突发水污染事件应急处置指南（试行）

突发水污染事件应急处置指南（试行）1适用范围与事件分级1.1适用范围本指南适用于我国行政区域内各类突发水污染事件的应急处置工作，涵盖生产安全事故、交通运输事故、违法排污、自然灾害、公共卫生事件等引发的，导致水体水质突然恶化，威胁生态安全、公众健康和供水安全的突发水污染事件。跨区域、跨流域突发水污染事件处置参照本指南执行。1.2事件分级根据事件性质、危害程度、影响范围，依据《突发环境事件应急管理办法》《国家突发环境事件应急预案》分级标准，突发水污染事件分为四级：（1）特别重大突发水污染事件（Ⅰ级）：符合下列情形之一的为特别重大：①造成30人以上死亡，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上；②造成地级及以上城市集中式饮用水水源地取水中断持续72小时以上，影响供水人口100万人以上；③长江、黄河等主要流域干流发生大范围污染，影响范围涉及2个及以上省级行政区域，对生态环境造成严重不可逆影响。（2）重大突发水污染事件（Ⅱ级）：符合下列情形之一的为重大：①造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；②造成地级及以上城市集中式饮用水水源地取水中断持续24小时以上、72小时以下，影响供水人口50万人以上、100万人以下；③污染范围涉及2个及以上设区的市，对区域生态环境造成较大影响。（3）较大突发水污染事件（Ⅲ级）：符合下列情形之一的为较大：①造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；②造成县级城镇集中式饮用水水源地取水中断持续24小时以上，影响供水人口10万人以上、50万人以下；③污染范围限于一个设区的市范围内，对局部区域生态环境造成一定影响。（4）一般突发水污染事件（Ⅳ级）：符合下列情形之一的为一般：①造成3人以下死亡，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失100万元以上、1000万元以下；②造成乡镇级集中式饮用水水源地取水中断，影响供水人口1万人以上、10万人以下；③污染范围限于县级行政区域内，未造成大范围影响。2应急组织机构及职责2.1指挥机构国家设立突发环境事件应急指挥部，统筹指挥全国特别重大突发水污染事件处置；地方各级人民政府设立本级突发环境事件应急指挥机构，地方人民政府主要负责人担任总指挥，是本行政区域突发水污染事件应急处置的第一责任主体。跨区域、跨流域突发水污染事件由共同的上一级人民政府牵头成立应急指挥机构，相关地方人民政府分工负责处置。2.2成员单位核心职责（1）生态环境部门：牵头组织突发水污染事件应急响应，开展污染监测、污染源排查、生态损害评估，指导现场污染处置，提出防控措施建议，依法对涉事违法行为进行查处。（2）水利部门：负责提供流域水文、水资源调度信息，根据处置需要统筹协调闸坝调控、水量调度，开展水利工程污染防控，配合开展污染削减。（3）住房城乡建设部门：负责城市供水安全保障，指导水厂开展应急深度处理，组织落实应急供水方案，启用备用水源，保障居民基本生活用水供应。（4）卫生健康部门：负责开展饮用水水质卫生监测，评估突发水污染对公众健康的影响，做好中毒人员医疗救治，开展公共卫生风险防控。（5）交通运输部门：负责公路、水路运输环节突发水污染事件的先期处置，配合做好运输危化品泄漏防控，保障应急物资、应急供水的运输通畅。（6）公安部门：负责划定现场警戒区域，维持现场秩序，疏散受威胁群众，查处涉嫌环境犯罪的行为，保障应急处置工作有序开展。（7）应急管理部门：负责协调专业应急救援力量，参与安全生产事故引发突发水污染的处置，指导受灾群众安置。（8）农业农村部门：负责评估突发水污染对农田、渔业养殖的损害，指导开展受污染农产品、水产品的处置，配合开展农业面源突发污染防控。（9）自然资源部门：负责指导尾矿库、矿山开采引发突发水污染的地质灾害防控，配合开展污染处置。2.3现场指挥部突发水污染事件发生后，启动应急响应的人民政府立即成立现场指挥部，实行总指挥负责制，主要职责包括：统一指挥调度现场处置工作，制定现场处置方案，调配应急资源，划定管控区域，发布权威信息，协调各成员单位开展工作，对应急处置过程中的重大事项作出决策。3预防与预警3.1风险预防（1）风险排查：县级以上生态环境部门每年组织开展一次全域突发水污染风险排查，对沿江河湖库化工园区、危化品生产企业、尾矿库、危化品运输码头、集中式饮用水水源地保护区等重点风险区域，每季度开展一次专项排查；重大风险源（日排放废水量1000立方米以上或涉及有毒有害污染物的源项）安排专人每月开展不少于2次现场巡查，安装污染物排放在线监测装置，实现24小时动态监控。