干部网络行为监督培训指南

干部网络行为监督培训指南一、培训适用对象与核心目标（一）适用对象本指南适用于各级党政机关、国有企事业单位、人民团体全体公职人员，重点覆盖乡科级及以上领导干部、关键岗位业务干部、网络信息发布审核岗位干部，各单位组织人事部门、纪检监察部门负责网络行为监督的工作人员也需完成全员参训。（二）核心目标1.认知目标：实现参训干部100%掌握干部网络行为的正负向清单，明确《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《网络安全法》等法律法规中对干部网络行为的约束要求，消除“网络是法外之地”“私人账号言论自由无边界”等认知误区。2.行为目标：推动干部在各类网络平台（包括公务平台、公开社交平台、私人聊天群组）的行为合规率达到98%以上，实现“敏感信息不上网、错误言论不转发、违规互动不参与、个人私事不妄议”的基本要求。3.监督目标：帮助负责监督工作的干部掌握规范化监督流程、处置标准，实现干部网络行为监督从“事后查处”向“事前预防、事中管控”转变，年度干部网络违规行为发生率较培训前下降不低于30%。二、干部网络行为负面清单（精准违规情形梳理）结合近年来全国纪检监察机关通报数据，2018-2023年查处的干部网络违规案例中，违反政治纪律类占比42%、违反廉洁纪律类占比28%、违反工作纪律类占比19%、违反生活纪律类占比11%，具体违规情形可细化为以下8类：（一）政治类违规行为1.在微博、微信公众号、抖音、小红书等各类公开网络平台发表、转发、评论否定党的领导、否定中国特色社会主义制度、歪曲党史新中国史改革开放史社会主义发展史、丑化党和国家形象、诋毁污蔑党和国家领导人与英雄模范的言论；2.组织、参与网络上的非法组织、非法集会，串联发起非正常信访举报，传播政治谣言、小道消息，妄议党中央大政方针，破坏党的集中统一；3.在网络交流中搞“七个有之”，搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派，通过私人微信群、钉钉群等组建非组织的“小圈子”，散布不当政治言论；4.未经批准擅自接受境外网络媒体采访，在境外网络平台发布涉及国内政治、经济、社会的敏感内容，违规与境外非政府组织人员建立网络联系。（二）保密类违规行为1.通过微信、QQ、钉钉等非涉密网络传输、存储涉密文件、工作秘密信息，包括未公开的干部人事调整方案、项目审批文件、信访举报材料、统计数据、突发公共事件处置预案等；据国家安全机关通报，2023年全国查处的机关单位泄密案件中，83%为干部通过非涉密网络传输涉密信息导致。2.随意拍摄单位涉密会议、涉密场所、涉密文件内容，通过朋友圈、工作群等发布带有涉密信息的图片、视频；3.将接入涉密网络的计算机、移动存储设备接入互联网，通过互联网云盘同步涉密工作数据。（三）廉洁类违规行为1.通过网络违规收受管理服务对象发放的电子红包、电子礼品卡、购物券、虚拟货币，接受管理服务对象通过网络提供的线上会员、付费视频账号、民宿酒店预订服务等；2023年中央纪委国家监委网站通报的“四风”问题案例中，电子礼品卡、电子红包违规收受问题占隐形变异“四风”问题的19.2%。2.利用职权或职务影响，通过微博、抖音、视频号等网络平台为本人或亲属的经营活动、商业项目引流带货，违规进行商业代言，利用网络平台违规从事营利性活动；3.在网络众筹、网络募捐活动中，要求管理服务对象捐款，利用职权摊派募捐任务；4.通过网络平台违规操办婚丧喜庆事宜，邀请管理服务对象线上随礼，规避组织监督。（四）工作类违规行为1.工作时间通过办公网络刷短视频、玩网络游戏、网络炒股、浏览与工作无关的网页，据某省级机关2022年办公网络流量监测数据，工作时间非工作流量占比最高可达12.7%；2.未经单位审批，擅自在网络平台开设以单位或职务身份命名的官方账号、个人工作账号，违规发布未公开的政务信息；3.泄露工作中掌握的公民个人信息，将工作中获取的群众身份证号、手机号、住址、健康信息等导出到私人网络存储设备，或违规在网络发布；4.在政务留言平台、群众信访网络平台对群众诉求推诿扯皮、敷衍塞责，超过答复时限未处置，泄露信访人个人信息。（五）意识形态类违规行为1.转发、传播历史虚无主义、拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思潮内容，参与网络上宗教迷信活动，传播封建迷信内容；2.在涉及国家主权、领土完整、民族宗教等重大问题上，发表与党中央政策不一致的言论，轻信转发不实敏感信息，对网络上的错误言论不抵制、不反对，反而点赞、转发、评论支持；3.