持续性降雨全域防灾措施

2026/07/27持续性降雨全域防灾措施汇报人：防汛指挥办公室目录2026年汛期形势研判与风险特征全域责任体系构建与压实汛前准备与隐患排查整治监测预警与叫应联动机制人员转移避险刚性执行抢险救援力量与物资前置防汛抗旱统筹与旱涝急转应对基层保障与实战能力提升01020304050607082026年汛期形势研判与风险特征01全球气候变暖与极端天气趋势2026年汛期处于全球气候变暖与极端天气频发叠加的关键时期传统经验式防汛模式已无法适配当前极端天气的突发性与破坏力，必须向主动防御体系转型厄尔尼诺向拉尼娜转换极端降雨概率较往年提升15%-20%，气候系统不稳定性显著增强全球气温升高加剧水汽循环气温每升高1度，大气锁住水汽能力增加约七成，旱涝两极分化加剧2025年广东阳西极端降雨案例6小时降水量达522.2毫米，相当于西北地区全年降水量2026年全国汛期风险格局南北两条多雨带特征明显，旱涝并存、旱涝急转风险突出风险区域降水趋势主要灾害类型防御重点东北、华北中东部偏多2-5成河流洪水、城市内涝堤防巡查、排涝准备华南、华东南部强降雨集中山洪、滑坡、台风转移避险、水库调度西南南部持续性强降雨泥石流、中小河流洪水地质灾害监测华东、华中伏旱高温风险旱涝急转蓄水保水与排涝并重新疆、西藏降水超出常年局地山洪牧区转移、道路保通北方暴雨近5年均值较上世纪90年代偏多50%，防汛从"备多战少"变为"常态大考"特别关注全域责任体系构建与压实02行政首长负责制与包保体系市级领导包县区第一级统筹调度辖区防御资源坐镇指挥重大险情处置县区领导包乡镇第二级下沉一线督导隐患整改组织人员转移避险乡镇干部包村户第三级逐户落实转移对象执行"叫应"到人机制刚性纪律要求24小时领导带班值班制度，险情即时报送脱岗漏报、隐患整改不力、转移滞后严肃追责问责责任人信息动态更新，政府网站公示接受社会监督三个责任人制度与重点部位管控行政责任人落实防汛部署组织协调资源决策应急响应技术责任人核心研判工程安全提供调度方案指导抢险技术巡查责任人日常巡视检查险情发现报告现场盯防值守汛前准备与隐患排查整治03全覆盖隐患排查机制水利工程水库、山塘、堤防、险工险段穿堤涵闸、溢洪道全覆盖排查山洪地质区沟口、临坡临崖村庄切坡建房点划定危险区城市内涝点排水管网、泵站、地下车库地铁出入口、低洼片区生命线工程电网、通信、供水供气设施高速高边坡路段重点场所施工工地、旅游景区养老院、学校、农家乐闭环管理要求建立问题隐患台账明确整改责任单位与整改时限，实现隐患全记录、责任可追溯落实应急度汛方案确因客观条件无法完成整改的，制定专项应急措施确保安全度汛加密巡查频次主汛期项目法人每月至少1次自查，雨情水情变化时加密频次工程整治与病险工程管控病险水库一律空库运行或限制水位运行病险工程管控病险水库一律空库运行或限制水位运行穿堤施工、拦河围堰等高风险工程重点盯紧深基坑、水下工程汛前完成回填或加固河道行洪障碍物限期清理，保障行洪空间城市排涝准备汛前完成排水管网清淤疏通，检修泵站设备备足抽排设备，前置至易涝风险点地下车库、下穿隧道设置防淹挡板和水位报警地铁出入口备好防汛沙袋和防倒灌设施防汛物资储备与预案演练编织袋等定额储备编织袋、救生衣、照明设备、抽排水设备按定额足额储备台账专人管理建立物资台账，专人管理，定期检查维护确保调得出用得上社会力量参与鼓励社会力量参与物资储备，建立跨区域快速调