土壤风险管控技术指南(试行)

土壤风险管控技术指南(试行)1适用范围本指南适用于农用地、建设用地两类土壤污染风险的排查、评估、管控方案编制、工程实施、效果评估及长期监管全流程技术指导。其中农用地涵盖耕地、园地、牧草地，建设用地涵盖已污染拟开发地块、在产企业用地、暂不开发污染地块，不适用于放射性污染、致病性微生物污染土壤的风险管控，此类场景应符合国家放射性污染防治、传染病防治相关专项标准要求。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件；凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB15618土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）GB36600土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）GB50137城市用地分类与规划建设用地标准HJ25.1建设用地土壤污染状况调查技术导则HJ25.2建设用地土壤污染风险评估技术导则HJ25.3污染场地风险管控与修复技术导则HJ25.4污染场地土壤修复技术导则HJ/T166土壤环境监测技术规范NY/T395农田土壤环境质量监测技术规范《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》（生态环境部令第3号）《农用地土壤环境管理办法（试行）》（环境保护部农业部令第46号）3术语和定义3.1土壤污染风险：指土壤中污染物通过摄入、吸入、皮肤接触等途径暴露于人体，或通过食物链迁移、生态介质扩散，对人体健康、生态系统产生不利影响的可能性及程度。3.2风险管控：指通过源头控制、过程阻断、暴露途径削减等技术及管理措施，将土壤污染风险控制在可接受水平的系列活动，不包含以降低土壤中污染物浓度为核心目标的修复活动。3.3风险筛选值：指土壤中污染物含量超过该值时，可能存在健康或生态风险，需开展进一步详细调查和风险评估的阈值。3.4风险管制值：指土壤中污染物含量超过该值时，风险通常难以接受，必须采取严格管控措施的阈值。3.5暴露途径：指污染物从污染土壤到达受体（人体、生态受体）的路径，常见包括经口摄入土壤、吸入污染土壤扬尘、皮肤接触污染土壤、食用受污染农产品、地下水饮用等。4土壤污染风险排查与评估4.1农用地风险排查4.1.1排查范围优先覆盖基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，以及涉重金属矿区周边、历史污灌区、工业企业退役场地周边、规模化畜禽养殖场周边、固体废物集中处置设施周边的农用地。4.1.2监测指标必测指标包括镉、汞、砷、铅、铬5种重金属，六六六、滴滴涕、草甘膦等常用农药残留，以及受区域产业特征影响的特征污染物（如涉有色冶炼区域增测铊、锑，涉石油开采区域增测石油烃等）。监测布点密度为：优先保护类耕地每100hm²不少于1个点，安全利用类耕地每20hm²不少于1个点，严格管控类耕地每5hm²不少于1个点，采样深度为0~20cm耕作层，种植根菜类作物的区域加测20~40cm土层。4.1.3风险分类按照GB15618将农用地划分为三类：优先保护类：污染物含量低于风险筛选值，风险可忽略，需维持现有环境质量；安全利用类：污染物含量介于风险筛选值与管制值之间，存在农产品超标风险，需采取农艺调控、替代种植等措施降低风险；严格管控类：污染物含量高于风险管制值，农产品超标风险极高，需采取种植结构调整、休耕禁入等措施。4.2建设用地风险排查4.2.1排查对象包括用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块，曾用于化工、焦化、电镀、制革、危险废物处置、有色金属冶炼等行业的退役地块，以及在产重点监管企业用地。4.2.2调查流程第一阶段初步调查：通过资料收集、现场踏勘、人员访谈识别潜在污染区域，无明确污染来源且土壤、地下水样品检测值低于GB36600筛选值的，可终止调查；存在污染痕迹或检测值超标的，开展第二阶段详细调查。第二阶段详细调查：采用网格布点法结合判断布点法，污染区域水平布点间距不大于20m，垂直方向每隔0.5~1m采集一个样品，直至污染物浓度低于筛选值或达到地下含水层，同时识别地下水、土壤气等污染介质。