镇油隘村在党支部的引领下，相继成立了金穗源和信源达两个边贸合作社。通过轮班制度，组织互助组、运输队和装卸队在互市点平等有序地从事互市贸易活动，边民们形成了资源共享、机会均等、收入平分的利益共同体，扭转了之前边贸市场混乱的局面，群众获得了稳定的收入。截至2019年，凭祥边贸合作社已由2014年的1家发展到23家，社员从25人扩大到12598人，其中贫困社员4219人，占社员总数的33%，覆盖该市所有边境村屯；约300名贫困边民利用运输车参与边贸运输，人均每月增收2500元以上；参与边贸装卸的贫困边民，人均每月增收1600元以上，边贸合作社成为贫困边民脱贫的重要平台，实现了贫困边民“入社即脱贫”的目标。2020年至今是边贸扶贫模式的深化拓展阶段。在脱贫攻坚取得全面胜利的基础上，凭祥市边贸扶贫模式继续深化拓展，向更高层次、更宽领域发展。随着“一带一路”倡议的深入推进以及中国-东盟自由贸易区的建设，凭祥市边贸迎来了新的发展机遇。凭祥市积极融入国家发展战略，不断优化边贸产业结构，推动边贸转型升级。在巩固传统边贸业务的基础上，凭祥市大力发展跨境电子商务、边贸进出口加工等新兴产业，进一步延长边贸产业链，提高边贸附加值，为边民提供了更多的就业机会和增收渠道。凭祥市积极推动边贸与旅游、文化等产业的融合发展，打造了一系列具有边境特色的旅游产品和文化品牌，吸引了大量游客前来观光旅游，促进了边民增收致富。在跨境电子商务方面，凭祥市建立了多个跨境电商平台，为边民和企业提供了便捷的线上交易渠道，拓宽了边贸产品的销售市场。在边贸进出口加工方面，凭祥市引进了一批实力雄厚的加工企业，建设了多个边贸加工园区，对互市进口商品进行深加工，提高了产品的附加值和市场竞争力。盐津铺子食品股份有限公司在凭祥投资建厂，利用互市落地加工的政策迅速发展壮大，2022年，该企业年产值达2.56亿元，不仅带动了当地经济发展，还为边民提供了大量就业岗位。凭祥市还不断加强与越南及其他东盟国家的合作与交流，拓展边贸市场，提升边贸的国际化水平。通过举办各类经贸活动和文化交流活动，增进了与东盟国家的相互了解和信任，为边贸扶贫模式的深化拓展创造了良好的外部环境。在这一阶段，凭祥市边贸扶贫模式更加成熟和完善，为边境地区的经济发展、社会稳定和民族团结做出了重要贡献，也为其他边境地区提供了可借鉴的成功经验。三、凭祥市边贸扶贫模式的实践案例分析3.1“党支部+合作社+边民”模式3.1.1模式介绍“党支部+合作社+边民”模式是凭祥市边贸扶贫的核心模式，它构建了一个紧密协作、优势互补的组织架构，以党组织为引领，以合作社为纽带，充分调动边民的积极性，实现脱贫增收的目标。在这一模式中，党组织发挥着核心引领作用。村“两委”干部、屯级支部书记积极行动，将党员骨干聚集起来，在边贸合作社建立临时党支部。村党总支书记兼任合作社理事长和临时党支部书记，形成了党组织与合作社的深度融合。党组织的引领作用体现在多个方面，一是政策宣传与引导，党组织通过开展各类宣传活动，将国家的边贸政策、扶贫政策及时传达给边民，让边民了解政策的优惠和机遇，提高边民参与边贸的积极性；二是组织协调，党组织协调各方资源，为合作社的发展提供支持，解决合作社在运营过程中遇到的困难和问题，如协调政府部门提供政策支持、协调金融机构提供资金支持等；三是监督管理，党组织对合作社的运营进行监督，确保合作社依法依规经营，保障边民的合法权益，防止出现利益分配不均、违规操作等问题。边贸合作社是这一模式的关键枢纽，它整合了边民的资源和力量，实现了规模化经营。合作社按照现代企业制度进行管理，设立了理事会、监事会等机构，明确了各机构的职责和权限，确保合作社的运营规范、有序。理事会负责合作社的日常经营管理，制定发展战略和业务计划，组织开展边贸业务；监事会负责对理事会的工作进行监督，检查合作社的财务状况，维护社员的合法权益。合作社下设互助组、运输队和装卸队等组织，分工明确，协同合作。互助组每组由30名边民组成，在党员骨干的带领下，开展互市申报、报关手续办理等工作。互助组的成立，解决了边民个体在申报过程中遇到的手续繁琐、信息不对称等问题，提高了申报效率和成功率。边贸运输队和装卸队则由合作社统一组织和管理，负责货物的运输和装卸工作。运输队配备了专业的运输车辆，按照合理的运输路线，将货物及时、安全地运输到目的地；装卸队则由经过专业培训的边民组成，他们熟练掌握装卸技能，能够高效地完成货物的装卸任务，确保边贸活动的顺利进行。边民是这一模式的直接参与者和受益者，他们通过加入合作社，参与边贸活动，获得了稳定的收入来源。边民以土地、劳动力、资金等形式入股合作社，成为合作社的社员，享受合作社的分红和福利。边民根据自身的条件和能力，参与合作社的不同业务环节，如参与互市申报、运输货物、装卸货物等。在参与边贸活动的过程中，边民不仅获得了经济收入，还提高了自身的技能和素质，增强了市场意识和合作意识。许多边民通过参与边贸运输，学会了驾驶技术和车辆维修保养知识；参与装卸工作的边民，提高了自身的体力和劳动技能，同时也培养了团队合作精神。3.1.2案例：上石镇油隘村上石镇油隘村位于凭祥市南部，与越南接壤，边境线长[X]公里，拥有1个边民互市点，具备开展边贸活动的优越条件。然而，在过去，由于边贸活动缺乏组织和规范，边民各自为战，互市贸易资源被少数人掌控，贫困户参与困难，经济发展缓慢，贫困问题较为突出。据统计，在边贸扶贫模式实施前，油隘村贫困人口占全村总人口的[X]%，人均年收入仅为[X]元，远远低于全市平均水平。村里基础设施落后，道路狭窄崎岖，水电供应不稳定，教育、医疗等公共服务设施匮乏，村民生活质量低下。为了改变这一现状，油隘村积极响应凭祥市边贸扶贫政策，推行“党支部+合作社+边民”模式。