强对流天气应急值守工作规范

2026/07/27强对流天气应急值守工作规范汇报人：应急值守培训组目录强对流天气认知与风险识别政策框架与值守制度预警响应与叫应机制值守实操流程与信息报送应急处置与协同联动典型案例与经验总结010203040506强对流天气认知与风险识别01强对流天气的定义与类型什么是强对流天气大气中对流发展旺盛时天气的总称，具有突发性强、生命史短、破坏力大的显著特征短时强降水小时雨量≥20毫米易引发内涝、山洪雷雨大风阵风8级以上高空坠物与结构倒塌风险高冰雹直径常超1厘米损毁车辆、农作物及建筑雷电雷击伤人损毁电器与电力设施龙卷风风力12级以上摧毁建筑、掀翻车辆空间尺度几至几十公里发展时间数十分钟至数小时预报难度精准预报难度大强对流天气的致灾路径致灾路径决定值守巡查方向雷击与大风雷击致人伤亡，大风掀翻建筑、折断树木冰雹与内涝冰雹砸损车辆、农作物，短时强降水引发城市内涝短时强降水山洪暴发泥石流、滑坡山洪沟口、地质灾害点为高风险区域积涝倒灌地下空间淹没触电、被困低洼易涝区为高风险区域大风高空坠物人员砸伤、交通阻断老旧房屋为高风险区域基层值守面临的核心挑战信息获取滞后强对流天气发展迅速，从预警到成灾往往仅数十分钟，信息传递时效要求极高人员力量不足汛期值守任务重、持续时间长，基层人手紧张，24小时连续值守压力大多灾种叠加应对一次强对流过程常伴随雷暴大风、短时强降水、冰雹等多种灾害，需同步应对叫应覆盖难题偏远地区、弱势群体（老人、残障人员）信息接收渠道有限，末端叫应难以保障值守工作的核心价值在极短时间窗口内完成"预警接收—风险研判—叫应转移—险情处置"全链条闭环政策框架与值守制度02国家层面政策要求《中华人民共和国突发事件应对法》值守与信息报送的法定基础《气象灾害防御条例》气象灾害防御的专项法规《国家气象灾害应急预案》国家级应急响应启动标准与流程严格执行24小时值班制度和领导在岗带班制度强对流天气期间带班领导必须在岗带班调度严禁迟报、漏报、瞒报灾情信息加强网络舆情监测及时发布权威信息强制性执行要求"严格执行"24小时值班制度"必须在岗"带班调度"严禁"迟报、漏报、瞒报确保信息报送及时准确省级预案与地方规范鲁防减救办发〔2024〕5号枣防减救办发〔2025〕1号预警先导响应体系建立以强对流天气预警为先导的响应体系红色预警即时报告气象部门发布红色预警后立即报告党委政府市县停工停学停业停运市县重点针对红色预警明确停工、停学、停业、停运措施预警信息需求收集气象局负责收集部门预警信息需求，建立健全预警联动机制同步报告多部门发布预警后同步报告市委市政府和市防减救灾办部门分工风险研判有关部门按职责分工做好风险研判和防范应对24小时值班与领导带班制度全天候值守汛期及强对流天气高发期严格执行24小时值班，确保任何时段有人在岗领导在岗带班强对流天气影响期间，带班领导必须在岗调度指挥，不得脱岗离岗双人值班重点时段和红色预警期间实行双人值班，一人负责信息接收与记录，一人负责研判与上报交接班规范值班人员交接须书面签字确认，未办事项逐项移交，严禁"口头交接"值班记录要求逐时记录逐时记录天气实况、预警信息、处置动作四要素记录重大事项须记录时间、人员、措施、结果四要素存档备查值班记录存档备查，作为事后评估依据信息报送制度与纪律红线信息报送是值守工作的生命线，必须做到及时、准确、规范险情发生后5分钟内首报，30分钟内续报详情严禁迟报超过规定时限未报送视为迟报严禁漏报涉及