绿色建筑建设管理指南(试行)

绿色建筑建设管理指南(试行)一、总体要求（一）适用范围本指南适用于新建、改建、扩建民用建筑与工业建筑的绿色建筑建设全过程管理，为建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、运营单位等参建主体提供管理依据与技术指引，各参建主体应当严格遵守国家及地方现行绿色建筑、建筑节能相关标准规范，落实本指南要求。（二）管控目标落实碳达峰碳中和国家战略，严格执行《绿色建筑评价标准》（GB/T50378-2019）分级管控要求：新建城镇民用建筑全面执行一星级及以上绿色建筑标准；政府投资项目、单体建筑面积2万㎡以上的大型公共建筑全面执行二星级及以上绿色建筑标准；国家级、省级绿色生态城区、低碳产业园区内的项目优先创建三星级绿色建筑。到2025年，实现城镇新建绿色建筑占比100%，可再生能源替代建筑常规能耗比例达到10%以上，新建建筑建筑垃圾资源化利用率达到55%以上，城镇新建建筑碳排放强度较2020年下降20%以上。（三）基本原则1.全生命周期管控：将绿色建筑要求融入策划、设计、施工、验收、运营全过程，实现全链条管控，避免重设计轻运营、重形式轻性能的问题。2.因地制宜适配：结合地域气候特征、资源禀赋、建筑功能需求选择适宜技术，不得盲目追求高星级堆砌高端材料，避免过度设计造成资源浪费。3.性能优先导向：以实际节能降碳、室内环境提升、资源高效利用为核心，强化实际运行性能管控，不唯材料、标识论。4.多标准协同融合：统筹融合海绵城市、装配式建筑、超低能耗建筑、光伏建筑一体化、无障碍建设等要求，避免重复设计、重复管控，降低建设成本。二、前期策划阶段管理（一）明确项目绿色定位建设单位应当在项目立项阶段，依据城乡规划要求、项目投资与功能定位，明确绿色建筑星级目标，合理确定技术路线：1.政府机关办公建筑、学校、医院、文化体育等公共建筑，以及建筑面积10万㎡以上的居住小区，应当不低于二星级绿色建筑标准；2.申报国家级、省级绿色生态城区、低碳园区的项目，应当保证不低于30%的建筑面积达到三星级绿色建筑标准；3.既有建筑改建扩建项目，应当结合改造目标至少达到一星级绿色建筑标准。（二）可行性研究阶段管控1.建设单位应当要求可行性研究报告编制单位专门设置绿色建筑专篇，明确绿色建筑星级目标、核心控制指标、碳减排目标、技术路线、投资增量估算。当前行业平均绿色建筑投资增量为：一星级20-50元/㎡，二星级50-120元/㎡，三星级120-200元/㎡，可研阶段应当按对应星级足额预留投资。2.投资主管部门立项审批、核准时，应当将绿色建筑指标符合性作为审查内容，不符合管控要求的不予批复立项。（三）指标分解管控建设单位应当组织设计、绿色建筑咨询单位，对照《绿色建筑评价标准》要求，编制《绿色建筑指标分解清单》，将所有控制项、评分项指标分解到各专业、各建设阶段，明确指标要求、责任主体、验证方式，作为后续各阶段管控的依据。核心控制指标要求应当符合：居住建筑绿地率≥30%，公共建筑绿地率≥25%，二星级项目非传统水源利用率≥10%，可再生能源替代率≥8%，三星级项目分别不低于20%、10%。三、设计阶段管理（一）方案设计阶段管控1.设计单位应当结合场地自然条件，开展场地风环境、热环境、光环境预模拟，满足：严寒寒冷地区冬季场地人行区1.5m高度处风速≤5m/s，避免强冷风渗透；夏季、过渡季居住区人行区1.5m高度处风速在0.3m/s-1.5m/s之间，保证自然通风效果，无风区占比不超过10%。2.场地布局优先避让生态保护红线、永久基本农田，优先利用闲置地、废弃地，原有场地水系、成年树木应当100%保留，硬质铺装中透水铺装占比不低于60%，满足年径流总量控制要求，减少径流污染。3.