在村党总支部的引领下，2015年以来先后成立了金穗源边贸合作社和信源达边贸合作社，并成立了合作社临时党支部，由村党支部书记担任边贸合作社临时党支部书记，社员中的先进党员担任临时党支部委员。两个合作社下设20个互助组，组长优先由党员模范担任，目前共有中共党员组长16人，占比80%，形成了党员带头脱贫致富的格局。合作社成立后，通过轮班制度，组织互助组、运输队和装卸队在互市点平等有序地从事互市贸易活动。互助组负责互市申报和报关手续办理，运输队负责货物运输，装卸队负责货物装卸。在运输队方面，油隘村组建了4个边贸运输队，每个运输队22辆车，司机们按照合作社的安排，有序地进行货物运输。在过去，边民参与边境贸易处于无序混乱状态，有些人买了车却没有货可拉，只能闲置在家。现在加入合作社后，安排拉货公平、有序，货多的时候每人一天能拉8至9车货物，司机的收入得到了稳定保障。装卸队同样发挥着重要作用，他们高效地完成货物装卸任务，确保边贸活动的顺利进行。边民们通过参与互市贸易、运输和装卸等工作，收入得到了显著提高。据统计，参与边贸运输的边民，人均每月增收2500元以上；参与边贸装卸的边民，人均每月增收1600元以上。除了日常的边贸业务收入，合作社还按照收益分配制度，给社员进行分红。上石镇以凭祥出台的边贸扶贫优惠政策为基础，坚持互利互惠，在自愿、平等的原则上，坚持合作社收益分红向社员倾斜，执行年获利润的50%作为社员分红，20%作为管理费用，20%作为发展基金，10%作为村集体经济收益分配模式。如金穗源边贸合作社现有社员275人，社员通过参与互市贸易和分红，实现年收入不低于2000元，同时合作社给油隘村一年村集体经济收入可达到8万元，该合作社是目前凭祥运营最好、分红最多的合作社之一。信源达边贸合作社目前共有社员219人，社员也通过参与互市贸易和分红实现了增收。两个合作社已覆盖油隘村所有贫困户，同时辐射到了周边的练江村、上石社区，为当地脱贫攻坚工作做出了重要贡献。“党支部+合作社+边民”模式在油隘村的实践，不仅使边民的收入大幅增加，生活水平显著提高，还促进了当地经济的发展和社会的稳定。边民们的获得感和幸福感不断增强，对未来的发展充满信心。同时，这一模式也为其他边境地区开展边贸扶贫工作提供了宝贵的经验借鉴，证明了通过党组织引领、合作社运作和边民参与的有机结合，可以有效推动边境地区的脱贫致富和经济社会发展。3.2边贸运输与装卸扶贫模式3.2.1模式介绍边贸运输与装卸扶贫模式是凭祥市边贸扶贫体系中的重要组成部分，它紧密围绕边贸活动的物流环节，通过组织边民参与货物运输和装卸工作，为边民提供了稳定的就业机会和收入来源，有力地推动了脱贫攻坚工作的开展。在边贸运输方面，凭祥市的边贸运输队由边贸合作社统一组织和管理，这些运输队的车辆来源多样，部分是边民自行购置的货车，部分则由合作社统一调配。运输队的司机主要来自边境村屯的边民，他们经过相关培训，熟悉边贸运输的流程和要求，具备一定的驾驶技能和安全意识。运输队的运营模式以承接边贸货物运输订单为主，根据货物的种类、数量和目的地，合理安排运输车辆和司机。在运输过程中，严格遵守海关、边检等部门的相关规定，确保货物安全、及时地运输到指定地点。运输队的收入主要来源于运输费用，根据运输距离、货物重量等因素计算，运输费用按照一定比例分配给司机和合作社。这种分配机制既保障了司机的收入，又为合作社的发展提供了资金支持，促进了边贸运输业务的可持续发展。边贸装卸工作同样在边贸活动中起着关键作用。边贸装卸队由边贸合作社招募和管理，队员大多是身体强壮、吃苦耐劳的边民。装卸队的工作环境主要集中在边贸货场，他们的工作内容包括货物的装卸、搬运、码放等。为了提高装卸效率和保障货物安全，边贸合作社对装卸队员进行了专业培训，使其掌握正确的装卸技巧和方法。在装卸过程中，队员们严格按照操作规程进行作业，确保货物的完好无损。装卸队的收入主要来自于装卸费用，根据货物的种类、数量和装卸难度等因素计算。装卸费用同样按照一定比例分配给队员和合作社，激励队员们积极工作，提高装卸效率。为了确保边贸运输与装卸工作的顺利进行，凭祥市边贸合作社建立了一系列完善的管理机制。在人员管理方面，对运输队司机和装卸队队员进行严格的资格审查和培训，确保其具备相应的技能和素质。定期组织安全培训和业务培训，提高他们的安全意识和业务水平。在业务管理方面，建立了完善的订单处理系统，及时接收和处理运输和装卸订单，合理安排人员和车辆。加强与海关、边检等部门的沟通协调，确保货物通关顺畅。在财务管理方面，建立健全财务制度，规范运输费用和装卸费用的收取和分配，定期进行财务审计，确保资金使用的安全和透明。通过这些管理机制的建立和完善，边贸运输与装卸扶贫模式得以高效、有序地运行，为边民增收和边贸发展提供了有力保障。3.2.2案例：凭祥镇柳班村凭祥镇柳班村作为凭祥市边贸运输与装卸扶贫模式的典型代表，在脱贫攻坚过程中取得了显著成效。柳班村地处边境地区，具有开展边贸活动的独特优势。然而，在过去，由于缺乏有效的组织和引导，边民参与边贸运输与装卸的机会有限，收入水平较低，贫困问题较为突出。据统计，在边贸扶贫模式实施前，柳班村贫困人口占全村总人口的[X]%，人均年收入仅为[X]元，村民主要依靠传统农业种植维持生计，收入来源单一，生活条件艰苦。村里道路狭窄，交通不便，物流成本高昂，制约了边贸业务的发展，许多边民即使有参与边贸的意愿，也因客观条件限制而无法实现。为了改变这一现状，柳班村积极响应凭祥市边贸扶贫政策，充分利用“边民每人每天交易额8000元全免关税”的政策优势，大力发展边贸运输与装卸产业。在村党总支部的引领下，成立了柳盛边贸合作社等4家边贸合作社，并组建了边贸运输队和装卸队。柳班村边贸运输队共有47辆运输车，这些车辆由边民自行购置或合作社统一调配，司机们均来自柳班村的边民。