霾预警应急指南(试行)

霾预警应急指南(试行)一、编制依据与适用范围本指南依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国大气污染防治法》《气象灾害预警信号发布与传播办法》《国家突发环境事件应急预案》《霾的观测和预报等级》（QX/T113-2010）《环境空气质量标准》（GB3095-2012）编制，适用于我国各级行政区域内政府、相关职能部门、企事业单位及社会公众应对霾灾害天气的预警发布、应急处置与健康防护，试行期间各地可根据本地污染源结构、气象特征调整管控指标与响应措施。二、霾预警分级与启动条件本指南将霾预警划分为蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）四个等级，对应不同污染程度与影响范围，启动标准如下：2.1蓝色预警（Ⅳ级响应）启动条件：预计未来24小时内，监测区域将出现中度霾天气，满足下列任意两项即可启动：①水平能见度持续维持在2000米-3000米之间；②环境空气质量指数（AQI）处于151-200区间；③PM2.5日均浓度处于115μg/m³-150μg/m³之间，且未来气象条件无明显扩散好转趋势。2.2黄色预警（Ⅲ级响应）启动条件：预计未来24小时内，监测区域将出现重度霾天气，满足下列条件即可启动：①水平能见度持续维持在1000米-2000米之间；②AQI处于201-300区间，PM2.5日均浓度处于150μg/m³-250μg/m³之间，持续时间不超过72小时。2.3橙色预警（Ⅱ级响应）启动条件：预计未来24小时内，监测区域将出现持续重度霾或继发严重霾天气，满足下列任意一项即可启动：①水平能见度持续小于1000米；②AQI大于200持续48小时及以上；③PM2.5日均浓度大于250μg/m³持续24小时及以上。2.4红色预警（Ⅰ级响应）启动条件：预计未来24小时内，监测区域将出现持续严重霾天气，满足下列任意一项即可启动：①水平能见度持续小于500米；②AQI大于300持续72小时及以上；③PM2.5日均浓度大于500μg/m³持续24小时及以上。三、应急组织体系与职责分工3.1应急指挥机构各级人民政府成立霾预警应急指挥工作组，由生态环境、气象部门牵头，发展改革、工业和信息化、公安、住房城乡建设、交通运输、卫生健康、教育、应急管理、宣传等部门为成员单位，统筹负责预警启动、响应调整、监督管控、信息发布、应急终止全流程工作，每日汇总空气质量、气象条件变化，动态调整响应等级。3.2部门核心职责3.2.1生态环境部门：开展环境空气质量实时监测，每小时发布PM2.5、PM10、AQI等核心污染物数据，会同气象部门开展霾趋势会商，提出预警启动、调整、终止建议，监督工业源污染物减排措施落实，依法查处超标排放行为。3.2.2气象部门：开展霾天气监测、预报，发布官方气象预警信号，适时开展人工影响天气（增雨/增雪）作业加速霾消散，会同生态环境部门开展滚动会商，及时更新预报结论。3.2.3工业和信息化部门：建立辖区涉气排放工业企业管控清单，分级落实错峰生产、停限产要求，督促企业按预警等级落实减排措施。3.2.4公安部门：落实霾预警期间机动车限行、禁行措施，加强城区交通疏导，依法查处冒黑烟超标车辆，配合做好渣土、散装物料运输车辆禁运管理。3.2.5住房城乡建设部门：监管建筑工地、道路扬尘管控，落实预警期间土石方作业停工、裸土覆盖、洒水抑尘要求，依法查处违规露天作业行为。3.2.6交通运输部门：加强公共交通运力保障，增加公交、地铁运营班次，落实营运车辆排放管控，做好高速公路能见度监测与疏导，及时封闭不达标路段。3.2.7卫生健康部门：开展霾相关疾病诊疗监测，增加呼吸科、儿科接诊力量，发布易感人群健康防护指引，统计分析就诊变化，及时发布健康提示。3.2.8教育部门：指导中小学校、幼儿园落实户外活动管控，根据预警等级调整教学安排，做好校园空气质量防护。3.2.9宣传部门：协调各类媒体及时发布预警信息与防护指引，回应社会关切，打击不实信息传播，引导公众科学防护。3.2.10应急管理部门：协调跨区域应急物资保障，处置霾引发的次生安全生产、交通事故。