拨机制专用设备前置冲锋舟、排涝机器人等专用设备前置重点点位修订完善预案修订完善各级防汛应急预案，增强针对性和可操作性明白卡发放山洪危险区逐户发放"明白卡"，村级制定"一页纸预案"综合演练开展水库出险、山洪转移、城市排涝、台风避险综合演练检验实战能力演练注重实效，检验指挥体系协调性与队伍实战能力监测预警与叫应联动机制04三道防线监测体系第一道防线气象卫星和雷达组网追踪云中雨，提前锁定降雨系统第二道防线加密雨量站网监测落地雨，站网密度达5.4平方公里每站第三道防线优化水文站布局，流域面积30平方公里以上河道水文监测全覆盖72h大江大河洪水24h+中小河流洪水24h小流域山洪5分钟预警直达责任人预警叫应闭环机制15分钟预警叫应压缩一呼四应AI语音叫应五级直达预警信息穿透叫应执行标准预警直达层级暴雨、台风、山洪预警第一时间直达乡镇、村社、网格员、转移责任人15分钟AI语音叫应预警叫应时间压缩至15分钟以内，依托AI语音实现"一呼四应""一点一策"方案高风险区实行"一点一策"预警方案，景区、工地、学校专人盯守特殊群体关注重点关注独居老人、留守儿童等特殊群体，确保叫应无死角递进式预警服务3提前3天发布趋势专报预留防汛准备窗口期，为基层争取充足响应时间1提前1天加密预报频次动态修正降雨落区和量级，提升预报精准度临灾时刻精准定位发布极端降水临灾警报，实现灾害风险靶向预警联合部门协同预警联合水利、自然资源部门发布山洪和地灾风险预警智慧防汛技术赋能数字孪生平台基于CIM模型构建排水系统虚拟镜像，模拟不同降雨强度下积水演进AI积水预测通过历史监测与气象数据学习，动态预测未来数小时内涝风险物联感知网络积水监测终端、液位仪实时采集水位流量数据，全天候覆盖重点区域管道检测机器人深入狭窄管网自动识别堵塞破损，替代人工下井作业1分钟10分钟1小时全流程闭环自动报警精准调度处置完成交通信号联动积水超限自动调整信号或发布警示，保障通行安全厂网河一体化调度优化全局排水效率，实现系统协同运作人员转移避险刚性执行05转移避险四项硬性要求谁转移老弱病残孕独居老人务工流动人员景区游客提前摸清重点群体台账，确保不漏一人何时转预警达到临界值立即启动刚性"关、停、撤"不等待、不观望转去哪明确转移路线指定集中安置点确保安全可达禁止返回转移后严格管控，禁止擅自返回危险区域刚性"关停撤"触发条件景区关闭·工地停工·户外作业停止·应转尽转安置点备齐食品、饮水、医疗、保暖物资基层转移避险实战案例重庆巴南区"敲门行动"社区干部、网格员、志愿者深入低洼地带、危旧房屋逐户排查累计排查防汛隐患175处，处置积水滑坡险情109处紧急转移安置受灾群众601人，实现零伤亡湖南新化县精准巡查避险水车镇锡溪村巡查发现房屋结构受损，1小时内转移15户36人，房屋当日坍塌无伤亡文田镇桥坪村发现山体滑移变形，30分钟转移20户51人及企业6人，滑坡后山洪漫溢无伤亡奉家镇玄溪村发现屋后山体开裂，及时转移1户3人，山体垮塌房屋严重受损无伤亡核心经验巡查精准到位——逐户排查、不留死角，隐患早发现早处置研判科学高效——快速评估风险，把握转移黄金时间窗口转移果断彻底——宁可十防九空，不可失防万一巡查精准到位、研判科学高效、转移果断彻底是成功避险三大关键特殊群体与重点场所转移保障特殊群体保障措施重点场所管控要求针对特殊群体和重点场所制定专项转移方案，确保不落一户、不漏一人逐户建立老弱病残孕台账，明确