餐饮油烟污染整治实施方案

餐饮油烟污染整治实施方案为深入贯彻大气污染防治法律法规，切实解决餐饮油烟污染扰民问题，持续改善区域空气环境质量和人居环境，保障公众健康，根据相关环境保护及城市管理的法律法规要求，结合本地实际情况，特制定本实施方案。一、总体要求与工作目标（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，坚持“全民共治、源头防治、标本兼治”的原则，将餐饮油烟污染治理作为大气污染防治攻坚战的重要抓手。通过强化源头管控、严格过程监管、完善末端治理，构建“政府主导、部门联动、企业主责、社会监督”的长效管理机制，着力解决群众反映强烈的餐饮油烟异味和扰民问题，推动城市环境质量持续向好。（二）工作原则1.依法行政，综合治理。严格遵循环境保护法、大气污染防治法等法律法规，综合运用法律、经济、技术和行政手段，确保整治工作有法可依、程序正当。2.突出重点，分类施策。以居民区投诉集中区域、商住综合楼以及大型餐饮企业、烧烤门店为重点，根据不同业态、不同规模的餐饮单位特点，制定差异化的整治措施。3.属地管理，部门联动。落实属地管理责任，强化生态环境、市场监管、城管执法等部门之间的协同配合，形成监管合力，消除监管盲区。4.源头控制，注重实效。严格新改扩建餐饮项目审批，推行高效油烟净化设施，确保油烟达标排放，切实减少对周边环境的影响。（三）工作目标通过全面整治，实现辖区内餐饮服务单位油烟污染治理全覆盖。具体目标包括：1.摸底建档率100%。对辖区内所有餐饮服务单位（含企事业单位食堂、露天烧烤摊点）进行拉网式排查，建立“一户一档”台账。2.设施安装率100%。产生油烟的餐饮服务单位必须安装符合国家标准的油烟净化设施和排烟管道，禁止无组织排放。3.达标排放率100%。确保餐饮油烟净化设施正常稳定运行，油烟排放浓度和去除效率符合国家或地方相关排放标准。4.投诉办结率100%。对群众投诉的餐饮油烟污染问题，及时响应、依法处理，确保回复率、满意率达到规定标准。5.长效监管机制建立。推行餐饮油烟在线监控及第三方运维模式，形成常态化、精细化管理机制，防止问题反弹。二、整治范围与对象本次整治范围涵盖辖区内所有产生油烟的餐饮服务经营场所，具体包括：（一）固定场所餐饮单位1.特大型、大型、中型、小型餐饮服务单位，包括餐馆、快餐店、小吃店、饮品店等。2.机关、企事业单位、学校、医院、建筑工地等内部食堂（含对外承包经营的食堂）。3.宾馆、酒店、度假村等配套经营的餐饮服务场所。（二）特殊业态餐饮单位1.提供烧烤、烹饪服务的夜市摊点、露天大排档（含固定门店外摆及临时疏导点内的摊位）。2.位于居民住宅楼内、未配套设立专用烟道的商住综合楼内，以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内的餐饮服务单位。（三）重点管控区域1.群众投诉举报集中的餐饮聚集区域。2.城市建成区内的环境敏感区，如学校、医院、养老院、居民区周边。3.风景名胜区、自然保护区周边的餐饮服务单位。三、重点整治任务与技术规范（一）严格源头管控，把好准入关1.严格审批流程。市场监管部门在受理餐饮服务单位营业执照登记申请时，应告知申请人依法履行环境影响登记备案手续。对于在禁止选址区域（如未配套设立专用烟道的居民住宅楼等）新开办餐饮项目的，不予核发相关证照。2.明确选址要求。新建、改建、扩建餐饮服务项目，其选址应当符合城市规划、环境功能区划要求。禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。3.落实“三同时”制度。新改扩建餐饮项目需要配套建设的油烟净化设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。