建立风险隐患台账，明确隐患等级、整改责任人和整改时限。（2）隐患整改：一般风险隐患要求责任单位15日内完成整改，重大风险隐患实行挂牌督办，整改期间采取设置双层围堰、增加应急物资储备、24小时专人值守等防控措施，对无法立即整改的重大风险，依法责令停产整改。（3）预案备案：重点风险单位应当编制突发水污染事件专项应急预案，报所在地生态环境部门备案，每年开展至少一次实战化应急演练，落实各项防控措施。3.2预警分级与发布对应事件分级，预警分为四级：Ⅰ级（红色，对应特别重大事件）、Ⅱ级（橙色，对应重大事件）、Ⅲ级（黄色，对应较大事件）、Ⅳ级（蓝色，对应一般事件）。生态环境部门会同水利、卫生健康等部门开展污染趋势研判，达到预警条件的，按照分级权限发布预警：Ⅳ级、Ⅲ级预警由县级或市级人民政府发布，Ⅱ级预警由省级人民政府发布，Ⅰ级预警由国务院或国务院授权的部门发布。预警信息应当包括事件发生地点、污染物类型、可能影响的范围、预警级别、警示事项、应对措施和发布单位等内容，通过广播、电视、官方网络平台、手机短信等方式及时向社会公布。3.3预警响应（1）蓝色（Ⅳ级）预警：生态环境部门加密开展水质监测，每4小时监测一次水质变化，通知下游相关地方部门做好防控准备，风险单位落实防控措施，防止污染扩散。（2）黄色（Ⅲ级）预警：启动部门联动，开展污染源溯源排查，封闭可能受污染的沿岸区域，通知集中式饮用水源地管理单位做好启动备用水源的准备，上游闸坝提前调控水量，为后续处置预留空间。（3）橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）预警：立即通知受影响区域取水单位停止取水，疏散受威胁区域群众，各应急队伍进入待命状态，应急物资调运到位，随时启动应急响应。当水体水质稳定达标、污染风险消除后，由原发布单位解除预警。4应急处置4.1先期处置突发水污染事件发生后，事发单位作为第一责任主体，必须立即采取以下措施：①立即停止生产、作业活动，切断污染物排放路径，关闭相关排污阀门；②采取封堵、围堵、收集等措施控制泄漏污染物，通过临时围堰将污染物控制在有限区域，避免进入自然水体；③在1小时内向事发地县级人民政府和生态环境部门报告，不得迟报、漏报、瞒报。事发地县级人民政府接到报告后，立即组织生态环境、水利、公安等部门赶赴现场，划定初步警戒区域，疏散转移受威胁群众，开展先期污染防控，控制污染扩散，为后续专业处置争取时间。4.2信息报告一般、较大突发水污染事件，事发地县级人民政府应当在事件发生后3小时内向上级人民政府和生态环境部门报告；重大、特别重大突发水污染事件，必须在1小时内上报国务院，同时抄报相关部委。报告内容应当包括：事件发生时间、地点、污染源类型、污染物种类和估算排放量、污染范围、已造成的人员伤亡和供水影响、已经采取的处置措施、应急需求、联系人及联系方式等。处置过程中出现新情况变化的，及时续报最新进展。4.3分级响应对应事件分级，启动对应级别的应急响应：一般突发水污染事件由县级人民政府启动响应，较大由市级人民政府启动，重大由省级人民政府启动，特别重大由国家层面启动响应。上级人民政府认为必要时，可以直接启动下级事件的应急响应。4.4现场处置核心要点4.4.1污染源控制针对不同类型污染源，采取差异化控制措施：（1）固定源（企业排污、管道泄漏）：立即依法责令涉事企业停产停业，切断污染源，封堵泄漏点，对已经泄漏的污染物，利用现场围堰围堵后，用防爆泵抽取至应急储存罐，避免进入周边水体；对已经进入沟渠的污染物，设置多级临时挡坝拦截，逐步转移至处理设施，不得直接向下游排放。（2）流动源（道路运输事故、水路运输事故）：立即将事故车辆、船舶转移至安全区域，封堵泄漏口，对泄漏到路面、岸坡的污染物，用吸附材料（活性炭、吸油毡）吸附收集，对已经进入水体的污染物，立即设置第一道拦截围油栏，控制扩散范围。（3）非点源（尾矿库溃坝、暴雨冲刷面源污染）：立即封堵溃口，通过流域梯级闸坝分段拦蓄污染物，将高浓度受污染水体导流至预设的应急调蓄池，避免污染物向下游集中式饮用水源地扩散。4.4.2常见污染物处置技术参数针对常见突发水污染污染物，采用对应处置工艺，核心控制参数如下：（1）重金属污染：通过投加沉淀剂去除，向污染水体投加氢氧化钠或石灰，将水体pH调整至8.0-9.0，使重金属生成氢氧化物沉淀，铅、镉、汞等重金属可额外投加5-10mg/L硫化钠生成难溶硫化物沉淀，沉淀完全后通过拦截网收集沉淀物，清淤后安全处置。（2）油类污染：首先设置多层隔油栏拦截浮油，用收油机回收浮油，回收效率可达70%以上；剩余分散油投加环境友好型消油剂处理，消油剂投加量为溢油量的10%-20%，避免过量投加造成二次污染。