方案设计文件应当编制绿色建筑设计专节，随方案一并报送规划主管部门审查，不符合要求的不予通过方案审查。（二）初步设计阶段管控1.初步设计文件应当单独编制绿色建筑设计专篇，细化各专业绿色技术措施，落实指标要求，单独列支绿色建筑技术措施工程概算，不得削减绿色建筑投资。2.初步设计审查部门应当将绿色建筑指标落实情况作为核心审查内容，重点核查控制项指标是否全部满足，指标是否符合既定星级要求，不符合要求的退回修改，重新报审。（三）施工图设计阶段管控1.设计单位应当开展专项性能模拟计算，保证指标达标：三星级绿色建筑、单体建筑面积2万㎡以上的公共建筑，应当开展全年能耗模拟、自然通风模拟、室内采光模拟、室内噪声模拟；二星级及以上绿色建筑应当开展围护结构热工性能计算、可再生能源系统容量计算、非传统水源利用系统水力计算，所有计算模拟报告作为施工图附件提交审查。2.施工图审查机构应当开展绿色建筑专项审查，重点审查绿色建筑指标符合性、控制项达标情况、技术措施可行性，未经专项审查或者审查不合格的，不得出具施工图审查合格书。（四）各专业核心设计要求1.场地与室外环境（1）新建建筑配建停车位应当100%预留电动汽车充电设施安装条件，公共建筑充电设施配建比例不低于15%，符合地方专项规划的项目应当提高至30%以上；（2）控制场地热岛效应，屋面太阳反射指数（SRI）平均值不低于75，路面太阳反射指数平均值不低于29，场地热岛强度不大于1.5℃；（3）公共建筑主要功能空间采光系数达标率不低于75%，居住建筑卧室、起居室采光系数达标率不低于80%。2.节能与能源利用（1）严格执行现行建筑节能标准：严寒及寒冷地区、夏热冬冷地区居住建筑节能率不低于75%，夏热冬暖地区不低于65%，公共建筑节能率不低于72%，超低能耗建筑节能率不低于90%；（2）风机、水泵、冷水机组等主要用能设备能效等级应当达到1级，所有照明产品采用LED节能光源，公共建筑设置能耗分类分项计量系统，实现用能数据远程上传；（3）强制推广可再生能源应用：新建屋面面积1000㎡以上的公共建筑、工业建筑，光伏系统覆盖率不低于50%，新建工业厂房屋面光伏覆盖率不低于80%，可再生能源替代常规能耗比例：一星级不低于6%，二星级不低于8%，三星级不低于10%。3.节水与水资源利用（1）新建建筑节水器具普及率达到100%，全部采用一级节水型器具，给水系统管网漏失率不高于2%，公共建筑设置二级计量，居住建筑设置分户计量；（2）绿化浇灌、道路冲洗、冷却补水优先采用非传统水源，二星级项目非传统水源利用率不低于10%，三星级不低于20%，景观用水严禁取用地下水，全部采用非传统水源或者市政再生水。4.节材与材料资源利用（1）可再循环材料利用率不低于10%，三星级项目不低于15%，全部采用预拌混凝土、预拌砂浆，禁止现场搅拌，混凝土中矿物掺合料掺量不低于30%，400MPa及以上高强度钢筋使用率不低于90%；（2）新建项目应当按要求采用装配式建造方式，装配式混凝土建筑装配率不低于50%，装配式钢结构建筑装配率不低于70%，减少现场作业与建筑垃圾产生。5.室内环境质量（1）分户墙空气声隔声量≥45dB，楼板撞击声隔声量≤65dB，外窗空气声隔声量≥30dB，满足《民用建筑隔声设计规范》要求；（2）公共建筑主要功能空间设置CO₂浓度监测系统，可根据浓度自动调节新风量，所有装修材料污染物含量符合《民用建筑工程室内环境污染控制标准》要求；（3）居住建筑卧室、起居室自然通风开口面积不低于地面面积的1/20，公共建筑主要功能空间不低于地面面积的1/15，保证自然通风效果。四、施工阶段管理（一）施工前期准备1.施工单位应当编制《绿色施工专项方案》，明确绿色施工目标、扬尘管控、噪声管控、建筑垃圾减排、水土保持措施，监理单位编制《绿色施工监理细则》，落实管控责任；2.