设计阶段应明确油烟净化工艺、排烟管道走向及排放口位置。（二）规范设施安装，确保治理效果1.选型要求。餐饮单位应根据经营规模、菜品类别（如重油烟、轻油烟、烧烤等）和灶头数量，选择匹配的油烟净化设施。灶头数≥3个或经营面积≥150平方米的餐饮单位，原则上应安装低空高效油烟净化器或静电油烟净化设施。烧烤类餐饮单位必须安装带有油烟净化功能的专用烧烤设备，严禁进行露天炭火烧烤，推广使用电烤、气烤等清洁能源。油烟净化设施应具备国家认可的检测报告，产品铭牌上应标明额定处理风量、去除效率等参数。2.安装规范。油烟排气筒的设置应高于周边建筑物（通常要求排气筒出口高度不低于所在建筑物屋顶高度1.5米以上），排气筒周围不得有阻碍废气扩散的障碍物。油烟废气应经专用烟道排放，专用烟道应当耐腐蚀、不漏气，并符合防火要求。严禁利用下水管道、排风沟道等非专用烟道排放油烟。净化设施应安装在排烟管道的前端，确保产生的油烟全部经过处理。风机应选用低噪音型号，并采取减振、隔声措施，防止噪声扰民。（三）强化运行维护，保障稳定达标1.建立清洗台账。餐饮服务单位应建立油烟净化设施清洗维护台账制度，详细记录清洗时间、清洗人员、清洗前后照片、设备运行状况等信息。台账记录保存期限不得少于1年。2.明确清洗频次。大型及以上餐饮单位（灶头数≥6个）原则上每月清洗维护不少于2次。中型餐饮单位（3个≤灶头数＜6个）原则上每月清洗维护不少于1次。小型及微型餐饮单位（灶头数＜3个）原则上每两个月清洗维护不少于1次。烧烤类、川湘菜等重油烟餐饮单位，应适当增加清洗频次，原则上每半个月至少清洗1次。3.规范清洗行为。鼓励餐饮单位委托专业的第三方环保服务公司进行清洗维护，并留存清洗合同和发票。自行清洗的，应确保清洗彻底，净化器内部无积油、滤网无堵塞。（四）推行在线监控，实施精准监管1.安装在线监控设备。重点区域内的中型及以上餐饮单位，以及被多次投诉举报的餐饮单位，应安装油烟排放在线监控及净化设施运行状态监控装置。2.数据联网。在线监控设备应与生态环境或城管执法部门的监管平台联网，实时上传油烟排放浓度、净化器运行状态、风机开关状态等数据。3.异常预警。监管平台应具备数据分析预警功能，一旦发现油烟排放数据超标或净化设施长时间停运，自动发送预警信息至监管人员及餐饮单位负责人，督促立即整改。四、实施步骤与时间节点（一）动员部署与摸底排查阶段1.召开动员大会。成立餐饮油烟污染整治工作领导小组，明确各部门职责分工，制定详细工作计划，召开全区动员大会，进行全面部署。2.全面摸底排查。各街道（乡镇）组织力量，对辖区内餐饮单位进行“拉网式”排查。重点检查是否安装净化设施、设施是否正常运行、是否定期清洗、是否建立台账、有无群众投诉等情况。3.建立管理台账。根据排查结果，建立餐饮油烟污染整治底数台账，实行“一户一档”，标注“合规”、“需整改”、“关停取缔”等类别，形成问题清单、责任清单和整改清单。（二）自查自纠与集中整治阶段1.下发整改通知书。对排查中发现存在问题的餐饮单位，由相关执法部门依法下达《责令改正违法行为通知书》，明确告知整改内容、整改时限和法律后果。2.督促自查自纠。餐饮单位对照整治标准和技术规范，自行开展整改。包括购买安装合格的净化设施、规范设置排烟管道、委托专业公司清洗等，并完善相关台账记录。3.开展联合执法。针对逾期未完成整改或整改不达标的餐饮单位，由城管执法部门牵头，生态环境、市场监管、公安等部门配合，开展联合执法行动。对未安装净化设施或不正常运行的，依法实施行政处罚。对在居民住宅楼等禁止区域新建、改建、扩建餐饮项目的，依法责令停业、关闭。对占道经营、露天烧烤的，依法取缔并处罚。对拒不改正、屡教不改的，依法采取查封扣押、按日计罚等强制措施。（三）攻坚克难与回头看阶段1.攻坚克难。针对群众反映强烈、整改难度大、矛盾集中的“硬骨头”问题，成立专项攻坚组，实行领导包案制，逐一制定解决方案，确保问题彻底解决。