刻意抹黑地方党委政府形象，对地方突发公共事件、民生政策执行等问题恶意炒作，煽动网民负面情绪。（六）社交生活类违规行为1.在网络平台发布低俗、色情、暴力、赌博相关内容，参与网络赌博、网络色情聊天，浏览低俗色情网站；2.利用网络社交平台搞权色交易、钱色交易，与管理服务对象保持不正当网络交往；3.在网络上恶意诽谤、诬告陷害他人，泄露他人隐私，实施网络暴力；4.在私人微信朋友圈、微博等平台发布违背公序良俗、社会公德的图片、言论，对干部队伍形象造成不良影响。（七）舆情类违规行为1.未经单位授权，擅自就本地区本单位的热点敏感事件、重大决策事项接受媒体采访，在网络平台发布个人解读观点，误导公众舆论；2.对已经出现的网络舆情，擅自对外发布信息，不配合单位舆情管理部门统一口径处置，导致舆情升级扩散；3.故意向网络媒体泄露单位内部工作矛盾、未公开决策信息，引发负面舆情。（八）其他违规行为1.违规使用单位公务手机号、公务邮箱注册各类非公务网络平台，泄露单位公务联系方式信息；2.利用干部身份，在网络平台发布不实科普信息、违规医疗保健广告，误导公众；3.未经批准使用单位公章、单位标识在网络平台注册个人账号，对外误导公众认为其代表单位发言。三、干部网络行为合规操作指引（一）公务网络行为操作规范1.涉密工作操作：涉密信息必须在涉密计算机、涉密网络中处理，坚决做到“涉密不上网、上网不涉密”；非涉密网络不得存储、处理、传输任何涉密信息和工作秘密信息，不得将涉密U盘、移动硬盘插入连接互联网的计算机，不得用私人邮箱、微信传输工作秘密文件。2.官方账号管理：以单位或职务身份开设官方网络账号，必须经单位党委（党组）审批，由指定专人运营管理，所有发布内容必须执行“先审核、后发布”的三级审核制度：由供稿人初审、业务部门负责人复核、单位分管领导终审，留存审核记录归档；领导干部个人开设以职务身份命名的工作账号，必须向单位组织人事部门报备，发布内容不得涉及工作秘密和敏感信息。3.公务沟通操作：单位内部公务沟通优先使用单位统一指定的公务沟通平台，不得将工作敏感信息发到私人微信群、QQ群，不得随意拉管理服务对象进入单位内部工作群，工作群解散后要及时清空聊天记录，不得随意转发群内敏感内容。（二）个人网络行为操作规范1.账号身份管理：干部在公开网络平台的个人账号，不得违规使用本人职务名称、单位官方标识，不得在个人简介中违规标注职务信息，确需标注的应当向单位报备；不得擅自添加陌生管理服务对象为私人社交账号好友，不得在私人账号公开本人工作单位、办公联系方式等敏感信息。2.内容发布规范：发布或转发内容前要核实信息来源，对来源不明的敏感信息、政治谣言不得转发、不得评论；不得在朋友圈、微博等发布带有涉密信息的工作场景照片，不得发表违背党的大政方针的个人观点，不得讨论单位内部未公开的人事调整、项目审批等敏感事项；如因个人对政策理解偏差发布不当内容，发现后要第一时间删除，并向单位组织人事部门报告，不得隐瞒。3.网络互动规范：不得参与网络上非组织的政治讨论，不得在网络评论区与他人争论敏感政治问题，对网络上的错误言论要敢于亮剑，自觉抵制错误思潮；不得接收管理服务对象发送的任何电子红包、电子礼品，单次金额超过100元的必须按规定主动上交并报备；不得随意点击陌生链接、下载不明来源的文件，避免被钓鱼木马窃取工作信息。（三）重大敏感事件应对规范当本地区本单位发生重大敏感舆情，干部应当做到“三不”：不擅自转发相关信息、不擅自发表个人评论、不接受媒体未经单位批准的采访；统一按照单位发布的官方口径回应社会关切，发现针对本单位的不实信息，应当及时告知单位舆情管理部门处置，不得个人出面与网民争论，避免引发次生舆情。四、干部网络行为监督工作流程（监督人员专用）（一）日常监督流程1.自主报备：所有干部应当向单位组织人事部门报备本人所有公开网络平台的实名账号，包括微博、微信公众号、抖音、视频号等，内容包括账号名称、平台、账号ID，职务变动、账号新增注销应当在15个工作日内更新报备，单位组织人事部门建立干部网络账号报备台账，报备率应当达到100%。2.定期排查：单位纪检监察部门每季度对干部网络行为开展一次抽样排查，抽样比例不低于单位干部总人数的20%，每年实现全员覆盖；排查内容包括公开平台发布内容、违规互动情况、涉密信息传输情况，重点排查领导干部和关键岗位干部；对排查中发现的苗头性问题，第一时间开展谈话提醒。3.技术监测：对单位办公网络，由信息中心按月监测非工作流量，对工作时间流量占比超过20%的非工作访问，向所在部门负责人发出预警，由部门开展内部提醒；对单位官方网络账号，建立内容发布监测机制，对已发布内容按月回溯排查，防止出现错发漏发违规内容。（二）线索处置流程1.