2026 年塌方隐患区域禁止搭建房屋宣讲

安全宣讲2026年塌方隐患区域禁止搭建房屋宣讲法规·风险·案例·责任·共防宣讲单位自然资源与规划主管部门宣讲日期2026年08月宣讲内容导览01法规为基了解禁止建房的法律红线与政策依据02风险警示认识塌方隐患区域的致命危险与灾害类型03案例为鉴从真实执法案例中汲取血的教训04责任落实明确各方职责与建房审批的规范流程05全民共防群测群防与科技赋能，共建安全家园CHAPTER法规为基知法方能守法，守法才能安居从国家条例到地方规定，全面解读塌方隐患区域禁止建房的法律依据01地质灾害防治条例核心条款国务院《地质灾害防治条例》（第394号令）自2004年3月1日起施行第二条灾害范围山体崩塌、滑坡、泥石流地面塌陷、地裂缝、地面沉降自然因素或人为活动引发，凡与地质作用有关均属地质灾害第三条防治原则预防为主、避让与治理相结合全面规划、突出重点第十二条区域划定县级以上人民政府划定地质灾害易发区和重点防治区将城镇、人口集中居住区作为防护重点在地质灾害危险区内，禁止从事任何可能引发或加剧地质灾害的活动，包括房屋建设禁建区划定与法律红线五类禁建区是严禁触碰的法律红线依据《安徽省地质灾害易发区农村村民建房管理规定》第五条01已发生且可能再次发生崩塌、滑坡、泥石流的区域02具备发生条件、可能性较大崩塌、滑坡、泥石流的区域03地下有溶洞、裂隙发育可能发生岩溶塌陷的区域04开采地下矿产可能引发地面塌陷，或已发生采空塌陷仍不稳定的区域05生态环境脆弱严格保护的生态敏感区域滑坡管控要求前缘不得随意开挖坡脚，后缘不得随意堆弃土石泥石流管控要求堆积区行洪通道中及边缘，严格禁止修建房屋地方立法织密防护网三省立法均遵循预防为主、避让优先的核心理念，从源头阻断地质灾害对居民生命财产的威胁安徽·规划管控2014年

省政府令第

253

号专门针对地质灾害易发区农村建房出台管理规定要求在规划中划定禁止建设区和限制建设区未开展地质灾害危险性评估的不得批准建房江西·危险避让2023年

省政府令第

262

号村民建房应避开地质灾害易发区、河道行洪区等危险区域禁止高陡切坡建房及无防护措施切坡建房严格控制占用耕地和生态公益林地浙江·财政保障2010年

施行县级以上人民政府应将地质灾害防治规划、预防、应急经费纳入同级财政预算省及地质灾害易发区市县政府设立防治专项资金2026年福建省防治方案要点加快构建灾害点+风险区双控管理体系，实现从单一灾害点管理向全域风险管控的跨越5—6月"龙舟水"期突发性地质灾害高发7—9月台风影响期强降雨引发群发性地质灾害三大支撑举措严把审批关建设项目用地预审、选址意见书核发、农村宅基地审批全民参与格局属地政府主导、分级负责，织牢群测群防"人防"网络六部门联合2026年4月，福建省自然资源厅等六部门联发防治方案围绕气候变化风险应对能力提升推进工作武汉市2026年八大防治举措巡·测·整·让围绕四字方针，武汉市推出地质灾害防治八大举措源头管控严格落实地质灾害危险性评估制度新建项目配套防治工程须与主体工程同步设计、同步施工、同步验收点面双控哪里有风险、谁来管、怎么防，一一对应、责任到人科技赋能启用综合防治智慧服务系统构建空—天—地一体化监测体系汛期严格执行24小时双值班值守与"叫应"机制智能排查引入无人机、人工智能等技术手段对在册隐患点和风险区域进行全覆盖智能识别构建制度兜底+科技赋能的全方位防治体系全国"十五五"防治新蓝图动态调查33%智能监测33%科技赋能34%2026—2030年

地质灾害防治进入

精准化·智能化

新阶段政策框架核心目标全面提升综合防治能力和现代化水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失重点防治明确