（3）有毒有机物污染（苯系物、硝基苯、农药等）：采用活性炭吸附工艺，每立方米污染水体投加10-50g活性炭，污染物初始浓度高于10mg/L时取上限，低于1mg/L时取下限，在污染团移动路径上设置活性炭拦截坝，使污染水体通过活性炭坝过滤去除污染物，后续可联合臭氧氧化工艺进一步降解残留有机物，去除率可达95%以上。（4）酸碱污染：酸性污染投加石灰石或氢氧化钠中和，碱性污染投加工业盐酸中和，将出水pH控制在6-9之间，符合地表水环境质量标准要求。4.4.3污染拦截与削减流域突发水污染，依托现有水利工程开展调控：上游适当加大下泄流量稀释污染物，稀释倍数一般控制在5-20倍，根据污染物初始毒性和浓度调整；下游设置多级拦污坝，分段拦蓄高浓度污染团，逐步处理削减；在集中式饮用水水源地上游1-2公里处设置临时活性炭拦截坝，阻挡污染团进入取水口。4.4.4饮用水安全保障饮用水安全是突发水污染处置的核心目标，落实以下措施：（1）一旦发现取水口水质超标，立即通知水厂停止取水，启动应急供水预案，优先启用封闭型备用水源（如地下水备用水源），备用水源无法满足需求的，组织送水车向受影响区域分点供水，按照每人每天15升的最低基本生活用水量标准保障供应，优先保障医院、学校、养老院等重点单位用水。（2）加密水质监测，取水口每2小时开展一次特征污染物监测，水厂出水每1小时监测一次，实时掌握水质变化，及时调整处置方案。（3）水厂启动深度处理工艺，在常规混凝沉淀过滤基础上增加活性炭过滤、臭氧氧化工艺，去除水中残留污染物，经检测出水符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）后方可供应。（4）当取水口水质连续3次（间隔6小时）监测达标，污染团完全通过后，方可恢复正常取水。4.4.5人员防护与疏散根据污染物毒性划定疏散范围：挥发性高毒污染物，下风向1000米、河道两岸500米范围内的群众全部疏散转移；低毒非挥发性污染物，疏散范围调整为污染物入河口周边200米范围内。参与现场处置的人员按照防护等级佩戴防护装备：处置高毒挥发性污染物穿戴A级气密性防护装备，处置有毒液体、粉尘穿戴B级呼吸防护装备，处置低毒污染物穿戴C级防护装备，现场安排医疗救护组24小时值守，定期监测处置人员身体状况，出现不适立即脱离现场救治。4.4.6环境监测按照规范布设监测断面：污染源上游500米设置对照断面，入河口、污染团中心、下游每1公里设置一个监测断面，集中式饮用水水源地取水口、水厂出水口各设置一个固定监测点。监测频次：污染扩散期每1小时监测一次，污染稳定后每4小时监测一次，监测项目包括pH、COD、氨氮、总磷以及对应特征污染物，实时报送监测数据，为处置决策提供支撑。4.4.7信息发布由现场指挥部统一发布突发水污染事件信息，遵循及时、准确、公开透明的原则，事件发生后24小时内发布初步信息，之后每24小时发布一次处置进展，重大情况随时发布，及时澄清不实信息，避免引发公众恐慌。4.5应急终止当污染物浓度全面稳定达标，污染风险完全消除，受影响区域恢复正常供水，由现场指挥部提出终止应急响应的建议，经启动应急响应的人民政府批准后，正式终止应急响应。5后期处置5.1污染清理对受污染水体、岸坡、底泥进行分类清理：受污染表层土壤清挖后送至对应危险废物处置场安全填埋，受污染底泥根据污染物性质处置：重金属污染底泥清挖后安全填埋，低浓度有机污染底泥可采用原位生物降解修复，清挖后对处置区域进行回填复绿。清理完成后连续3次（间隔24小时）监测，污染物浓度符合相关风险管控标准后方可结束清理工作。5.2损害评估与赔偿应急终止后30日内，由生态环境部门组织开展突发水污染事件生态环境损害评估，明确生态环境损害范围、程度、修复要求，依法责令责任人承担生态环境损害赔偿责任，责任人无法确定或无力承担的，由地方人民政府统筹开展修复。5.3生态修复根据损害评估报告制定生态修复方案，由责任人或者委托专业第三方机构开展修复，修复周期根据损害程度确定，一般不超过3年，修复完成后组织专家开展验收，验收合格后方可终结修复工作，修复过程中每季度监测生态环境质量变化，确保修复效果达标。5.4事件调查与总结应急终止后，由应急指挥机构组织开展事件调查，查明事件发生原因、经过、责任，对相关责任单位和责任人依法作出处理，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。总结处置过程中的经验教训，30日内形成总结报告，修订完善应急预案，改进风险防控措施。5.5善后处置地方人民政府做好受影响群众的安置工作，落实医疗救助、生活保障、损失补偿等政策，及时化解社会矛盾，保障受影响区域社会秩序稳定。6应急保障6.1队伍保障县级以上人民政府建立专职突发环境事件应急救援队伍，化工园区、重点风险企业建立专职或者兼职应急救援队伍，定期开展技能培训，每半年开展一次实战演练，提升应急处置能力。建立区域应急救援队伍联动机制，跨区域事件可以就近调配救援力量，缩短响应时间。