人员伤亡、重大财产损失的信息不得遗漏严禁瞒报不得以任何理由隐瞒灾情或人员伤亡情况事件时间、地点、影响范围人员伤亡及被困情况已采取的应急处置措施需要支援的资源与力量纪律红线：迟报、漏报、瞒报将依规严肃追责，造成严重后果的依法追究法律责任预警响应与叫应机制03强对流天气预警等级体系预警等级颜色含义值守响应要求蓝色预警蓝色可能发生强对流天气加强监测，做好值守准备黄色预警黄色较强对流天气可能发生增加巡查频次，通知重点区域橙色预警橙色强对流天气即将发生带班领导到岗，预置抢险力量红色预警红色极强对流天气即将或正在发生全面应急响应，执行停工停学停运关键原则：预警等级越高，响应动作越快、覆盖范围越广、处置力度越大"631"预警叫应机制详解6h预报响应接收气象部门6小时预报，研判强对流天气影响范围和强度启动值守升级，通知相关部门和重点区域责任人进入准备状态检查应急物资、通信设备、抢险队伍就位情况时间递减·响应升级3h短临预警响应核心响应接收3小时短临预警，锁定高风险区域和重点人群向基层责任人发送预警信息，要求加密巡查启动人员转移准备，通知转移路线和安置点时间递减·响应升级1h应急叫应接收1小时临灾预警，执行末端叫应逐人逐户确认预警信息送达，确保不漏一户、不落一人立即组织危险区域人员转移，做到

应转尽转、应转早转时间递减·响应升级末端叫应机制与重点人群电话叫应对重点责任人逐一电话确认，确保信息直达关键岗位上门叫应对独居老人、残障人员等弱势群体逐户敲门，不落一人工具叫应手摇报警器、大喇叭、铜锣、哨子等传统工具兜底保障线上叫应微信群、短信群发等快速覆盖手段，实现秒级触达重点叫应对象山洪地质灾害隐患点周边群众老旧房屋、危房居住人员景区游客、工地工人等流动人员养老机构、学校等特殊场所人员临山临水区域居民不仅要"叫到"，更要"应到"确认对方已收到信息并开始行动，是末端叫应的核心标准多渠道预警信息发布权威发布渠道基层补充手段电视、广播覆盖居家人群手机短信精准推送至目标区域气象APP、官微面向智能手机用户村村响大喇叭覆盖农村及偏远地区村组微信群实时转发铜锣、哨子、手摇报警器断电断网时的兜底工具巡查人员逐户通知针对弱势群体5分钟内首条发布橙色及以上预警须在规定时间内完成首条发布，后续滚动更新，确保信息时效性与权威性值守实操流程与信息报送04值守前准备清单人员准备确认值班人员到岗，带班领导在岗通知抢险队伍集结待命，明确联络方式核实重点区域责任人到位情况物资准备检查防汛排涝装备（沙袋、水泵、排水管）备齐应急照明物资（手电筒、备用电池、蜡烛）确认通信设备畅通（卫星电话、对讲机）准备生活应急物资（饮用水、食品、棉被）信息准备收集最新气象预报与预警信息梳理辖区内风险隐患点位清单确认转移路线与安置点信息值守中巡查与监测蓝色/黄色预警每2小时巡查一次橙色预警每1小时巡查一次红色预警持续不间断巡查巡查报告每次巡查须记录时间、点位、状况，异常情况立即上报形成"巡查—记录—上报"闭环管理险情发现与快速上报→→→5分钟电话首报发现险情电话首报带班领导10分钟研判决策带班领导研判决定是否启动预案同步即时上报启动预案上报上级主管部门30分钟详细续报持续跟踪续报详细情况首报核心内容（五要素）时间险情发生的具体时刻地点精确到村组、路段或点位名称类型滑坡、内涝、溃坝、人员被困等规模影响范围、涉及人数已采取措施已完成的转移、封控、抢险动作宁可报重、不可报漏；首报求快、续报求准信息报送规范与模板类别时限要