21个

重点防治区，差异化措施包括工程治理、排危除险、避险搬迁等创新路径双控机制推动

灾害点+风险区

双控管理，实现风险源头管控和全过程治理科技转型推动防治从传统模式向现代治理转型，强调科技创新与信息化建设山东省隐患数据全景数据截至2025年底，山东省突发性地质灾害隐患点共1362处1362处隐患点1.6万人威胁人口9.73亿元威胁财产崩塌与采空塌陷占全省隐患近七成最主要的两类灾害类型隐患点类型分布汕尾市2026年建房管理新规用地选址应当避开地质灾害易发区和隐患点，以及陡坡、冲沟、洪泛区等危险地段禁止选址区域崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害易发区和隐患点陡坡、冲沟、洪泛区等危险地段城市绿线、蓝线、紫线、黄线范围国土空间规划为公共管理与公共服务、交通运输、公用设施、绿地与开敞空间用地禁建区管控要求禁止新建、扩建住房改建或翻建须同时满足：鉴定为D级危房+控制在原有合法产权范围CHAPTER风险警示看不见的危险，才是最致命的危险认识地质灾害类型与高发规律，理解为何塌方隐患区域严禁建房02六大灾害类型详解根据《地质灾害防治条例》第二条，地质灾害包括6种与地质作用有关的灾害崩塌·滑坡01山体崩塌陡坡岩土体突然脱离母体，快速崩落堆积02滑坡斜坡岩土体沿软弱面整体下滑，暴雨、切坡为主要诱因泥石流·塌陷03泥石流山区沟谷固液混合流体，含大量泥沙石块，来势凶猛04地面塌陷地表岩土体突然下陷，岩溶区与采空区高发裂缝·沉降05地裂缝地表岩土体开裂，可单独发生或伴随其他灾害06地面沉降地面缓慢下沉，过量抽采地下水、大型工程加载所致灾害等级划分标准等级死亡人数直接经济损失特大型30人以上1000万元以上大型10–30人500万–1000万元中型3–10人100万–500万元小型3人以下100万元以下任何等级都不可掉以轻心即使是最低等级的小型灾害，也足以毁灭一个家庭的全部。安全选址，绝不侥幸。灾害高发时段与重点区域雨季与台风季，是地质灾害最危险的两大窗口期3—4月早春季相对低发西部局部强降雨、工程活动诱发5—6月雨季高发期"龙舟水"期，极端强降水引发群发性灾害7—9月夏季高发期台风连续强降雨，滑坡、崩塌、泥石流集中10—12月秋冬季低发局地强降雨、工程活动引发零星灾害最危险的降雨特征夜间降雨灾害在人们熟睡时突然发生持续性降雨累积效应叠加，风险持续攀升重点防范区域低山丘陵地带切坡建房处山体坡脚沟谷出口灾害隐患点分布与人口威胁1340处小型隐患点98.4%占总数的比例山东省隐患点险情等级分布分布广泛分布于济南、青岛等11个地市防御形势严峻2026年汛期降水偏多，台风北上影响可能性较大切坡建房：最危险的人为诱因机制危害切坡开挖形成临空面，山体失去天然支撑，暴雨冲刷下极易滑坡崩塌临空面法规禁令江西省明文规定：禁止高陡切坡建房及无防护措施切坡建房风险累积即使暂时稳定，随时间推移和降雨侵蚀，潜在风险持续累积，随时可能突发失稳正确做法选址远离陡坡坡地建房须专业机构地质勘察边坡稳定性评估采取支护、排水、监测等综合防护警示案例湖南省平江县浯口镇：切坡后仅一年，山体大面积塌方，原建房区域被全部掩埋灾害前兆识别指南识别灾害前兆，是争取逃生时间的关键滑坡前兆滑坡山坡裂缝不断加宽加深坡脚泉水突然变化冒浑水或干涸土石零星掉落小崩小塌不断房屋墙体裂缝地基下沉、门窗变形崩塌前兆崩塌陡崖裂缝掉块冒烟岩石发出撕裂或摩擦声石块持续掉落泥石流前兆泥石流沟谷传来轰鸣或闷雷声溪水突然断流或暴涨变浑动物异常惊恐一旦发现上述前兆，立即撤离，切勿贪恋财物CHAPTER案例为鉴每一次侥幸，都可能付出生命的代价从平江到海淀，从武陵源到酉阳，真实案例警示违建之祸03平江浯口镇：一次拆违救了一条命一次拆违救了一条命2025年5月违建搭建切坡违规建房50㎡，严重破坏地质结构持续劝导政策攻坚多次上门宣讲法规与汛期风险，房主最终同意拆除2026年4月16日山体塌方原址被全部掩埋，塌方仅半小时50㎡违建面积半小时塌方用时零伤亡人员伤亡北京海淀香山：三层违建里的200条生命200人居住在曾发生滑坡的地质灾害点位之上，一旦出事，后果不堪设想违建事实位置北京海淀香山脚下地质灾害点位规模三层违建，总面积2000余平方米居住约100间房屋，约200人群租聚集审批无任何规划审批手续，建筑质量不明风险暴露与果断处置地质灾害该处曾发生滑坡，雨季冲刷极可能再次塌方优先拆除海淀区列为最优先级，一周内完成拆除清理累计成效2026年以来累计拆除地质灾害风险违建7000余平方米每一次侥幸，都可能付出生命的代价武陵源与厦门：两起果断拆除案例面对地质灾害隐患，执法必须果断坚决张家界武陵源区索溪峪街道2026年3月26日|联合执法拆除