建设单位应当组织设计单位开展绿色建筑专项技术交底，明确各分项工程指标要求与施工工艺要点，施工单位对作业人员开展专项培训，考核合格后方可上岗。（二）施工现场管控1.扬尘污染管控：严格落实“六个100%”要求，施工工地周边100%设置封闭围挡，市区主要路段围挡高度不低于2.5m，一般路段不低于1.8m，场区主干道100%硬化，出入口100%设置车辆冲洗设施，物料堆放100%覆盖，土方作业100%湿法作业，渣土车辆100%密闭运输，施工现场PM10小时平均浓度不超过0.15mg/m³，风力5级及以上停止土方开挖、拆除作业。2.噪声与光污染管控：施工场界噪声满足昼间≤70dB(A)、夜间≤55dB(A)，夜间（22:00-次日6:00）禁止违规作业，特殊工艺连续作业应当取得环保部门审批并公示，施工照明设置防眩光装置，避免干扰周边居民。3.水资源管控：施工现场设置雨水收集系统，收集雨水用于降尘、养护，非传统水源利用率不低于10%，施工废水经沉淀处理达标后排放，节水器具普及率100%，管网漏损率不高于3%。4.建筑垃圾管控：施工源头减量，木模板重复利用率不低于50次，钢模板不低于100次，新建项目1万㎡建筑面积建筑垃圾产生量不超过500t，垃圾分类存放、分类运输，施工建筑垃圾资源化利用率不低于30%，拆除建筑垃圾资源化利用率不低于50%，严禁随意倾倒。（三）分部分项工程施工管控1.围护结构施工：严格控制保温层厚度与粘结强度，保温材料进场抽样复检，导热系数、密度等指标符合要求，施工过程避免保温层破损受潮，保证热工性能达标。2.可再生能源系统施工：光伏组件按设计倾角、间距安装，安装完成后开展功率测试，实际输出功率不低于设计值的95%，太阳能热水系统开展压力测试与集热效率测试，集热效率不低于设计值的90%。3.装修工程施工：推广干法施工，减少湿法作业，装修材料进场核查环保检测报告，污染物超标不得使用，装修完成后开展室内空气质量检测，不合格不得交付。（四）施工资料管理：施工单位同步收集整理绿色建筑施工资料，包括材料检验报告、隐蔽工程验收记录、系统调试记录、专项检测报告，监理单位同步审核，保证资料真实完整可追溯。五、验收与运营阶段管理（一）分部分项工程验收：围护结构节能工程、可再生能源系统、非传统水源利用系统、能耗监测系统等绿色建筑专项工程，应当单独组织分部分项验收，验收不合格不得进入下一道工序。（二）竣工验收：建设单位组织竣工验收时，应当将绿色建筑指标落实情况作为专项验收内容，对照《绿色建筑指标分解清单》逐项核查，不符合要求的不得通过竣工验收；申请星级标识的项目，应当提前委托第三方机构开展预评价，预评价不合格整改到位后方可验收。（三）运营阶段管控1.运营单位应当建立绿色建筑运营管理制度，定期对可再生能源系统、空调通风系统、节水系统、能耗监测系统进行维护保养，保证系统正常运行，可再生能源系统实际年输出量不低于设计值的90%；2.运营单位每月统计能耗水耗数据，每年编制绿色建筑运营报告，报送住房城乡建设主管部门，大型公共建筑每5年开展一次能源审计，及时整改浪费问题；3.运营人员应当经专项培训合格上岗，不得擅自停用、改动绿色建筑技术系统，确需改动的应当征得设计单位同意，保证指标不降低。（四）后评估管理：三星级绿色建筑、单体建筑面积5万㎡以上的公共绿色建筑，应当在运营满2年后开展全性能后评估，重点核查实际能耗、碳排放、室内环境质量、可再生能源利用效率是否符合设计要求，总结优化后续项目建设。六、保障措施（一）落实主体责任：建设单位是绿色建筑建设管理第一责任主体，对全流程管控负总责，不得要求参建单位降低指标要求；设计单位对设计质量负责，施工单位对施工质量负责，监理单位对施工管控负责，各主体各司其职，落实管控要求。（二）强化全过程监管：住房城乡建设主管部