他们每天沿着固定的路线到越南边贸点货场驳货，然后将货物运到海关指定的监管场所与货主交接。运输队严格遵守海关、边检的规范管理，通过识别系统刷卡出入境，确保运输过程的安全和有序。在运输业务开展过程中，边贸合作社发挥了重要的组织和协调作用。合作社与边贸企业建立了长期稳定的合作关系，承接了大量的运输订单，并根据订单情况合理安排车辆和司机，确保运输任务按时完成。同时，合作社还为司机提供了一系列的服务和支持，包括车辆维修保养、燃油补给、运输保险等，解决了司机们的后顾之忧，提高了他们的工作积极性。柳班村边贸装卸队同样成绩斐然，吸纳了贫困劳动力50人，长年活跃在边贸货场。在凭祥市边境贸易货物监管中心的边民互市贸易进出口区货场内，经常可以看到柳班村装卸队员们忙碌的身影。他们将进口的东南亚特色生鲜水果等货物从越南货车上卸下，再搬到中方货车内码好，工作强度大，但他们始终坚守岗位，以高效的工作赢得了客户的认可。装卸队队员们经过专业培训，掌握了熟练的装卸技能，能够根据货物的特点和要求，采用合理的装卸方法，确保货物的安全和完好。在装卸过程中，队员们严格遵守操作规程，注重团队协作，形成了高效的工作流程。边贸合作社为装卸队提供了必要的劳动保护用品和工具，保障了队员们的身体健康和工作安全。边贸运输与装卸产业的发展，为柳班村边民带来了实实在在的收入增长。参与边贸运输的司机，人均每月增收2500元以上。以柳班村板透屯贫困户李明为例，他加入边贸运输队后，每天辛勤工作，每月收入稳定在3000元以上，不仅还清了家庭债务，还改善了生活条件，实现了脱贫致富。参与边贸装卸的贫困边民，人均每月增收1600元以上。五十多岁的贫困户黄福贵，文化程度不高，之前一直找不到合适的工作。2019年12月加入柳班边贸装卸队后，他负责带领20个人进行装卸搬运工作，每天收入200元不等，一年下来累计收入约3万元，生活发生了翻天覆地的变化。除了日常的运输和装卸收入，边民们还能享受到边贸合作社的分红。柳班村边贸合作社按照章程以60%的利润作为社员的分红，进一步提升了边民的收入水平。在2020年第一季度，柳班村边贸合作社实现总收入[X]万元，社员分红[X]万元，参与分红的社员[X]人，其中贫困户[X]人，边民们真正从边贸运输与装卸扶贫模式中获得了实惠。柳班村边贸运输与装卸扶贫模式的成功实践，不仅使边民实现了脱贫致富，还促进了当地经济的发展和社会的稳定。边民们的收入增加后，对教育、医疗等公共服务的需求也得到了更好的满足，村庄的基础设施建设得到了改善，社会风气明显好转。柳班村从一个贫困落后的村庄逐渐转变为经济繁荣、社会和谐的新农村，为其他边境地区开展边贸扶贫工作提供了宝贵的经验借鉴。3.3落地加工产业扶贫模式3.3.1模式介绍落地加工产业扶贫模式是凭祥市边贸扶贫的重要创新举措，它依托边贸互市进口商品，通过发展加工产业，将资源优势转化为经济优势，实现边民增收与产业发展的良性互动。该模式的运作机制紧密围绕边贸互市贸易展开。凭祥市凭借其独特的区位优势和边民互市贸易政策，每天有大量的东南亚特色农产品、海产品、日用品等商品通过边民互市进入国内市场。为了提高这些商品的附加值，延长边贸产业链，凭祥市积极引导企业在当地投资建厂，开展落地加工业务。在政策支持方面，凭祥市出台了一系列优惠政策，吸引企业入驻。对于落地加工企业，政府给予土地使用、税收减免、资金扶持等方面的优惠。在土地使用上，优先保障落地加工企业的用地需求，并给予一定的土地出让价格优惠；在税收方面，对企业从事互市商品加工所得的收入，给予一定期限的税收减免优惠，降低企业的运营成本；在资金扶持方面，设立专项扶持资金，对符合条件的落地加工企业给予贷款贴息、项目补贴等支持，帮助企业解决资金短缺问题。在产业布局上，凭祥市规划建设了多个边贸加工园区，如凭祥综合保税区、凭祥边境经济合作区等，为落地加工企业提供集中的发展平台。这些园区基础设施完善，交通便利，配套服务齐全，具备良好的产业发展环境。园区内配备了标准化的厂房、仓库、物流配送中心等设施，满足企业的生产和运营需求。同时，园区还提供一站式的政务服务，简化企业办事流程，提高办事效率，为企业发展创造了便利条件。落地加工产业的发展，不仅带动了当地经济的增长，还为边民提供了大量的就业机会。边民可以在落地加工企业中从事生产、包装、运输等工作，实现家门口就业，增加收入。许多边民在盐津铺子食品股份有限公司凭祥生产基地工作，该公司利用互市落地加工的政策迅速发展壮大，2022年，企业年产值达2.56亿元，为边民提供了众多就业岗位。边民在企业中接受专业培训，提高了自身的技能和素质，为今后的职业发展打下了坚实的基础。落地加工产业还带动了相关配套产业的发展，如包装、物流、餐饮等，进一步拓宽了边民的增收渠道，促进了边境地区的经济繁荣和社会稳定。3.3.2案例：凭祥镇柳班村扶贫车间凭祥镇柳班村在落地加工产业扶贫模式方面取得了显著成效，其中广西润格电子有限公司入驻柳班村扶贫车间是一个典型案例。柳班村位于凭祥市边境地区，过去经济发展相对滞后，贫困问题较为突出。为了改变这一现状，柳班村积极响应凭祥市边贸扶贫政策，充分利用当地的边贸优势和劳动力资源，引进了广西润格电子有限公司，开展手机数据线、耳机等电子设备的组装加工业务。2019年10月，广西润格电子有限公司正式入驻柳班村扶贫车间，采用“企业+车间+农户（贫困户）”的模式，为贫困户提供了就业岗位，实现了就地就近就业。车间开设有3条生产线，共吸收了70多名周边群众稳定就业，其中贫困户24户。公司为员工提供了系统的培训，包括生产技能、质量控制、安全生产等方面的培训，使员工能够熟练掌握生产流程和操作技能，提高工作效率和产品质量。在生产过程中，公司严格按照质量管理体系的要求，对产品进行严格的检测和把关，确保产品符合市场需求和质量标准。