求内容侧重首报5分钟内时间、地点、类型、规模、已采取措施续报30分钟内人员伤亡详情、灾情扩大情况、支援需求终报事件结束后2小时内完整灾情统计、处置过程、经验教训报送纪律不得以任何理由压报、缓报涉及人员伤亡的信息须逐级直报跨区域灾情须同步抄送相邻区域舆情相关灾情须同步报送宣传部门应急处置与协同联动05人员转移避险操作三个紧急撤离危险隐患点强降雨时紧急撤离、隐患点异常时紧急撤离、隐患点风险不能准确判断时紧急撤离三避让提前避让、预防避让、主动避让先人后物优先保障人员安全，不因抢救财物延误转移按预案路线有序转移专人引导、专人清点，确保转移过程有序可控特殊人员重点帮扶对行动不便人员（老人、病人、残障者）安排专人搀扶或担架转移严防擅自返回转移后设置警戒线，严防人员擅自返回危险区域安置点生活保障提供饮水、食品、棉被、医疗等基本生活保障应转尽转确保所有受威胁人员全部转移，不留死角、不漏一人应转早转把握转移时机，宁可早转、不可晚转，抢在灾害来临前完成首要任务定位人员转移是强对流天气应急处置的首要任务，必须优先保障抢险力量前置与物资保障力量前置要求1小时内橙色及以上预警发布后抢险队伍须在1小时内到达指定前置点前置力量构成消防救援队伍、民兵应急排、专业抢险队职责明确到位各队伍负责区域、联络方式、集结位置物资前置清单防汛排涝沙袋、编织袋、抽水泵、排水管应急照明发电机组、手电筒、备用电池救生装备救生衣、救生绳、冲锋舟通信保障卫星电话、对讲机、应急通信车保障原则关键时刻队伍调得出、装备用得上、险情处置快部门协同联动机制气象部门监测预报、发布预警、提供决策依据应急管理部门统筹协调、启动预案、调度力量水务部门水库调度、河道巡查、防洪排涝自然资源部门地质灾害监测、隐患排查交通运输部门道路管控、交通疏导、应急运输每日会商：气象、水务、应急部门每日至少一次联合会商信息共享：各部门灾情信息实时互通，避免信息孤岛统一指挥：启动应急响应后，由防减救灾委统一指挥调度宣传部门权威信息发布、舆情监测引导典型案例与经验总结06广东信宜山体滑坡成功避险案例值守关键动作结果与经验2025年6月广东省茂名市信宜市台风叠加季风强降雨二级应急响应14日夜间贵子镇全体镇村干部24小时坚守岗位14日夜间对高切坡、地质灾害点、危房、低洼易涝区加密巡查15日00:42中和村干部刘名芳冒雨夜巡，发现村道水沟涌出大量黄泥水，判断地质灾害风险极高5分钟内镇村干部抵达现场研判，确认山体滑坡重大风险立即以手摇报警器、大喇叭、铜锣、哨子发声警报并逐户敲门，25户57名群众全部安全转移5000m³土石倾泻量35间房屋受损25户转移户数57人转移人数1小时转移后滑坡因转移及时，无人伤亡经验：24小时值守巡查+基层传统叫应工具兜底=生命防线湖南宁乡强对流风雹成功避险案例114:06发现隐患墙体开裂地基悬空214:45完成转移7名群众全部安全345分钟总用时从发现到撤离分秒必争45分钟从发现隐患到安全撤离值守关键动作预警发布后逐户排查乡村干部彭正强、陈林立即行动14:06发现隐患村民家墙体开裂、地基悬空，判断风雹灾害即将发生14:45前完成转移7名群众全部安全撤离，无人员伤亡核心启示快速行动是成功避险的前提预警信息接收后立即响应，抢占黄金时间熟悉辖区决定排查效率基层干部对房屋状况的掌握程度直接影响判断速度"分秒必争"是必备素质紧迫意识贯穿值守全过程，从发现到撤离仅用45分钟经验总结与值守能力提升压实值守责任将值守响应时效纳入基