1000余平方米01灾害历史2011年山体滑坡，数吨巨石滚落屋内02政策建房6户村民依隐患点政策建新房，老房未拆03隐患留存老屋内杂物堆积，巨石仍矗立房屋中间04执法拆除工作专班多次上门宣讲，达成一致拆除1000余平方米联合执法拆除厦门思明区石亭路2024年8月|冒雨连续作业

10小时

拆除

60平方米01风险判定小区西侧山体存在地质灾害发生风险，需立即排险加固02违建阻碍60平方米历史遗留违建阻挡排险进程03果断拆除20余名执法人员冒雨协助搬离物品，连续作业

10小时60平方米拆除面积10小时连续作业重庆酉阳：违建楼房滑坡成危房存量违建不处理，迟早会出事2025年4月22日滑坡事发小区后山违建楼房滑坡，已成危房现场危情多栋未完工房屋，坡下散落碎石违建定性确系违建，存在多年，典型存量违建执法排危街道办连夜清除排危，挖除风险区域处置承诺违建将强制拆除，排危后立即治理时间越长，风险越大林芝市三大违建典型案例违法建设不受法律保护，每一处违建都是对法治的挑战国道旁私建仓库318国道旁约4000㎡未取得规划审批未过结构安全评估存在重大安全隐患已立案并送达责令改正通知书高层露台违建阳光房市区高层住宅二楼露台高空坠落风险积雪坍塌风险光污染邻里纠纷私拉电线及易燃杂物火灾隐患被责令限期拆除酒店大厅违规扩建经开区中高端酒店接待大厅扩建占用消防通道和绿化用地违反消防安全规范无法通过规划核实前期数千万元投入无法收回郑重声明：所有建设行为必须依法取得《建设工程规划许可证》，未取得许可或未按许可建设的，均属违法建设，不受法律保护案例教训：违建五宗罪从全国多地真实案例中，我们总结出地质灾害隐患区域违规建房的五大致命后果01生命危险山体失稳瞬间掩埋房屋，逃生机会渺茫——平江案例塌方掩埋全部区域02财产全损房屋被毁、家产尽失，多年积蓄心血化为乌有，保险无法完全弥补03法律严惩强制拆除且费用由违法者承担，涉及刑事犯罪依法追责04千万投资打水漂林芝市酒店未按规划许可建设，数千万元投资无法通过验收收回05连累邻里挤占行洪与消防通道，灾害发生时危及周边居民安全CHAPTER责任落实安全建房，从依法审批开始明确各方职责，掌握合法建房的规范流程与审批要求04政府监管责任体系县级以上人民政府加强对防治工作的领导，纳入国民经济和社会发展规划，建立责任制，组织措施自然资源主管部门负责组织、协调、指导、监督，开展调查，编制规划，划定易发区和重点防治区应急管理部门做好地质灾害应急技术支撑，组织协调应急救援力量水利、气象、住建、交通等部门各司其职，协同联动——会商研判、信息共享、资源共用乡镇人民政府负责村民自建房管理服务，开展风险隐患排查巡查，组织群测群防，及时上报险情属地管理、分级负责——压实地方人民政府属地责任、行业部门监管责任县级以上人民政府自然资源主管部门应急管理部门水利、气象、住建、交通等部门乡镇人民政府建设单位的法定责任谁引发、谁治理——因工程建设等人为活动引发的地质灾害，治理费用由责任单位承担核心原则谁引发、谁治理因工程建设等人为活动引发的地质灾害，治理费用由责任单位承担《地质灾害防治条例》第五条制度管控三同步制度配套防治工程须与主体工程同步设计、同步施工、同步验收，从源头杜绝人为活动引发的地质灾害风险前置评估危险性评估在地质灾害易发区内进行工程建设，必须严格按规定开展地质灾害危险性评估，未评估不得批准建设警示案例贵州毕节某房地产开发公司未委托有资质单位监测边坡，公司及直接负责人均被处以罚款，监理单位也因未履行监督职责被追责农村建房审批流程依法审批，是确保建房安全的第一道关口10日现场踏勘10日规划审批强制前置地灾评估1提交申请向乡镇政府提交建设规划许可申请，附：身份证明、户籍材料、村委会同意意见、宅基地位置面积界址材料2现场踏勘乡镇政府10日内组织国土与村镇建设管理人员实地核查，确认选址避开地灾危险区3地质灾害危险性评估地灾易发区内建房强制前置条件，评估报告作为审批必要依据4规划许可审批乡镇政府10日内作出决定，符合规划予以许可，不符则书面说明理由5用地审批涉及农用地转用的，先取得转用批文，再报县级政府批准用地6竣工验收房屋建成后依法申请验收和不动产登记地质灾害危险性评估要点评估是科学选址的技术保障，不是走过场的形式三项刚性要求法定前置未开展评估的，不得批准建设专业资质须由具有相应资质的专业机构进行，建设单位与审批部门不得自行替代结论明确须明确场地是否适宜建设，或需采取哪些防治措施后方可建设评估五大内容01地质环境条件地形地貌、地层岩性、地质构造、水文地质等02灾害现状评估查明已有灾害点的分布和规模03引发风险预测工程建设可能引发或加剧地质灾害的危险性04遭受风险评估工程建设本身可能遭受地质灾害的危险性05防治措施建议避让方案、工程治理措施、监测预警方案违法行为法律后果违法成本远超想象——从罚款到判刑，层层递进行政处罚责令停止、限期拆除，并处建设工程造价