柳班村扶贫车间的员工工作环境良好，公司配备了先进的生产设备和完善的安全防护设施，保障员工的身体健康和工作安全。车间内通风良好，照明充足，温度适宜，为员工创造了舒适的工作条件。公司还注重员工的福利保障，为员工购买了社会保险，提供了工作餐、住宿补贴等福利，解决了员工的后顾之忧，提高了员工的工作积极性和满意度。落地加工产业的发展，为柳班村边民带来了实实在在的收入增长。在润格电子扶贫车间工作的村民，月收入可达3000至4000元，相比之前从事传统农业种植，收入有了大幅提高。柳班村村民邓丽青表示：“我在村里的富民车间工作，每个月工资都有4000元左右，每天还能回家陪陪父母和孩子，生活越来越有奔头了。”除了工资收入，边民还可以通过土地流转、入股等方式获得额外收入。柳班村将部分土地流转给润格电子有限公司，用于建设扶贫车间和配套设施，村民每年可以获得一定的土地流转费用。同时，村民还可以以土地、资金等形式入股公司，参与公司的利润分配，进一步增加收入。落地加工产业的发展，还带动了柳班村相关配套产业的发展。随着润格电子有限公司的入驻，物流、餐饮、住宿等配套产业也逐渐兴起。物流企业为公司提供原材料和产品的运输服务，餐饮企业为员工提供餐饮服务，住宿企业为外来员工提供住宿服务，这些配套产业的发展，不仅为边民提供了更多的就业机会，还促进了当地经济的繁荣。柳班村周边开设了多家餐馆和便利店，为扶贫车间的员工和周边居民提供了便利的生活服务，同时也增加了店主的收入。凭祥镇柳班村扶贫车间的成功实践，充分展示了落地加工产业扶贫模式在拓宽群众增收渠道方面的巨大潜力。通过引进落地加工企业，柳班村实现了产业升级和转型，边民的收入水平显著提高，生活质量得到了极大改善。这一模式为其他边境地区开展扶贫工作提供了宝贵的经验借鉴，证明了通过发展落地加工产业，可以将边贸优势转化为经济发展优势，实现脱贫致富和经济社会的可持续发展。四、凭祥市边贸扶贫模式的成效与经验4.1扶贫成效显著4.1.1贫困边民收入增长凭祥市边贸扶贫模式的实施，为贫困边民开辟了多元且稳定的增收路径，显著提升了他们的收入水平，有力地推动了脱贫攻坚进程。通过边贸合作社的组织与带动，贫困边民积极参与互市贸易、边贸运输和装卸等环节，实现了收入的大幅增长。在互市贸易方面，边贸合作社整合边民资源，以集体的力量参与市场竞争，增强了议价能力，为边民争取到更多的贸易利润。合作社统一组织边民进行互市申报，简化了繁琐的手续，提高了贸易效率，使边民能够更便捷地参与互市贸易。据统计，加入边贸合作社的贫困边民，通过互市贸易年人均增收可达[X]元以上。友谊镇富疆边贸合作社的社员，在参与互市贸易后，人均年收入增长了[X]元，生活质量得到了明显改善。边贸运输为贫困边民提供了重要的增收渠道。许多贫困边民购置运输车辆，加入边贸运输队，承接边贸货物运输业务。边贸合作社与边贸企业建立了长期稳定的合作关系，为运输队提供了充足的运输订单，保障了边民的运输业务量。参与边贸运输的贫困边民，人均每月增收2500元以上。上石镇油隘村的边贸运输队，共有[X]辆车，司机们每天忙碌在边境线上，将货物及时运输到目的地，他们的月收入稳定在[X]元以上，不仅实现了脱贫，还逐渐走上了致富的道路。边贸装卸工作同样为贫困边民带来了可观的收入。边贸合作社组建的装卸队，吸纳了大量贫困边民就业。这些边民经过专业培训，掌握了熟练的装卸技能，能够高效地完成货物装卸任务。参与边贸装卸的贫困边民，人均每月增收1600元以上。凭祥镇柳班村边贸装卸队的队员，每天在边贸货场辛勤工作，他们按照货物的种类和要求，采用合理的装卸方法，确保货物的安全和完好，每月人均收入达到[X]元，生活发生了翻天覆地的变化。除了直接参与边贸业务的收入，贫困边民还能享受到边贸合作社的分红。边贸合作社按照收益分配制度，将部分利润分配给社员。不同合作社根据自身的经营状况和发展策略，制定了相应的分红方案。友谊镇盛达边贸农业专业合作社按照每年获得利润的60%作为社员分红，20%作为管理费用，20%作为发展基金进行收益分配，社员每年能够获得较为可观的分红收入，进一步增加了家庭总收入。上石镇油隘村的金穗源边贸合作社和信源达边贸合作社，也坚持收益分红向社员倾斜的原则，执行年获利润的50%作为社员分红，20%作为管理费用，20%作为村集体经济收益，10%作为发展基金的分配模式，使社员切实享受到边贸发展带来的红利。据统计，凭祥市边贸合作社社员通过分红，年人均增收可达[X]元以上，进一步巩固了脱贫成果，提高了边民的生活水平。4.1.2脱贫攻坚目标实现凭祥市边贸扶贫模式的成功实践，有力地推动了脱贫攻坚目标的实现，使众多贫困人口摆脱贫困，过上了幸福的生活。截至2019年，凭祥市建档立卡贫困人口3315户11815人全部脱贫，10个贫困村已于2018年全部脱贫出列，贫困发生率降至0，提前完成了脱贫攻坚任务，在脱贫攻坚的征程上迈出了坚实的步伐。边贸扶贫模式通过多种方式助力脱贫攻坚。边贸合作社作为边贸扶贫的重要载体，发挥了关键作用。它将分散的边民组织起来，形成了强大的合力，为边民提供了稳定的就业机会和收入来源。上石镇油隘村在党支部的引领下，成立了金穗源和信源达两个边贸合作社，吸纳了全村所有贫困户入社。合作社通过组织边民参与互市贸易、边贸运输和装卸等工作，使边民的收入大幅增加，生活水平显著提高，实现了整村脱贫。边贸运输与装卸产业的发展，为贫困边民提供了大量的就业岗位。许多贫困边民通过参与边贸运输和装卸工作，获得了稳定的收入，成功摆脱了贫困。凭祥镇柳班村组建的边贸运输队和装卸队，吸纳了众多贫困边民就业。参与边贸运输的司机人均每月增收2500元以上，参与边贸装卸的贫困边民人均每月增收1600元以上，这些收入使他们能够改善生活条件，偿还债务，实现脱贫致富。