4.2.3风险评估按照HJ25.2开展人体健康风险评估，建设用地可接受风险水平为：致癌风险10⁻⁶，非致癌危害商1。超过可接受风险水平的地块，需明确主要暴露途径、风险受体、污染范围及深度，作为管控方案编制的依据。5风险管控技术选型原则5.1适用性原则技术措施需匹配污染类型（重金属/有机/复合污染）、污染程度、土地利用规划及场地水文地质条件，避免技术与实际场景脱节。例如渗透性强的砂质土壤不宜采用原位阻隔技术，人口密集区建设用地不宜采用易产生二次污染的化学稳定化技术。5.2经济性原则优先选择运维成本低、可持续性强的技术，全生命周期成本不超过同等效果修复工程成本的30%。对于暂不开发的污染地块，优先选择低成本的制度管控措施，避免过度工程化投入。5.3可控性原则技术实施过程需无二次污染风险，效果稳定且可监测，管控有效期需覆盖土地规划用途的全使用周期，或与后续开发利用计划相衔接。5.4协同性原则鼓励采用多技术组合模式，例如农用地采用“低积累品种+水肥调控+钝化剂”协同管控，建设用地采用“源头截断+原位阻隔+制度管控”组合措施，提升管控效率。6常用风险管控技术及实施要求6.1农用地风险管控技术6.1.1农艺调控技术适用于轻度污染（污染物浓度超筛选值20%以内）、种植食用农产品的耕地，核心目标是降低农作物对污染物的吸收，措施包括：低积累品种筛选：针对主要污染物选择经省级以上农业农村部门审定的低积累作物品种，同一区域每年开展品种适用性验证，要求作物可食部分污染物达标率不低于95%。水肥调控：酸性污染土壤施用生石灰、钙镁磷肥等碱性肥料，将土壤pH值调控至6.5~7.5，每公顷生石灰年施用量不超过1500kg，连续施用不超过3年；增施腐熟农家肥、生物有机肥，有机质含量提升至15g/kg以上；减少酸性化肥、含重金属磷肥的施用，灌溉水需符合GB5084农田灌溉水质标准要求。耕作制度调整：采用轮作休耕模式，重金属污染区域实行水稻-旱作轮作，轮作周期2~3年，休耕期间种植绿肥还田，提升土壤自净能力。叶面阻隔：作物生育期喷施含硅、硒、锌的叶面调理剂，每年喷施2~3次，需符合NY/T496肥料合理使用准则要求，避免调节剂本身引入新的污染物。6.1.2原位钝化技术适用于中度污染（污染物浓度介于筛选值20%超标至管制值之间）的农用地，通过改变污染物在土壤中的赋存形态，降低其生物有效性，措施包括：钝化剂选型：重金属污染土壤可选用黏土矿物（蒙脱石、海泡石）、金属氧化物（纳米羟基磷灰石、氧化铁）、生物炭、微生物菌剂等钝化材料，有机污染土壤可选用生物炭、氧化剂（过硫酸钠、双氧水）、降解菌剂等；钝化材料需符合GB/T30715农田土壤重金属污染修复技术导则要求，重金属含量不得超过GB15618筛选值的10%，无有毒有害有机杂质。施用要求：钝化剂施用前需开展小面积田间试验，确定最佳施用量，通常生物炭施用量为15~30t/hm²，黏土矿物施用量为7.5~15t/hm²；采用撒施后翻耕混匀，翻耕深度与耕作层一致（0~20cm），避免破坏土壤团粒结构。效果验证：钝化剂施用后每年开展土壤有效态污染物、农产品质量监测，有效态污染物降低率不低于30%，农产品达标率不低于90%，效果有效期不低于3年。6.1.3种植结构调整技术适用于严格管控类农用地，核心是切断污染物进入食物链的途径，措施包括：替代种植：选择种植非食用经济作物，包括纤维作物（棉花、麻类）、油料作物（能源用油菜、蓖麻）、观赏花卉、林木（杨树、松树）、能源作物（甜高粱、芒草）等，禁止种植食用农产品、饲料作物、中药材。休耕封育：对于污染严重、生态脆弱的区域，划定为休耕封育区，禁止任何农业生产活动，开展生态修复，种植本土草本、灌木植物，逐步恢复土壤生态功能。用途转换：符合国土空间规划的区域，可调整为建设用地、生态用地，转换前需按照建设用地土壤环境管理要求开展调查评估，落实相应管控措施。6.2建设用地风险管控技术6.2.1源头控制技术适用于在产企业用地、仍有污染物持续泄漏的污染地块，核心是切断污染物的新增来源：泄漏源排查：采用管道检测、地下水动态监测、土壤气监测等方式，精准定位泄漏点，包括地下储罐、输送管道、污水处理设施、固体废物堆存场所等。泄漏源封堵：地下储罐泄漏的，立即清空储罐，采用水泥注浆、高压喷射注浆等方式封堵泄漏区域，防渗层渗透系数不大于1×10⁻⁷cm/s；管道泄漏的，更换为耐腐蚀、防渗的双层管道，建设管道巡检廊道，定期开展泄漏检测。