电动自行车充换电设施生态保护指南（试行）

电动自行车充换电设施生态保护指南（试行）一、总则1.1编制目的当前我国电动自行车保有量已突破4亿辆，电动自行车充换电设施存量达1250万套，成为城镇基础设施的重要组成部分。充换电设施全生命周期的规划、建设、运营、拆除环节，若管控不当易引发水土流失、土壤地下水污染、生物多样性破坏、固废随意倾倒等生态环境问题，据生态环境部2023年全国城镇土壤污染状况调查数据，我国电动自行车充换电集中区域约1.2%的表层土壤存在重金属镉、铅超标风险，生态环境风险不容忽视。为规范电动自行车充换电设施全生命周期生态保护工作，防控生态环境风险，推动充换电行业绿色低碳发展，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于中华人民共和国境内所有新建、改建、扩建、运营维护、报废拆除的各类电动自行车充换电设施，包括公共充电桩、共享换电柜、居民小区自有充电桩、单位内部充换电设施等所有类型、所有投资主体的充换电设施生态保护活动。1.3基本原则（1）生态优先，避让优先：规划选址优先避让生态敏感区，最大限度减少对自然生态的占用和破坏；（2）全流程管控：覆盖规划、建设、运营、拆除全生命周期，落实每个环节的生态保护要求；（3）风险防控：突出土壤地下水污染、危险废物管理等核心生态风险，建立预防-排查-应急全链条管控体系；（4）绿色低碳：推广生态友好型技术，降低全生命周期碳排放，提升资源利用效率。二、规划选址阶段生态保护要求2.1生态敏感区避让要求严格落实生态保护红线管控要求，禁止在国家级、省级生态保护红线管控区（含核心保护区、一般管控区）、永久基本农田保护区、饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区、风景名胜区核心景区、重要湿地核心区、国家级公益林核心区等法定生态敏感区布局新建充换电设施。充换电设施选址需避让已知的国家一级、二级保护野生植物原生栖息地、陆生野生动物重要栖息繁衍地、候鸟迁徙固定通道，禁止布局在生物多样性保护优先区域的核心保护范围内。选址位于生态保护红线外500米范围内、生物多样性保护优先区域的，需开展生态影响预评估，明确生态保护措施，评估通过后方可立项。2.2水土资源与地质安全保护要求禁止在行洪通道、蓄滞洪区、滑坡泥石流易发区、地面沉降区等地质灾害隐患区域选址建设充换电设施。新建充换电设施距离集中式饮用水水源二级保护区边界不得少于100米，距离分散式饮用水水源取水口不得少于50米，禁止在饮用水源保护区准保护区内布局年存储电池量超过1吨的集中换电站。选址优先利用城镇已有停车场、闲置零星地块、道路两侧已硬化空地、建筑配建停车场等存量建设用地，确需新增建设用地的，优先利用未利用地，禁止擅自占用耕地、林地、城市绿地。据统计，我国城镇建成区闲置零星地块占总建成区面积的3%-5%，全部利用可满足未来10年充换电设施新增占地需求，每年可减少占用耕地约2000公顷。确需临时占用城市绿地、防护林地的，需严格落实“占补平衡”要求，在同一行政区域内补划同等面积、同等生态质量的绿地/林地，补划完成后方可开工建设。2.3人居生态环境保护要求充换电设施选址距离居民住宅窗户、学校教室、医院病房、养老机构居室等环境敏感建筑物的水平净距不得少于3米，集中式换电站（10组及以上换电柜）距离敏感建筑物水平净距不得少于10米，选址需满足通风、排水要求，禁止在密闭、不具备通风条件的地下空间违规建设集中充换电站。三、建设施工阶段生态保护要求3.1水土保持管控占地面积超过500平方米的集中充换电站，建设单位需编制专项水土保持方案，严格落实水土保持“三同时”制度。土石方开挖作业避开雨季（南方区域每年6-9月、北方区域7-8月），确需施工的需落实全覆盖防雨、排水措施。临时堆土场需采用1.5针及以上密度防尘网全覆盖，坡度大于5°的施工场地需修建排水沟、沉沙池，沉沙池容积不低于开挖土石方量的1%，施工期水土流失控制率需达到95%以上。施工临时占地需在施工结束后15日内完成清场，恢复原有生态功能，恢复植被优先选择本土原生乔灌草植物，禁止引进加拿大一枝黄花、水葫芦、福寿螺等外来入侵物种，禁止单一草坪大面积铺装，优先构建复层乡土植物群落，提升区域生物多样性承载力。