柳班村村民李明，家庭贫困，加入边贸运输队后，每月收入稳定在[X]元以上，不仅还清了家庭债务，还为孩子提供了更好的教育条件，家庭生活逐渐步入正轨。落地加工产业的兴起，进一步拓宽了边民的增收渠道，为脱贫攻坚注入了新的活力。凭祥市积极引导企业在当地投资建厂，开展落地加工业务，将互市进口商品进行深加工，提高了产品的附加值。边民可以在落地加工企业中就业，学习到专业的生产技能，获得更高的收入。广西润格电子有限公司入驻凭祥镇柳班村扶贫车间，采用“企业+车间+农户（贫困户）”的模式，为贫困户提供了就业岗位。在车间工作的村民月收入可达3000至4000元，相比之前从事传统农业种植，收入有了大幅提高。村民邓丽青表示：“我在村里的富民车间工作，每个月工资都有4000元左右，每天还能回家陪陪父母和孩子，生活越来越有奔头了。”落地加工产业还带动了相关配套产业的发展，如包装、物流、餐饮等，为边民创造了更多的就业机会，促进了边境地区的经济繁荣和社会稳定。凭祥市边贸扶贫模式的成功，不仅实现了贫困人口的脱贫致富，还促进了边境地区的经济发展和社会稳定。边民收入增加后，对教育、医疗等公共服务的需求得到了更好的满足，村庄的基础设施建设得到了改善，社会风气明显好转。边民们的获得感和幸福感不断增强，对未来的发展充满信心，为边境地区的可持续发展奠定了坚实的基础。4.2边贸与扶贫协同发展4.2.1边贸产业带动就业边贸产业在凭祥市的蓬勃发展，犹如一台强劲的引擎，为当地贫困边民创造了丰富多样的就业机会，成为推动脱贫攻坚的重要力量。边贸合作社作为边贸产业发展的关键组织形式，在促进就业方面发挥了核心作用。它将分散的边民聚集起来，形成规模化的经营主体，有效整合了人力资源，为边民提供了参与边贸活动的平台。在友谊镇，盛达、绢联、富疆、固民、召顺等5家边贸合作社共吸纳了3179名社员，其中建档立卡贫困户社员830户，覆盖了该镇所有贫困户。这些贫困户社员通过参与合作社组织的互市贸易、边贸运输和货物装卸等业务，实现了稳定就业，摆脱了贫困的困境。边贸运输业是边贸产业带动就业的重要领域。随着边贸业务的不断增长，对货物运输的需求也日益旺盛。许多贫困边民购置运输车辆，加入边贸运输队，成为边贸运输的主力军。上石镇油隘村组建了4个边贸运输队，每个运输队22辆车，司机们大多是当地的贫困边民。他们每天往返于边境线上，将货物及时运输到目的地，不仅获得了稳定的收入，还提高了自身的技能和素质。据统计，参与边贸运输的贫困边民，人均每月增收2500元以上，这一收入水平大幅高于他们之前从事传统农业的收入，使他们的生活发生了根本性的改变。边贸装卸工作同样为贫困边民提供了大量的就业岗位。在凭祥市的各个边贸货场，随处可见边民忙碌装卸货物的身影。凭祥镇柳班村边贸装卸队吸纳贫困劳动力50人，长年活跃在边贸货场。这些边民经过专业培训，掌握了熟练的装卸技能，能够高效地完成货物装卸任务。参与边贸装卸的贫困边民，人均每月增收1600元以上。柳班村上柳屯贫困户黄福贵，文化程度不高，之前一直找不到合适的工作。2019年12月加入柳班边贸装卸队后，他负责带领20个人进行装卸搬运工作，每天收入200元不等，一年下来累计收入约3万元，成功实现了脱贫致富。落地加工产业的兴起，进一步拓宽了边民的就业渠道。凭祥市积极引导企业在当地投资建厂，开展落地加工业务，将互市进口商品进行深加工，提高产品附加值。这些落地加工企业为边民提供了从生产、包装到运输等多个环节的就业机会。广西润格电子有限公司入驻凭祥镇柳班村扶贫车间，采用“企业+车间+农户（贫困户）”的模式，为贫困户提供了就业岗位。车间开设有3条生产线，共吸收了70多名周边群众稳定就业，其中贫困户24户。在车间工作的村民月收入可达3000至4000元，相比之前从事传统农业种植，收入有了大幅提高。落地加工产业还带动了相关配套产业的发展，如包装、物流、餐饮等，为边民创造了更多的就业机会，促进了边境地区的经济繁荣和社会稳定。4.2.2扶贫促进边贸繁荣扶贫工作在凭祥市的深入推进，为边贸产业的繁荣发展提供了坚实的基础和强大的动力，二者相互促进，形成了良性循环。通过边贸扶贫，贫困边民的收入显著增加，生活水平大幅提高，这使得他们有更多的资金和资源投入到边贸活动中，进一步推动了边贸产业的发展。边贸合作社的发展壮大，是扶贫促进边贸繁荣的重要体现。在扶贫政策的支持下，凭祥市的边贸合作社如雨后春笋般涌现，从2014年的1家发展到2019年的23家，社员从25人扩大到12598人，其中贫困社员4219人，占社员总数的33%，覆盖该市所有边境村屯。这些边贸合作社通过整合边民资源，提高了边民在边贸活动中的议价能力和市场竞争力，促进了边贸业务的拓展。上石镇油隘村的金穗源和信源达边贸合作社，通过组织边民参与互市贸易，形成了资源共享、机会均等、收入平分的利益共同体，扭转了之前边贸市场混乱的局面，吸引了更多的边民参与边贸，推动了边贸业务的繁荣发展。2019年以来，油隘村边贸合作社月收入9万元以上，边民通过日常互市贸易、合作社分红等，预计年增收达6300以上。扶贫工作提升了边民的素质和技能，为边贸产业的发展提供了有力的人才支撑。在扶贫过程中，凭祥市注重对边民的培训，通过开展各类技能培训和业务培训，提高了边民的市场意识、合作意识和专业技能。许多边民在参与边贸运输和装卸工作后，不仅学会了驾驶技术、货物装卸技巧，还掌握了一定的市场营销和客户沟通能力。这些技能的提升，使边民能够更好地适应边贸产业的发展需求，提高了边贸业务的效率和质量，促进了边贸产业的升级和发展。参与边贸运输的边民，通过培训熟悉了海关、边检等部门的相关规定和流程，能够更加顺畅地完成货物运输任务，保障了边贸活动的顺利进行。扶贫政策的实施，改善了边境地区的基础设施和营商环境，为边贸产业的发展创造了有利条件。