四、分级应急响应措施4.1Ⅳ级响应（蓝色预警）4.1.1政府部门响应①生态环境、气象部门每日2次更新预报信息，官方平台发布健康提示；②重点涉气企业落实污染治理设施稳定运行要求，减排比例不低于10%；③所有建筑工地落实洒水抑尘、裸土全覆盖，主城区道路每日增加3次以上洒水降尘；④加大柴油货车路检路查力度，查处超标排放行为；⑤教育部门要求中小学校、幼儿园减少不必要户外活动；⑥卫健部门发布易感人群健康提示。4.1.2企事业单位响应①涉气企业禁止开停窑、设备检修等非正常工况排放，减少原辅料装卸等无组织作业；②矿山、砂石料场停止露天堆放、装卸作业，落实覆盖抑尘；③减少大型露天群众性活动；④公共停车场鼓励绿色出行，对新能源车辆给予停车优惠。4.1.3公众个人防护①儿童、老年人及呼吸系统、心脑血管疾病患者户外活动时长不超过1小时，外出佩戴符合KN95/N95标准的防护口罩；②关闭门窗，减少通风频次，开启带HEPA滤网的空气净化器，将室内PM2.5浓度控制在35μg/m³以内；③避免早晚霾浓度高峰时段的高强度户外锻炼；④多饮水、多吃富含维生素的食物，减少辛辣刺激食物摄入，出现不适及时就医。4.2Ⅲ级响应（黄色预警）4.2.1政府部门响应①生态环境、气象部门每6小时更新一次预报信息，启动加密监测，每小时发布实时监测数据；②重点涉气企业减排比例不低于20%，主城区中小型砖瓦、铸造、化工企业限产30%；③停止所有建筑工地土石方、建筑拆除作业，停止露天砂石装卸，主城区道路机械化清扫率达到100%，每日增加5次以上洒水降尘；④主城区实施机动车尾号限行，限行比例不低于本地机动车保有量的20%，禁止渣土、砂石运输车辆主城区通行；⑤公共交通运力增加15%，延长高峰运营时间30分钟；⑥各级医院增加呼吸科、儿科出诊医师10%，做好接诊准备；⑦停止中小学校、幼儿园所有户外体育课、早操、户外活动。4.2.2企事业单位响应①重点排污企业24小时专人值守污染治理设施，运行率达到100%，未达标企业立即停产；②所有露天矿山、采石场停止露天作业；③主城区停止露天喷漆、喷砂、切割等涉气作业；④全面禁止主城区露天焚烧垃圾、秸秆，禁止露天烧烤；⑤企事业单位减少大型室内聚集活动，保持空气净化设施正常运行。4.2.3公众个人防护①敏感人群避免户外活动，暂停户外锻炼；②所有公众外出必须佩戴合格防护口罩，避免长时间户外停留；③每日开窗通风不超过1次，每次不超过15分钟，保持空气净化器持续运行，室内避免吸烟，减少烹饪油烟排放；④优先选择公共交通出行，减少私家车出行，避免原地怠速热车。4.3Ⅱ级响应（橙色预警）4.3.1政府部门响应①生态环境、气象部门每3小时更新一次预报信息，每日滚动会商，发布管控进展；②重点涉气企业减排比例不低于30%，主城区建材、焦化、化工、铸造等高排放企业停限产比例不低于50%，无组织管控不到位的企业全部停产；③停止所有建筑工地施工作业（应急抢险、无扬尘盾构作业除外），主城区道路24小时洒水抑尘，每日清扫不少于6次；④主城区机动车限行比例不低于50%，禁止国三及以下排放标准柴油货车进入主城区，禁止所有散装物料运输车辆通行；⑤全面禁止主城区露天烧烤、露天焚烧，关闭所有露天垃圾焚烧点；⑥公共交通运力增加30%，可实施半价或免费优惠引导绿色出行；⑦增加呼吸科、儿科出诊医师20%，开通霾相关疾病绿色接诊通道；⑧中小学校、幼儿园停止所有户外活动，可根据情况实施弹性停课；⑨停止所有户外景区开放，停止组织大型户外群众性活动；⑩气象部门抓住有利条件开展人工增雨（雪）作业。4.3.2企事业单位响应①所有涉VOCs排放的化工、包装印刷、汽车维修企业停止露天作业，涉VOCs工序停产；②停止所有公路、市政、水利等露天工程作业；③企事业单位实行错峰上下班，提倡远程办公，减少人员外出；④主城区停止所有大型群众性活动；⑤重点企业每日上报污染物排放数据，24小时驻厂监管。4.3.3公众个人防护①敏感人群留在家中，禁止外出；②所有公众非必要不外出，必须外出佩戴KN95及以上级别防护口罩，避免去人流量大的密闭场所；③全程开启空气净化器或新风系统，避免开窗通风，定期更换净化滤网；④优先选择公共交通或步行、骑行，确需自驾减少行驶里程，避免怠速；⑤密切关注身体状况，出现咳嗽、胸闷、呼吸困难及时就医。