2.“回头看”检查。对已完成整改的餐饮单位进行全覆盖复查，重点检查整改措施是否落实到位、净化设施是否正常运行、油烟是否达标排放、群众投诉是否真正解决。3.查漏补缺。在“回头看”基础上，进一步查漏补缺，对发现反弹问题的单位，立即责令重新整改，并纳入重点监管名单，增加巡查频次。（四）考核验收与长效管理阶段1.组织考核验收。整治工作领导小组办公室组织对各街道（乡镇）、各部门整治任务完成情况进行考核验收，考核结果纳入年度目标责任考核体系。2.总结经验做法。总结提炼整治工作中的好经验、好做法，形成可复制、可推广的餐饮油烟治理模式。3.建立长效机制。将餐饮油烟污染整治纳入日常城市管理执法范畴，推行网格化监管，常态化开展巡查执法，巩固整治成果。五、部门职责分工为确保整治工作顺利推进，各相关部门应严格按照职责分工，密切配合，协同作战。责任单位主要职责生态环境局负责餐饮油烟污染防治的统一监督管理；负责对餐饮油烟排放进行监测，提供监测数据支持；负责指导餐饮单位安装油烟净化设施和在线监控设备；对超标排放行为依法查处；配合相关部门做好新改扩建餐饮项目的环评管理。城市管理综合执法局负责餐饮油烟污染整治的牵头组织和具体执法工作；负责查处未安装净化设施、不正常使用净化设施、超标排放、在禁止区域经营餐饮、露天烧烤等违法行为；负责餐饮油烟在线监控平台的建设和运行维护；受理和处理油烟污染投诉举报。市场监督管理局负责餐饮服务单位的许可和登记管理；在核发食品经营许可证时，告知申请人依法办理环保手续；对在禁止区域开设餐饮项目的，不予核发相关证照；对无证无照经营的餐饮单位依法查处；配合开展联合执法。自然资源和规划局负责在规划审批环节合理布局餐饮服务场所；对新建商住综合楼，明确要求配套建设专用烟道及排烟口位置。各街道办事处（乡镇）落实属地管理责任；负责本辖区内餐饮单位的摸底排查、信息录入、政策宣传和日常巡查工作；组织协调开展联合执法；督促社区（村）发挥网格化管理作用，及时发现并上报餐饮油烟污染问题；做好矛盾纠纷化解工作。公安局负责保障联合执法行动秩序，依法严厉打击阻碍执行公务、暴力抗法等违法犯罪行为。财政局负责保障餐饮油烟污染整治工作所需经费，包括监测设备购置、第三方服务、宣传培训等费用。六、保障措施（一）加强组织领导成立由区政府分管领导任组长，生态环境局、城管执法局、市场监管局等部门主要负责人为副组长，各街道（乡镇）分管领导为成员的餐饮油烟污染整治工作领导小组。领导小组下设办公室在城管执法局，负责整治工作的日常协调、调度、督查和通报。各成员单位要明确分管领导和具体联络员，确保工作有人抓、有人管。（二）强化资金保障各级财政要加大对餐饮油烟污染整治工作的投入力度，安排专项经费用于油烟监测设备购置、在线监控平台建设运营、第三方检测服务、宣传资料印制以及必要的工作补贴。同时，积极争取上级环保专项资金支持，鼓励餐饮单位采用先进的油烟治理技术。（三）严格督查考核建立健全督查考核机制，领导小组办公室将采取定期巡查、随机抽查、暗访检查等方式，对各单位整治工作进展情况进行督查。对工作推进不力、推诿扯皮、成效不明显的单位和个人，予以通报批评；对未按时完成整治任务的，严肃追究相关责任人的责任。将整治工作完成情况纳入年度绩效考核，实行“一票否决”制。（四）注重宣传引导充分利用电视、广播、报纸、网络、微信公众号等媒体平台，广泛宣传餐饮油烟污染整治的重要意义、法律法规政策和整治标准。曝光一批典型违法案例，形成强大的舆论声势。畅通“12345”、“12319”等投诉举报渠道，鼓励群众参与监督，营造“全民参与、共同监督”的良好氛围。加强对餐饮经营者的环保法律法规培训，提高其环保意识和主体责任意识，引导其自觉安装、正常使用和维护油烟净化设施。（五）建立长效机制1.网格化监管机制。