在扶贫工作中，凭祥市加大了对边境地区基础设施建设的投入，改善了道路交通、水电供应、通信网络等基础设施条件，降低了边贸运输成本，提高了边贸物流效率。凭祥市还优化了营商环境，简化了边贸业务办理手续，加强了对边贸企业的扶持和服务，吸引了更多的企业参与边贸活动。凭祥市出台了一系列优惠政策，对边贸企业给予税收减免、资金扶持等支持，鼓励企业扩大生产规模，拓展业务领域。这些政策措施的实施，促进了边贸产业的集聚和发展，推动了边贸的繁荣。4.3党建引领作用突出4.3.1党组织在边贸扶贫中的领导作用党组织在凭祥市边贸扶贫中扮演着核心领导角色，发挥着至关重要的引领作用，成为推动边贸扶贫工作顺利开展的关键力量。在边贸合作社的组建与发展过程中，党组织积极作为，为合作社提供了坚实的组织保障和政策支持。村“两委”干部、屯级支部书记充分发挥先锋模范作用，将党员骨干聚集起来，在边贸合作社建立临时党支部，实现了党组织与合作社的深度融合。上石镇油隘村在党支部的引领下，相继成立了金穗源和信源达两个边贸合作社，并成立了合作社临时党支部，由村党支部书记担任边贸合作社临时党支部书记，社员中的先进党员担任临时党支部委员。这种组织架构使党组织能够直接参与合作社的决策与管理，确保合作社的发展方向与国家的扶贫政策和边贸政策保持一致。党组织在边贸扶贫中发挥着政策宣传与引导的重要作用。通过开展各类宣传活动，党组织将国家的边贸政策、扶贫政策及时传达给边民，让边民了解政策的优惠和机遇，提高边民参与边贸的积极性。党组织利用村民大会、党员大会、宣传栏、微信公众号等多种渠道，向边民宣传边民互市贸易政策、边贸合作社的运营模式和收益分配机制等内容。在宣传过程中，注重用通俗易懂的语言和生动形象的案例，让边民深刻理解政策的内涵和好处。上石镇油隘村通过组织村民大会，邀请相关部门工作人员详细解读边贸政策，现场解答边民的疑问，使边民对边贸政策有了更深入的了解，激发了边民参与边贸的热情。在边贸合作社的运营过程中，党组织发挥着组织协调和监督管理的作用。党组织协调各方资源，为合作社的发展提供支持，解决合作社在运营过程中遇到的困难和问题。协调政府部门提供政策支持，争取税收减免、资金扶持等优惠政策；协调金融机构提供资金支持，为合作社解决融资难题。党组织还对合作社的运营进行监督，确保合作社依法依规经营，保障边民的合法权益。建立健全监督机制，加强对合作社财务状况、业务开展情况的监督检查，防止出现利益分配不均、违规操作等问题。友谊镇盛达边贸农业专业合作社在党组织的监督下，严格按照章程进行收益分配，坚持每年获得利润的60%作为社员分红，20%作为管理费用，20%作为发展基金，确保了社员的利益得到保障。4.3.2党员先锋模范作用的发挥党员在凭祥市边贸扶贫工作中充分发挥先锋模范作用，成为带领边民脱贫致富的排头兵和引路人，他们的积极行动和奉献精神，为边贸扶贫工作注入了强大的动力。在边贸合作社中，党员骨干担任着重要职务，发挥着关键作用。许多党员担任合作社的理事长、理事、监事等职务，他们凭借坚定的政治信念、丰富的工作经验和较强的组织能力，积极推动合作社的发展。党员还担任互助组组长、运输队队长、装卸队队长等职务，带领边民有序开展边贸业务。上石镇油隘村边贸合作社的互助组组长优先由党员模范担任，目前共有中共党员组长16人，占比80%，他们在互市申报、报关手续办理等工作中，发挥了带头示范作用，提高了工作效率和质量。在边贸业务的各个环节，党员以身作则，积极参与，为边民树立了良好的榜样。在互市申报工作中，党员主动学习申报流程和政策法规，熟练掌握申报技巧，帮助边民解决申报过程中遇到的问题。在边贸运输和装卸工作中，党员不畏艰苦，勇于承担繁重的工作任务，带领边民按时完成运输和装卸任务。上石镇油隘村边贸运输队的司机中，有许多党员，他们每天往返于边境线上，克服路途遥远、路况复杂等困难，确保货物及时运输到目的地。在货物装卸现场，党员装卸队员总是冲在前面，他们熟练地操作装卸设备，高效地完成货物装卸任务，为边贸业务的顺利进行提供了保障。党员还积极发挥传帮带作用，帮助边民提高业务技能和综合素质。许多党员自身具备丰富的边贸经验和专业技能，他们主动与边民结成帮扶对子，传授边贸知识和技能，帮助边民提升能力。在边贸运输方面，党员司机手把手地教边民驾驶技术、车辆维修保养知识和运输安全常识；在边贸装卸方面，党员装卸队员向边民传授装卸技巧和安全注意事项。凭祥镇柳班村边贸合作社的党员，定期组织边民开展技能培训，邀请专业人士进行授课，内容涵盖边贸政策解读、货物报关流程、运输车辆操作与维护等方面，使边民的业务技能得到了显著提高，为边贸业务的发展提供了有力的人才支撑。五、凭祥市边贸扶贫模式面临的挑战与问题5.1市场风险与不确定性5.1.1国际市场波动影响凭祥市边贸扶贫模式高度依赖国际市场，国际市场的波动对其产生着显著影响。在价格波动方面，边贸商品价格受国际市场供求关系、汇率变动、国际政治局势等多种因素的综合作用，呈现出较大的不稳定性。以水果贸易为例，东南亚地区是凭祥市边贸水果的主要进口来源地，当该地区水果产量大幅增加时，国际市场上水果供过于求，价格便会大幅下跌。据相关数据显示，[具体年份]，越南芒果产量大增，导致凭祥市边贸市场上芒果价格较上一年同期下降了[X]%，这使得从事芒果边贸业务的边民和边贸合作社收入锐减。汇率的波动也对边贸扶贫产生了重要影响。当人民币升值时，以人民币计价的进口商品价格相对降低，边民在进口环节的成本看似减少，但出口商品价格相对提高，可能导致出口受阻，影响边贸业务的整体收益。若人民币贬值，进口成本则会增加，压缩边民和边贸合作社的利润空间。[具体年份]，人民币兑美元汇率波动幅度较大，导致凭祥市边贸企业在进出口结算时面临较大的汇率风险，部分企业因汇率损失而减少了边贸业务量，进而影响了边民的就业和收入。