4.4Ⅰ级响应（红色预警）4.4.1政府部门响应①生态环境、气象部门每1小时更新一次监测数据，每日开展3次以上联合会商，实时发布最新信息；②主城区所有涉气排放工业企业全部停产，仅保留民生保障、应急抢险企业维持最低生产负荷，重点污染源24小时驻厂监管；③所有建筑工地全面停工（民生应急工程除外），全城道路不间断洒水抑尘；④主城区实施机动车单双号限行，禁止所有柴油货车、散装物料运输车进入主城区，仅保留民生、应急车辆通行；⑤公共交通运力增加50%，全城公共交通免费乘坐，保障公众出行；⑥中小学校、幼儿园全面停课，转为线上教学；⑦所有旅游景区、户外公共场所全部关闭，停止一切大型群众性活动；⑧医疗机构全员在岗，预留15%以上的呼吸科、心内科、儿科床位，开通重症救治绿色通道；⑨协调调配防护口罩、药品等应急物资，保障市场供应，稳定物价。4.4.2企事业单位响应①除民生保障、公共安全、应急抢险单位外，其他单位实行放假或远程办公，减少人员流动；②停止一切户外作业、露天生产活动，所有涉气工序全部停产；③关闭所有经营性露天场所，停止一切室内外聚集活动；④在岗单位开启所有室内空气净化设施，为工作人员配备合格防护口罩，落实防护要求。4.4.3公众个人防护①所有人员非必要不外出，禁止一切户外活动，敏感人群必须全程留在家中；②必须外出的工作人员佩戴KN95及以上防护口罩，每4小时更换一次，减少户外停留时间；③保持空气净化设施24小时运行，定期监测室内PM2.5浓度，确保浓度低于35μg/m³；④关注官方权威信息，不信谣不传谣，提前储备必要的生活物资、常用药品；⑤出现身体不适及时联系医疗机构，避免延误病情。五、特殊场所与易感人群专项防护5.1学校与托幼机构蓝色预警减少高强度户外活动，黄色预警停止所有户外活动，橙色预警实施弹性停课，红色预警全面停课；所有预警期间教室、活动室开启新风或空气净化设施，保持室内PM2.5达标。5.2医疗机构预留足够的相关科室床位，橙色及以上预警预留比例不低于15%，所有公共区域、病房开启空气净化设施，定期监测室内空气质量，开设专门的健康咨询门诊。5.3养老与福利机构红色预警停止不必要的外来人员探视，所有居室、活动室开启空气净化设施，为老人配备防护口罩，定时监测慢性病老人身体状况，及时处置不适症状。5.4露天作业场所黄色及以上预警停止所有露天作业，工人转移至室内休息；蓝色预警限制户外作业时间，每日不超过4小时，为工人发放合格防护口罩，落实轮班休息制度。5.5易感人群专项要求易感人群含6岁以下儿童、65岁以上老人、慢性呼吸/心脑血管疾病患者、孕妇、户外作业人员：儿童外出必须佩戴儿童专用KN95口罩，回家及时清洗面部鼻腔；孕妇减少外出，定期产检错峰安排；慢性病患者按时服药，监测身体指标，非必要不外出。六、信息发布与应急联动6.1信息发布要求霾预警信息必须由县级以上生态环境、气象部门联合发布，任何单位个人不得擅自发布；预警信息需明确等级、影响范围、起止时间、防护要求、管控措施；发布渠道覆盖官方平台、广播、电视、手机短信、电子显示屏、农村大喇叭，确保偏远区域同步接收；预警调整、升级、终止需及时更新发布。6.2联动机制生态环境与气象部门建立预警期间每日联合会商、数据共享机制；相邻行政区同步达到预警等级时，启动跨区域协同管控，统一落实减排措施；建立应急物资跨区域调配机制，短缺物资可随时协调调运。6.3公众参与公众可通过官方平台获取实时预警信息，可通过12345政务热线举报违规排放、违规作业行为，相关部门需在24小时内处置反馈。七、应急终止与后期评估7.1应急终止条件监测区域连续24小时空气质量达到二级标准（AQI≤100，PM2.5日均浓度≤75μg/m³），气象条件持续有利于扩散，预计未来48小时不会再次出现霾污染，经应急指挥机构批准后终止响应，向社会发布公告。7.2评估与整改应急终止后，指挥机构开展全流程评估，内容包括预警发布及时性、措施落实率、减排效果、健康影响、存在问题，形成评估报告；对违规排放、落