清洁生产改造：在产企业需升级生产工艺，减少有毒有害原辅材料使用，完善废水、废气、固体废物收集处置体系，厂区地面、生产车间全部采取硬化防渗处理，防渗等级符合GB50108地下工程防水技术规范一级标准要求。6.2.2暴露途径阻断技术适用于所有存在人体暴露风险的建设用地，核心是切断污染物与受体的接触路径：水平阻隔：在污染地块边界设置阻隔墙，阻隔墙深度需穿透污染土层进入未污染层不少于1m，或进入地下含水层弱透水层不少于0.5m；阻隔材料可采用水泥搅拌桩、高压旋喷桩、HDPE防渗膜等，渗透系数不大于1×10⁻⁷cm/s，阻隔墙顶部设置防溢流坎，高度不低于0.3m。垂直阻隔：在污染土壤表层铺设阻隔层，结构为“20cm厚压实黏土层+1.5mm厚HDPE防渗膜+30cm厚水泥硬化层”，防渗膜上下铺设无纺土工布作为保护层，阻隔层承载力需满足后续土地利用要求，住宅用地阻隔层上方覆土厚度不小于1m，公共用地不小于0.5m。地下水污染阻断：对于存在地下水污染的地块，在地下水下游方向设置可渗透反应墙（PRB），反应填料根据污染物类型选择，重金属污染选用零价铁、沸石，有机污染选用活性炭、生物降解填料，反应墙厚度不小于2m，地下水过流速率不低于0.1m/d，出水污染物浓度需符合GB/T14848地下水质量标准对应功能要求。扬尘管控：暂不开发的裸露污染地块，采用土工布、防尘网全覆盖，或喷洒生态抑尘剂，抑尘剂有效期不低于3个月，每月开展扬尘监测，TSP浓度符合GB3095环境空气质量标准二级标准要求。6.2.3制度管控技术适用于所有污染地块，尤其是暂不开发、工程管控难度大的地块，是工程管控措施的补充：空间管控：将污染地块纳入国土空间规划“一张图”，明确地块管控要求，禁止未经风险评估和管控的地块开工建设与风险防控无关的项目。严格管控类地块周边500m范围内不得规划住宅、学校、医院、养老院等敏感用地。限制进入：在地块边界设置实体围栏，高度不低于2.2m，设置明显的警示标识，标注污染类型、风险范围、禁止行为、责任单位及联系方式，安排专人24小时巡检，禁止无关人员进入。开发利用管控：地块开发利用前需重新开展土壤污染状况调查和风险评估，工程管控设施需纳入地块开发建设方案，避免施工过程中破坏阻隔层、阻隔墙等管控设施，开发完成后需在不动产登记材料中明确土壤污染风险管控要求，告知业主相关注意事项。监测预警：建立长期监测体系，农用地每年开展1次土壤、农产品监测，建设用地每季度开展1次土壤气、地下水监测，每年开展1次阻隔设施完整性检测，监测数据上传至属地生态环境部门土壤环境管理平台，一旦发现污染物浓度超过管控阈值，立即启动应急响应。7风险管控效果评估7.1评估时点工程类管控措施实施完成后1个月内开展首次效果评估，制度类管控措施每3年开展一次定期效果评估，土地用途变更前必须开展专项效果评估。7.2评估内容工程措施完整性：核查管控工程的施工记录、材料检测报告，验证阻隔墙深度、防渗层渗透性、钝化剂施用量等参数是否符合设计要求，设施完好率需达到100%。风险控制效果：农用地需连续2季种植当地主栽作物，可食部分污染物达标率不低于95%，土壤有效态污染物浓度较管控前降低不低于30%；建设用地需验证主要暴露途径的风险值低于可接受水平，土壤气、地下水、扬尘污染物浓度符合相关环境质量标准要求，无超标扩散情况。二次污染防控：核查管控过程中产生的废水、废气、固体废物处置记录，确认所有污染物均得到合规处置，未对周边土壤、水体、大气造成新的污染。长期稳定性：通过材料老化试验、模拟淋溶试验等验证管控措施的有效期，农用地钝化措施有效期不低于5年，建设用地阻隔措施有效期不低于50年，符合土地利用周期要求。7.3评估流程由责任单位委托具备CMA资质的第三方机构编制效果评估报告，报告需包含监测方案、检测数据、风险复核结果、管控措施有效性结论等内容，报属地生态环境、自然资源、农业农村部门组织评审，评审通过后方可认定管控措施有效。8长期运维与应急管理8.1运维责任按照“谁污染、谁管控、谁负责”的原则，土壤污染责任人是风险管控的责任主体，责任人灭失的由属地人民政府承担管控责任。责任单位需建立运维台账，记录管控设施巡检情况、监测数据、维护记录等，台账保存期限不得少于管控有效期。8.2运维要求工程设施运维：每季度对阻隔墙、防渗层、反应墙等工程设施开展一次完整性检测，发现破损、渗漏的立即修复，修复后重