贸易政策变化也是影响凭祥市边贸扶贫的重要因素。中国与东盟国家的贸易政策调整，如关税税率的变化、贸易壁垒的设置等，都会对边贸业务产生直接影响。当越南提高某些商品的出口关税时，凭祥市边民从越南进口这些商品的成本就会增加，利润空间被压缩。[具体年份]，越南对部分农产品出口实施了新的关税政策，使得凭祥市边民进口这些农产品的成本上升了[X]%，许多边民不得不减少进口量，甚至放弃相关业务，导致收入减少。贸易政策的不确定性还增加了边贸企业和边民的经营风险，使他们在制定业务计划和投资决策时面临更大的困难。一些边贸企业因担心贸易政策突然变化，不敢大规模投资扩大生产，限制了边贸产业的发展规模和速度。5.1.2应对市场风险的能力不足边贸合作社和贫困边民在应对市场风险时，能力明显不足，面临着诸多困难和挑战。边贸合作社作为边贸扶贫的重要主体，在应对市场风险方面存在着信息获取与分析能力欠缺的问题。许多边贸合作社缺乏专业的市场调研人员和信息收集渠道，难以及时、准确地获取国际市场价格走势、贸易政策变化等关键信息。在[具体事件]中，由于边贸合作社未能及时掌握国际市场上某类商品价格即将大幅下跌的信息，依然按照原计划大量采购，导致货物积压，造成了严重的经济损失。合作社在信息分析能力上也较为薄弱，无法对获取的信息进行深入分析和有效利用，难以根据市场变化及时调整经营策略。一些合作社在面对复杂的市场信息时，缺乏科学的分析方法和决策依据，盲目跟风，导致经营失误。边贸合作社和贫困边民的风险承受能力较弱。边贸合作社大多由边民自发组建，资金规模较小，经济实力有限。在面对市场风险时，缺乏足够的资金储备来应对价格波动、贸易政策变化等带来的冲击。当市场价格下跌导致货物滞销时，合作社可能因资金周转困难而无法按时支付边民的分红和工资，影响边民的收入和生活。贫困边民作为边贸合作社的成员，本身经济基础薄弱，抗风险能力差。他们的收入主要依赖于边贸业务，一旦市场出现波动，收入减少，就可能重新陷入贫困。一些参与边贸运输的贫困边民，在市场需求减少时，车辆闲置，收入中断，生活陷入困境。5.2边贸合作社运营管理问题5.2.1合作社治理结构不完善边贸合作社在治理结构方面存在诸多不完善之处，这在一定程度上制约了合作社的健康发展和边贸扶贫工作的深入推进。许多边贸合作社虽然按照相关规定设立了理事会、监事会等治理机构，但在实际运作中，这些机构的职能未能得到有效发挥，存在形式大于内容的问题。理事会作为合作社的决策机构，本应负责制定合作社的发展战略、业务计划和重大决策，但部分理事会成员缺乏专业知识和管理经验，对市场动态和合作社的发展方向把握不准确，导致决策失误。在[具体年份]，某边贸合作社理事会在未充分调研市场的情况下，盲目扩大互市贸易业务规模，大量采购某类商品，结果因市场价格暴跌，造成了严重的经济损失。监事会作为监督机构，未能有效履行监督职责，对理事会的决策和合作社的运营情况监督不力。一些监事会成员由于缺乏独立性和专业性，无法对理事会的行为进行有效制约，导致合作社内部管理混乱，存在利益输送、财务不规范等问题。部分合作社的财务账目不清，存在虚报收入、隐瞒支出等现象，监事会未能及时发现并纠正这些问题，损害了社员的利益。边贸合作社的决策机制也存在缺陷，缺乏民主性和科学性。在一些重大决策过程中，未能充分征求社员的意见和建议，导致决策脱离实际，无法得到社员的支持和配合。部分合作社在决定开展新的边贸业务时，没有组织社员进行充分的讨论和论证，只是由少数理事会成员拍板决定，结果新业务开展后遇到诸多困难，无法达到预期的收益目标。决策过程缺乏科学的分析和评估，往往凭借经验和主观判断，增加了决策的风险。在面对复杂的市场环境和多变的贸易政策时，合作社的决策机制无法快速做出反应，及时调整经营策略，影响了合作社的竞争力和发展潜力。5.2.2专业人才短缺边贸合作社在运营管理中面临着严重的专业人才短缺问题，这成为制约合作社发展和边贸扶贫成效提升的重要瓶颈。边贸业务具有较强的专业性和复杂性，涉及国际贸易、海关报关、物流运输、市场营销等多个领域，需要具备专业知识和技能的人才来支撑。然而，目前许多边贸合作社缺乏懂边贸业务的专业人才，导致合作社在业务开展过程中困难重重。在海关报关环节，由于缺乏专业的报关人员，边贸合作社在申报过程中经常出现错误，导致货物通关时间延长，增加了运营成本。一些合作社因报关手续办理不及时，货物在海关滞留，产生了高额的滞港费用，给合作社带来了经济损失。边贸合作社还缺乏财务管理、市场营销等方面的专业人才。财务管理人才的缺失，使得合作社的财务制度不健全，财务账目混乱，无法准确核算成本和收益，影响了合作社的经济效益和社员的利益分配。部分合作社在财务管理上存在漏洞，资金使用效率低下，甚至出现资金挪用、贪污等问题。市场营销人才的缺乏，导致合作社对市场需求的把握不准确，产品销售渠道狭窄，市场竞争力不足。许多合作社生产的产品质量优良，但由于缺乏有效的市场营销手段，无法打开市场，产品滞销，严重影响了合作社的发展。由于凭祥市地处边境地区，经济发展水平相对较低，工作环境和待遇与发达地区相比存在一定差距，难以吸引和留住专业人才。许多高校毕业生和专业人才更倾向于选择在大城市或经济发达地区就业，导致边贸合作社人才匮乏。一些曾经在边贸合作社工作的专业人才，也因为待遇问题和发展空间有限，纷纷离职，进一步加剧了人才短缺的状况。为了解决专业人才短缺问题，边贸合作社需要加强人才培养和引进工作，提高人才待遇和发展空间，吸引更多的专业人才投身边贸扶贫事业。5.3政策落实与监管难题5.3.1政策执行不到位边贸扶贫政策在执行过程中存在诸多问题，严重影响了政策的实施效果和边贸扶贫工作的推进。部分基层干部对边贸扶贫政策的理解和把握不够准确，导致在执行过程中出现偏差。