包保责任人对独居老人、留守儿童实行"一对一"叫应转移对务工流动人员、景区游客实行网格化摸排和集中管理转移路线避开危险区域，安排专人引导护送旅游景区：橙色以上预警坚决关停，疏散游客至安全区域施工工地：预警达到临界值立即停工，转移营地人员养老院/学校：制定专项转移预案，提前储备生活物资地下空间：备好防淹挡板和抽排设备，设置水位报警装置抢险救援力量与物资前置06抢险救援力量整合与布防前置布防策略消防救援队伍作为主力军，承担急难险重任务武警部队承担重大险情抢险和群众营救专业水利抢险队伍提供技术支撑和工程处置民间救援队补充基层巡查和辅助救援山洪易发区前置驻防确保30分钟内到达险情点沿江低洼城镇前置排涝设备和冲锋舟预置到位台风登陆带预置救援力量和应急通信装备待命高考等关键时段专人值守562名救援人员值守112个考点（重庆案例）应急物资储备与快速调拨上海案例344座三级仓库信息摸排28台排涝机器人前置14个重点点位三级储备体系市级仓库大型排涝设备、冲锋舟、应急通信装备区县仓库编织袋、救生衣、抽水泵、照明设备乡镇前置点沙袋、铁锹、应急灯等基础物资就近存放快速调拨机制物资信息平台实时掌握各级库存底数通州案例储备发电机、抢险舟等防汛物资装备68万余件"车船代仓"模式重点区域物资随调随到极端情况应急通信保障251架大中型无人机通信平台12.3万个多灾易灾边远乡村卫星电话配备253个平急两用高地堡垒点位北京房山高地堡垒模式建成253个平急两用高地堡垒点位构建全域覆盖的应急通信节点网络覆盖15个乡镇（街道）、165个村实现山区偏远地区通信盲区清零配备卫星电话、发电机、应急照明等设备确保"断路、断网、断电"极端场景下通信不断联坚持"平时"服务、"急时"避险原则平急结合、功能复合，最大化资源利用效率防汛抗旱统筹与旱涝急转应对07旱涝急转风险与应对策略旱涝急转核心挑战防汛端·抗旱端转换端·执行端双重压力基层力量需同时应对干旱供水保障与暴雨洪涝防范资源矛盾人员、物资、装备持续高强度待命，资源供需矛盾突出风险误判公众在连续降雨间歇期易产生风险解除误判，擅自返回危险区严控水位严控江河湖库水位，做好超标准洪水防御预案，科学联合调度流域水库提前预泄腾库应急供水完善应急供水和农业灌溉预案，统一调度水源，维修机井引水渠道跟踪转换密切跟踪天气转换，降雨多时抓排涝，晴热少雨提前蓄水保水预泄机制执行"早动、快动、小动"水库预泄机制，留足防洪库容降雨排涝降雨多时抓排涝，确保排水系统畅通，防止内涝积水晴热蓄水晴热少雨提前蓄水保水，为后续抗旱储备水源预泄腾库科学联合调度流域水库提前预泄腾库，预留防洪空间防洪库容执行"早动、快动、小动"机制，留足防洪库容水库科学调度与蓄泄平衡调度核心原则联合调度要点汛限水位严格按批准水位运行汛期严格按批准的汛限水位运行，禁止违规超蓄病险水库空库或限水位运行病险水库空库或限水位运行，汛期24小时巡查值守提前预泄腾出防洪库容强降雨来临前提前预泄，腾出防洪库容迎接洪峰洪峰回蓄兼顾抗旱用水洪峰过后合理回蓄，兼顾后期抗旱用水需求流域统筹以流域为单元统筹上下游、干支流水库群调度预报调度充分利用水文气象预报延长预见期，实施预报调度联合会商建立跨区域联合会商和洪水联合调度机制京津冀模式气象灾害防御协同工作平台实现"云上共享、联合会商、协同预警"基层保障与实战能力提升08基层防灾能力建设基层能力建设重点公众避险要点预案制定指导村社制定简易预案和"