5%至10%

罚款未委托资质单位监测的，对单位及主管人员并处罚款强制拆除违法建筑不受法律保护，执法部门依法强制拆除费用由违法者承担刑事责任情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任引发地质灾害致人伤亡或重大损失的，涉嫌重大责任事故罪等罪名民事赔偿依法承担侵权赔偿责任治理费用遵循

"谁引发、谁治理"

原则各部门协同监管机制联合会商机制自然资源、应急、水利、气象、住建、交通等部门信息共享、预案衔接临灾叫应机制预警信息直达责任人和受威胁群众，确保预警响应闭环管理，打通预警"最后一公里"三同步执行住建部门督促在建工程，将防治工程与主体工程同步设计、同步施工、同步验收自然资源与气象部门汛期强降雨期间每2小时共享一次雨情数据，及时发布地质灾害气象风险预警教育部门组织学校开展地质灾害防治知识教育，确保校舍选址安全交通运输部门保障公路、铁路沿线地质灾害排查和治理水利部门监控水库、河道周边地质灾害风险，防止次生灾害CHAPTER全民共防防灾减灾，人人有责，人人可为构建政府主导、科技支撑、全民参与的地质灾害防治新格局05群测群防体系建设群众是地质灾害防治的第一道防线点有人盯每处隐患点明确监测责任人，定期巡查，异常即报区有人巡每片风险区明确巡查责任人，汛期加密频次灾有人报"县—乡—村—组—点"五级网络，险情第一时间直达险有人查群众上报前兆信息，专业队伍即时现场核实全覆盖在册隐患点群测群防18次发布黄色预警26万余条预警短信47组次派出专家组下沉指导科技赋能：空天地一体化监测人防加技防，构建无死角的地质灾害监测网络天——卫星遥感大范围周期性扫描，识别地表形变与隐患变化，实现高效率风险筛查空——无人机航摄精细化巡查高位远程隐患，高分辨率影像弥补人工盲区地——地面监测设备自动化设备实时传输数据，设备在线率保持在95%以上武汉启用综合防治智慧服务系统，AI技术全覆盖智能识别隐患点与风险区域山东2025年完善自动化监测网与地面沉降监测网，及时处置告警，精准指引转移避险灾害点+风险区双控管理传统模式vs双控模式对比维度传统模式双控模式管控对象灾害点灾害点+风险区管理逻辑哪里有问题守哪里全域管控，主动预防核心特征被动应对从"守点"升级为"管面"四项核心机制动态更新持续开展灾害点和风险区更新调查，动态更新基础数据库责任体系制定职责分工和责任人清单，建立"属地政府主导、分级负责、全民参与防灾"格局群防技防织牢群测群防"人防"网络，提升监测预警"技防"水平会商预警加强部门会商研判，打通预警响应"最后一公里"风险隐患早发现、早处置、早消除福建省2026年方案应急避险知识指南"掌握正确的避险方法，能在关键时刻挽救生命"临灾避险"三原则"跑得快收到预警或发现前兆，第一时间向两侧高地撤离不贪财生命至上，切勿返回屋内拿取财物，灾害往往在几分钟内发生避得对选择稳固高地或开阔地带，避开沟谷、河道、陡坡日常准备"三做到"隐患区或风险区清楚自家房屋是否位于地质灾害隐患区或风险区疏散路线牢记预警信号含义和预定疏散路线、临时安置场所应急包家中常备手电、哨子、干粮、饮用水、急救药品灾后处置"三不要"不立即返回需经专业人员评估安全后方可进入受灾房屋不饮用受污染水源