线索受理：线索来源包括群众网络举报、上级机关转办、日常排查发现、第三方舆情监测反馈，所有线索都应当由纪检监察部门登记造册，记录线索来源、涉及人员、线索内容、收到时间，做到件件有登记。2.线索核查：对线索内容进行初步核实，核实工作应当在15个工作日内完成，核实过程要严格保密，不得泄露核查信息；核实内容包括违规情形是否属实、违规情节轻重、造成的影响范围，形成初步核查报告。3.分类处置：情节轻微、未造成不良影响：对当事人进行谈话提醒、批评教育，责令作出书面检查，在所在部门内部通报；情节较重、造成一定不良影响：给予诫勉谈话，取消当年评优评先资格，根据情节给予党纪政务轻处分；情节严重、造成重大不良影响：移送纪检监察机关立案审查，依法依纪给予党纪政务重处分，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。（三）归档管理流程所有监督记录、线索处置材料都应当存入干部个人廉政档案，保存期限不少于干部离职后5年，作为干部考核、任用、评先评优的重要依据。五、违规行为处分处罚标准（依据现行法律法规整理）违规类型情节等级处分标准依据具体处分措施政治类违规轻微《中国共产党纪律处分条例》第四十六条谈话提醒、批评教育、责令检查政治类违规较重《中国共产党纪律处分条例》第四十六条党内警告、党内严重警告，政务警告、政务记过政治类违规严重《中国共产党纪律处分条例》第四十六条、《公职人员政务处分法》第二十八条撤销党内职务、留党察看、开除党籍，降级、撤职、开除保密类违规轻微《中华人民共和国保守国家秘密法》第四十八条批评教育、责令整改保密类违规较重《中华人民共和国保守国家秘密法》第四十八条、《公职人员政务处分法》第三十二条党内警告、政务记过以上处分，调离原工作岗位保密类违规严重《中华人民共和国刑法》第三百九十八条开除党籍、开除公职，依法追究刑事责任廉洁类违规轻微《中国共产党纪律处分条例》第八十八条退还收受财物，谈话提醒，责令检查廉洁类违规较重《中国共产党纪律处分条例》第八十八条、《公职人员政务处分法》第三十三条党内警告、党内严重警告，政务记过、政务记大过廉洁类违规严重《中国共产党纪律处分条例》第八十八条、《公职人员政务处分法》第三十三条撤销职务以上处分，开除党籍、开除公职工作类违规轻微《公职人员政务处分法》第三十九条批评教育、通报批评工作类违规较重《公职人员政务处分法》第三十九条警告、记过，诫勉谈话工作类违规严重《公职人员政务处分法》第三十九条降级、撤职，开除（一）培训周期与时长全体干部每年应当完成不少于8学时的干部网络行为监督专题培训，其中新录用公务员试用期内必须完成不少于4学时的专项培训，新提拔领导干部任职前必须完成不少于2学时的专题培训；负责网络行为监督的纪检监察、组织人事工作人员，每年培训时长不少于12学时。（二）培训方式1.集中授课：由单位纪检监察主要负责人授课，结合本地区本系统查处的干部网络违规案例进行警示教育，每年至少组织1次全员集中培训；2.线上学习：依托干部网络学习平台开设专题课程，内容包括法律法规解读、负面清单解读、合规操作指引，要求干部在规定周期内完成学习；3.案例研讨：选取近年全国通报的典型案例，组织干部分组研讨，分析案例中干部违规点、应当汲取的教训，每个学员形成不少于1000字的学习体会；4.日常提醒：每季度通过单位工作群推送干部网络行为提醒短信，在节假日等违规风险高发时段，推送廉洁纪律提醒，明确电子红包等违规情形要求。（三）考核标准培训结束后组织闭卷考核，考核满分100分，80分以上为合格，考核不合格的应当重新参加培训，直至合格；考核成绩计入干部年度培训档案，作为年度考核的参考依据；考核内容主要包括负面清单掌握情况、法律法规熟悉程度、合规操作判断能力，题型包括单选题、多选题、案例分析题，其中案例分析题占比不低于40%。考核合格标准设定：领导干部合格率要求达到100%，普通干部合格率要求不低于95%，对合格率未达标的部门，由单位组织人事部门对部门负责人进行约谈。七、风险防范与应急处置（一）日常风险防范1.建立分级风险防控机制：根据干部岗位性质，划分高、中、低三个风险等级：高风险岗位包括领导干部、保密岗位、信息发布岗位、审批岗位，每两个月开展一次风险提醒；中风险岗位包括业务岗位、综合岗位，每季度开展一次风险提醒；低风险岗位包括后勤服务岗位，每半年开展一次风险提醒。2.落实“第一种形态”运用：对干部网络行为出现的苗头性、倾向性问题，早发现早提醒，每年开展干部网络行为谈话提醒的人数不低于单位总人数的10%，真正把监督抓在日常、严在经常；据中央纪委国家监委数据，2023年全国纪检监察机关运用“第一种形态”处理人次占总处理人