将餐饮油烟监管纳入城市管理网格化体系，定人、定岗、定责，实现对辖区内餐饮单位的精细化、全覆盖管理。2.“一户一档”动态管理。依托数字化城市管理平台，建立餐饮单位电子信息档案，实时更新单位基本信息、净化设施信息、清洗记录、执法记录等，实现动态管理。3.信用评价机制。将餐饮单位油烟污染治理情况纳入社会信用体系，对多次违法、拒不整改的餐饮单位，列入失信黑名单，并在融资贷款、评优评先等方面予以限制。4.第三方运维机制。鼓励和引导餐饮单位委托专业的第三方环保公司对油烟净化设施进行运维管理，签订长期运维合同，确保治理效果。加强对第三方运维公司的监管，规范运维市场秩序。七、餐饮油烟治理技术指引与操作细则为确保整治工作标准化、规范化，特制定以下技术指引与操作细则，作为执法检查和餐饮单位整改的依据。（一）油烟净化设施选型细则餐饮单位在选择油烟净化设施时，应遵循“技术成熟、运行稳定、去除效率高、维护方便”的原则。不同类型餐饮单位推荐选型如下：餐饮类型推荐净化技术去除效率要求备注中式快餐、家常菜静电式油烟净化器≥90%适合处理中低浓度油烟，需定期清洗电极板。火锅、涮煮类水喷淋+静电复合式≥85%主要处理油雾和异味，需配合除味装置。烧烤类高压静电+活性炭吸附≥95%必须处理烧烤产生的高浓度油烟和苯并芘等致癌物。食堂、大型餐饮运水烟罩+静电净化器≥90%运水烟罩可初步防火、除油，延长净化器寿命。（二）排烟管道与排放口设置规范1.管道材质：排烟管道应采用不锈钢、镀锌钢板等耐腐蚀材料制作，厚度不小于1.0mm。管道连接处应严密，不得有漏风漏气现象。2.管道走向：排烟管道应尽量缩短长度，减少弯头。水平管道应设置不小于1%的坡度，坡向集油盒或净化设施，防止积油倒流。3.隔热措施：排烟管道穿越居民房间或吊顶时，必须采取严密的隔热防火措施，外部包裹隔热材料，防止烫伤或引燃周边可燃物。4.排放口高度：排放口高度必须符合《饮食业油烟排放标准》（GB18483-2001）及地方标准要求，一般应高出所在建筑物屋顶1.5米以上。排放口应设置雨水帽或防雨罩，防止雨水倒灌。5.取消旁路：严禁在净化设施前设置直排旁路管道。确需设置的旁路必须铅封或拆除风阀，确保在净化设施运行时旁路无法开启。（三）清洗维护与台账记录规范1.清洗标准：清洗后，净化器内部电极板、滤网、风机叶轮等部件表面应无明显的积油、油垢，金属表面应光亮，油路畅通。2.记录内容：清洗台账应包含以下要素：餐饮单位名称、地址、统一社会信用代码。净化设施名称、型号、安装位置。清洗日期、清洗起止时间。清洗单位（或清洗人员）名称。清洗前后对比照片（照片应显示拍摄日期）。清洗确认签字（餐饮单位负责人签字或盖章）。3.台账管理：台账应使用纸质版（可辅以电子版），按月装订，妥善保管。执法人员在检查时，餐饮单位应能提供最近半年以上的清洗记录。（四）异味处理与噪声控制要求1.异味处理：对于产生强烈异味的餐饮单位（如西式快餐、油炸食品、烧烤等），在油烟净化后，应增加活性炭吸附、UV光解或生物除味等异味处理装置，确保排放的气体无刺鼻异味。2.噪声控制：餐饮单位应选用低噪声风机，并在风机进出口安装软接头，风机底座安装减振垫。排烟管道穿墙处应填充减振材料。边界噪声应符合《社会生活环境噪声排放标准》（GB22337-2008）要求，昼间≤55dB，夜间≤45dB。八、投诉举报与应急处置机制（一）投诉举报受理流程1.多渠道受理。整合“12345”政务服务热线、“12319”城管热线、微信举报平台、信访来访等渠道，建立统一的投诉举报受理中心。2.快速分办。受理中心接到投诉后，应在1个工作日内进行甄别，根据属地管理和职责分工，通过数字化平台派单至相应的街道（乡镇）或执法大队。3.限时办结。承办单位接到派单后，应在3个工作日内进行现场检查和处理。情况属实的，责令整改或立案查处；情况不属实的，向投诉人说明情况。处理