3.2施工期污染防控（1）大气污染防控：施工场地裸露土地、堆土场覆盖率达到100%，出入口设置车辆冲洗装置，渣土运输车辆全部密闭，施工场地每4小时洒水降尘1次（大风天气加密），施工场地边界PM10小时平均浓度不超过0.15mg/m³，符合《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）要求。（2）水污染防控：施工期生活污水需接入城镇污水处理管网，无法接入的需采用移动式污水处理设施处理达到《污水综合排放标准》（GB8978-1996）一级标准后方可排放，施工机械产生的废机油、废润滑油全部收集至带防渗功能的专用容器，定期交有资质的危险废物处置单位处置，禁止随意倾倒。施工车辆冲洗废水全部排入防渗沉淀池，沉淀后回用，废水回用率不低于80%，禁止直接排入雨水管网或自然水体。（3）固体废物防控：施工建筑垃圾实行分类处置，可回收的钢筋、钢板、石材、木材回收利用率不低于90%，惰性建筑垃圾全部运至政府指定的建筑垃圾消纳场处置，废油漆桶、废防水卷材、废胶粘剂容器等危险废物，需规范存放后交有资质单位处置，禁止混入生活垃圾或普通建筑垃圾填埋。（4）噪声污染防控：施工场界噪声执行《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011），昼间噪声不超过70dB(A)，夜间（22:00-次日6:00）噪声不超过55dB(A)，禁止夜间在居民集中区、学校、医院等敏感区域施工，确因工艺要求需连续施工的，需办理夜间施工许可，并提前3日公告周边居民，减少对人居生态的干扰。3.3施工期生物多样性保护施工区域内现有原生植被、胸径超过15厘米的大树，除必须清除的之外，全部采取就地围挡保护措施，禁止随意移栽、砍伐。施工过程中发现未知动植物或者保护动植物，需立即停止施工，设置隔离带，及时报告当地生态环境、林业草原主管部门，落实保护措施后方可恢复施工。禁止施工人员猎捕野生动物、采摘野生保护植物，禁止施工单位携带外来入侵物种进入施工区域。3.4生态友好型技术推广应用充换电设施基座优先采用预制装配式施工技术，对比传统现浇施工，预制装配式可减少建筑垃圾产生量60%以上，减少施工用水50%，降低全生命周期碳排放约30%，减少施工对周边生态的干扰。集中充换电站的露天场地优先采用透水铺装，透水铺装渗透率不低于0.5mm/s，年径流总量控制率不低于70%，可补充地下水，降低城市热岛效应0.5-1℃，符合海绵城市建设要求。所有集中换电柜区域的地面需铺设厚度不小于2毫米的HDPE防渗膜，防渗系数不低于1×10^-10cm/s，防渗层底部设置泄漏收集槽，防止电池漏液污染土壤地下水。四、运营维护阶段生态保护要求4.1危险废物与退役电池管理（1）全生命周期台账管理：换电运营企业需建立电池全生命周期溯源台账，记录每块电池的生产、投放、维护、退役全流程信息，台账保存期限不少于10年。共享换电运营企业需实现退役电池100%可追溯，100%规范回收，据测算，我国每年退役电动自行车动力电池约25万吨，规范回收可减少约10万吨重金属、有机溶剂进入环境，有效降低土壤地下水污染风险。（2）分类处置要求：运营过程中产生的退役电池、漏液故障电池、废矿物油（维护产生的废润滑油等）、废消防药剂、废防渗材料全部属于危险废物，需按照《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2023）要求，存放于专用的防渗、防漏、防雨危险废物暂存点，暂存时间不得超过1年，定期交具备相应资质的危险废物处置单位处置，严格执行危险废物转移联单制度，禁止将危险废物卖给无资质的单位或个人，禁止随意丢弃。日常维护产生的生活垃圾实行分类投放，可回收物回收利用率不低于80%，其他垃圾全部进入城市生活垃圾处置系统。4.2土壤与地下水污染防控运营单位需建立土壤地下水环境监测制度，集中换电站每3年开展一次土壤地下水监测，分散充换电设施每5年开展一次抽样监测，监测点位设置在换电柜区域下游、防渗层破损高风险区域，监测指标包括pH、镉、铅、镍、钴、锰、有机溶剂、总有机碳等，监测数据需归档保存，报送当地生态环境主管部门。每2年对换电柜区域的防渗层开展一次完整性检测，发现开裂、破损、老化的立即更换防渗层，保证防渗效果。