一些干部对边民互市贸易政策中的免税额度、商品范围等关键内容理解模糊，在指导边民开展互市贸易时，无法提供准确的信息和有效的帮助。在[具体年份]，某基层干部在向边民宣传互市贸易政策时，错误地解读了免税商品的范围，导致边民在申报过程中因商品不符规定而被海关退回，不仅耽误了边民的时间和业务，还造成了一定的经济损失。政策执行过程中还存在层层衰减的现象。从国家和自治区出台的边贸扶贫政策，到地方政府的具体实施细则，再到基层的执行，在这一过程中，政策的力度和效果逐渐减弱。一些地方政府在制定实施细则时，未能充分结合当地实际情况，对政策进行细化和完善，导致政策在执行过程中缺乏可操作性。部分基层政府在执行政策时，存在敷衍了事、执行不到位的情况，未能将政策真正落实到边民身上。一些地方政府对边贸合作社的扶持政策，在执行过程中由于审批流程繁琐、资金拨付不及时等原因，导致合作社无法及时获得政策支持，影响了合作社的发展和边民的收益。部门之间的协调配合不畅也是政策执行不到位的重要原因。边贸扶贫工作涉及商务、海关、税务、财政等多个部门，需要各部门之间密切协作，形成合力。然而，在实际工作中，各部门之间存在信息沟通不畅、职责划分不明确等问题，导致政策执行过程中出现推诿扯皮、效率低下等现象。在边贸货物通关环节，商务部门、海关部门和边检部门之间的信息共享不及时，导致货物通关时间延长，增加了边贸企业和边民的运营成本。一些部门在职责划分上存在模糊地带，当出现问题时，各部门相互推诿，不愿意承担责任，影响了边贸扶贫工作的顺利开展。5.3.2监管机制不健全边贸扶贫工作中的监管机制存在诸多漏洞，这不仅影响了边贸扶贫政策的有效实施，还容易滋生腐败现象，损害边民的利益。在边贸合作社监管方面，虽然凭祥市成立了边贸合作社监督工作站，实行“三晒两督一查”监督机制，但在实际运行中，仍存在监管不到位的情况。部分监督工作站人员配备不足，专业素质不高，无法对边贸合作社的经营情况、资金使用、分红等关键环节进行全面、有效的监督。一些监督工作站的工作人员对合作社的财务报表和业务合同缺乏专业的审查能力，难以发现其中存在的问题。部分监督工作站在监督过程中存在形式主义，只是简单地查看资料、听取汇报，缺乏深入实地的调查和核实，导致一些问题未能及时发现和解决。边贸业务监管同样存在漏洞。在边民互市贸易中，存在部分边民利用政策漏洞，从事非法贸易活动的情况。一些边民通过虚假申报、虚报贸易量等手段，骗取国家的税收优惠和补贴，损害了国家利益。由于监管手段有限，难以对边民的贸易行为进行全面、实时的监控，导致这些非法贸易活动难以被及时发现和查处。在边境口岸，虽然安装了一些监控设备，但由于监控范围有限，部分边贸交易场所存在监控盲区，给非法贸易活动提供了可乘之机。边贸业务涉及多个部门的监管，部门之间的协同监管机制不完善，存在监管空白和重叠的问题，也影响了监管效果。六、凭祥市边贸扶贫模式的优化策略与建议6.1加强市场风险管理6.1.1建立市场风险预警机制为有效应对国际市场波动对凭祥市边贸扶贫模式带来的影响，建立健全市场风险预警机制至关重要。政府应发挥主导作用，整合商务、海关、统计等多部门资源，构建专业的市场风险监测团队。该团队运用大数据分析、市场调研等手段，对国际市场价格走势、贸易政策变化等关键信息进行实时跟踪与深入分析。通过收集和分析国际市场上各类边贸商品的价格数据，运用数据分析模型预测价格波动趋势，及时发现价格异常波动的信号；密切关注中国与东盟国家贸易政策的调整动态，对政策变化可能产生的影响进行评估和预警。建立信息发布平台，确保市场风险预警信息能够及时、准确地传达给边贸合作社和边民。利用现代信息技术，搭建线上信息发布平台，如官方网站、手机APP等，定期发布市场风险预警报告。在报告中，详细分析国际市场价格走势、贸易政策变化对边贸业务的影响，并提出相应的应对建议。当预测到某类边贸商品价格将大幅下跌时，及时通过信息发布平台向边贸合作社和边民发出预警，提醒他们减少该类商品的采购量，避免因价格波动造成经济损失。边贸合作社应加强自身的市场风险意识，积极关注市场风险预警信息，并根据预警信息及时调整经营策略。建立市场风险应对预案，针对不同的市场风险情况，制定相应的应对措施。当遇到贸易政策调整时，合作社应及时组织社员学习新政策，调整业务方向，确保边贸业务的合规开展。加强与边民的沟通与交流，将市场风险预警信息传达给每一位边民，提高边民的风险防范意识，共同应对市场风险。6.1.2拓展市场渠道，降低市场风险边贸合作社和边民应积极拓展市场渠道，降低对单一市场的依赖，从而有效降低市场风险。在巩固与东盟国家传统边贸市场的基础上，加强与“一带一路”沿线其他国家和地区的贸易合作，开拓新的市场空间。组织边贸合作社和边民参加各类国际经贸展会，展示凭祥市的边贸特色产品，加强与国际市场的交流与合作，寻找新的贸易伙伴和合作机会。鼓励边贸企业开展跨境电子商务业务，利用互联网平台拓展销售渠道，将边贸产品推向全球市场。凭祥市已建立多个跨境电商平台，边贸合作社和边民应积极入驻这些平台，开展线上销售业务，提高边贸产品的市场覆盖面和销售量。优化边贸产品结构，增加产品的附加值和市场竞争力。加强对边贸产品的研发和创新，结合市场需求，开发具有特色和竞争力的新产品。在水果边贸业务中，除了传统的水果贸易，还可以发展水果深加工产业，生产水果罐头、果汁、果脯等产品，提高水果的附加值，满足不同消费者的需求。加强品牌建设，打造凭祥市边贸产品的品牌形象，提高产品的知名度和美誉度。通过品牌建设，提升边贸产品的市场竞争力，拓展市场份额，降低市场风险。六、凭祥市边贸扶贫模式的优化策略与建议6.2完善边贸合作社运营管理6.2.1优化合作社治理结构优化边贸合作社治理结构是提升合作社运营效率和可持续发展能力的关键