发现电池漏液或监测显示土壤地下水超标的，立即启动应急处置，封堵污染区域，全部收集泄漏物，挖出受污染土壤，委托有资质单位开展风险管控和修复，修复后土壤达到《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准》（GB36600-2018）要求后方可恢复运营，禁止隐瞒污染事件。4.3电磁与声环境管控正常运行的电动自行车充换电设施工频电磁辐射远低于国家标准，据权威检测数据，距离充换电设施1米处的工频电场强度平均为8V/m，磁感应强度平均为0.15μT，仅为《电磁环境控制限值》（GB8702-2014）规定的公众曝露控制限值（电场4000V/m，磁场100μT）的0.2%和0.15%，不会对生态环境和人体健康造成影响。运营单位每年需对集中充换电站开展一次电磁辐射监测，公开监测结果，消除公众疑虑。运营期噪声执行《社会生活环境噪声排放标准》（GB22337-2008），昼间噪声不超过60dB(A)，夜间不超过50dB(A)，换电柜语音提示音量不得超过60dB(A)，定期维护散热风机、机械传动部件，降低噪声排放，避免噪声扰民。4.4绿色低碳运营鼓励充换电设施优先接入绿色电力，集中充换电站鼓励配套建设分布式光伏发电系统，据测算，1组10桩公共充电设施配套5kW分布式光伏，年发电量约6000kWh，每年可减少碳排放约4.5吨。推广智能有序充电技术，引导用户低谷时段充电，低谷充电占比不低于60%，优化电网负荷，提升可再生能源消纳比例。定期开展节能改造，淘汰高能耗老旧设备，充换电设施自身能耗不得超过额定充电功率的5%，符合国家能效标准要求。4.5不同类型充换电设施特殊要求（1）共享换电设施：共享换电运营企业需合理控制布局密度，城镇建成区核心区换电柜布局密度不超过1组/100米，避免过度建设占用公共生态空间，建立流动电池生态管控机制，禁止故障电池流入市场，退役电池全部规范回收。（2）居民小区充换电设施：禁止破坏小区原有绿化生态，优先利用现有停车位、闲置架空层建设，确需占用绿地的，落实占补平衡要求，居民私人故障电池由运营单位或物业统一回收，禁止随意丢弃在小区生活垃圾收集点。（3）城郊、乡村户外充换电设施：选址避让基本农田和公益林，施工后及时恢复植被，防止水土流失，做好防渗措施，避免污染农村分散式饮用水源。五、报废拆除阶段生态保护要求5.1拆除前环境调查评估充换电设施报废拆除前，运营单位需委托具备资质的第三方机构开展场地环境调查，排查土壤地下水是否存在遗留污染，明确污染范围和程度，编制拆除污染防控方案和生态恢复方案，调查评估报告报送当地生态环境部门备案。5.2拆除过程污染防控拆除产生的设备零部件实行分类处置，可回收的钢材、铜、铝、塑料回收利用率不低于90%，废电路板、废电容器、残留电池等危险废物，全部规范收集后交有资质单位处置，禁止随意拆解丢弃。拆除过程中落实降尘降噪措施，扬尘、噪声排放符合相关标准要求，拆除产生的硬化地面建筑垃圾，分类运至指定消纳场，若发现遗留土壤污染，需全部挖出污染土壤，按要求处置修复，禁止将污染土壤随意转移倾倒。5.3拆除后生态恢复临时占地建设的充换电设施拆除后，3个月内完成生态恢复，恢复为绿地的，植被覆盖率不低于90%，采用乡土植物恢复，禁止使用外来入侵物种，恢复为建设用地的，按照规划要求落实生态防护要求，恢复完成后开展生态效果评估，确认达到生态保护要求。六、生态风险应急管理6.1风险排查机制运营单位每半年开展一次生态环境风险全面排查，重点排查电池漏液风险、防渗层破损风险、危险废物存储风险、地质灾害风险，建立风险隐患台账，发现隐患15日内完成整改。6.2应急预案与演练运营单位需编制突发环境事件应急预案，报当地生态环境部门备案，预案明确电池漏液、火灾次生污染等突发环境事件的处置流程，明确责任分工，每年至少开展1次突发环境事件应急演练，提升应急处置能力。6.3突发环境事件处置发生电池漏液、充换电设施火灾等突发环境事件后，运营单位需立即启动应急预案，隔离污染区域，收集泄漏物和消防废水，禁止消防废水直接排入自然水体或城镇管网，防止污染扩散，1小时内报告当地生态环境部门和应急管理部门，配合开展污染处置，处置完成后开展生态环境影响后评估，落实修复措施，消除生态影响。七、监督管理7.1主体责任落实充换电设施的建设单位、运营单位是生态保护的责任主体，需建立全生命周期生态环境保护管理制度，配备专职或兼职生态环境管理人员，落实生态保护经费