应急避难场所物资短缺应急处置演练脚本

应急避难场所物资短缺应急处置演练脚本2024年7月18日14时30分，XX市XX区极端强降雨应急处置暨应急避难场所物资短缺应急处置演练正式启动，演练目的为检验《XX市应急避难场所物资短缺专项应急预案》可行性，提升多部门协同处置能力，保障极端突发情况下避难群众基本生活权益。本次演练场景设定：XX区7月17日凌晨遭遇极端强降雨，全域平均降雨量287毫米，最大点降雨量出现在XX街道，为412毫米，降雨造成XX街道城区低洼地段严重内涝，沁河河堤出现局部管涌险情，当地防汛抗旱指挥部紧急转移周边3个住宅小区、1处在建工地共216名群众至预设Ⅰ类应急避难场所——XX街道体育公园，该场所核定最大避难容量500人，配套应急指挥棚、独立厕所、应急供电、卫星通讯等基本设施。截至演练启动时，市政供水中断，入城主干道G108国道K12+100处发生2.1万立方米山体塌方，原计划13时抵达的市民政局应急补给车队受阻于塌方点，距离避难场所约3公里，公路部门抢通作业预计完成时间为18日24时，距当前还有10小时，后方第二批批量补给计划到达时间为19日8时，共计18小时。根据《城市应急避难场所建设标准》（GB51320-2018）要求，应急避难场所启用后，需保障避难人员3天内人均每日3升饮用水、1.5千克方便食品的基本供应，该场所本次接收避难人员216人，按标准应保障日均供应饮用水648升、方便食品324千克，原有储备按3天量配置，合计储备饮用水1944升、方便食品972千克，启用28小时以来已累计消耗饮用水1152升、方便食品800千克。14时30分，物资保障组按每6小时一次的强制盘点要求完成库存清点，清点结果如下：库存剩余饮用水792升，剩余方便食品172千克；应急药品类：肠道抗感染药诺氟沙星剩余10片，现有8名群众因饮用不洁水出现轻度腹泻，每日需求量为16片，缺口22片；降压药苯磺酸氨氯地平剩余6片，避难人员中共有12名高血压患者需每日服用1片，缺口6片；皮肤消毒剂碘伏剩余2瓶，每日场地消杀、伤口消毒需求量为8瓶，缺口6瓶；个人防护类：一次性医用口罩剩余32只，按人均每日1只配置要求，缺口184只；生活保障类：官方天气预报显示18日夜间最低气温将降至19℃，37名转移群众因紧急转移未携带长袖外衣，现有库存保暖绒毯剩余9条，缺口28条。按照该避难场所《物资短缺预警分级标准》，核心基本物资缺口超过60%、供应保障时间不足24小时，触发红色预警。物资保障组组长李刚（XX街道应急办副主任）立即通过数字对讲机向现场指挥张建国（XX街道办事处主任、演练现场指挥）上报：“张指挥，我是物资保障组李刚，刚刚完成14时库存盘点，目前饮用水剩余仅够维持现有人员12小时供应，方便食品仅够维持9小时供应，常用药品、保暖物资缺口均超过70%，原补给车队仍受阻于G108塌方点，道路抢通预计还需10小时，物资短缺达到红色预警标准，请指示。”14时35分，现场指挥张建国接到上报后，立即通过应急指挥平台向演练总指挥王泽民（XX市应急管理局副局长、市防汛抗旱指挥部副秘书长）上报：“总指挥，XX街道体育公园避难所目前触发物资短缺红色预警，核心物资供应只能维持不到12小时，请求启动《XX市应急避难场所物资短缺专项应急预案》一级响应，请指示。”14时36分，总指挥王泽民下达指令：“同意启动一级响应，立即按照专项预案开展处置，第一要优先保障老弱病残孕等特殊群体基本需求，第二要立足内部挖潜最大限度延长保障时间，第三要立即协调跨区域力量调运急需物资，各环节处置进度每半小时上报一次。”14时38分，现场指挥张建国向各参演工作组下达处置指令：“各小组注意，立即启动《应急避难场所物资短缺专项处置预案》一级响应，按照分工开展处置：物资保障组立即开展库存重算和内部挖潜，医疗救护组立即梳理药品缺口开展内部调剂，秩序维稳组做好现场秩序维护和群众沟通，对外联络组立即对接周边单位和上级指挥中心协调调运，舆情信息组做好信息公开和舆情管控，现在开始行动。”第一环节：内部挖潜，统筹调配核心物资14时42分，物资保障组按照预案要求启动内部挖潜处置，分四步推进：第一步，调整供应标准，实施分级分类保障。按照预案明确的保障优先级，将216名避难人员划分为两个保障等级：一级保障对象为65岁以上老人32人、14岁以下儿童21人、孕妇3人、慢性病患者17人，合计73人，保障标准维持最低保障标准不变，即每人每日供应饮用水3升、食品1千克；二级保障对象为其余143名健康成年人，临时下调供应标准，每人每日供应饮用水2升、食品0.75千克。调整后，日均总消耗量从原来的648升饮用水、324千克食品，降至505升饮用水、180.25千克食品，现有库存792升饮用水可维持24小时以上供应，172千克食品可维持接近10小时供应，较调整前保障时长延长一倍以上，从根源上避免了短期断供风险。第二步，挖潜场所配套自备水源，节省瓶装饮用水。该避难场所为Ⅰ级避难场所，配套有一口深度180米的深水井，原有市政供水中断后，所有洗漱、冲厕、消杀等非饮用用水均动用储备瓶装水，每日消耗约300升。物资保障组立即启用预留的应急净水装置，连接深水井出水管道，经过沉淀、过滤、二氧化氯消毒后，出水水质经快速检测达到非饮用水标准，可满足所有非饮用用水需求，原用于非饮用的300升瓶装饮用水全部转入饮用水库存，调整后库存饮用水总量达到1092升，按调整后的日均消耗505升计算，可维持超过42小时供应，已经足够支撑到道路抢通预计时间。第三步，登记统筹群众自带物资，倡导自愿共享。物资保障组联合各分区群众代表，逐区排查登记避难群众自带的富余物资，明确“所有捐献物资统一登记、统一调配，事后由政府给予等价补偿”的规则，倡导“有余捐出、缺者补给”的共享机制。截至15时20分，共登记接收群众自愿捐献的富余瓶装饮用水126升、方便食品18千克，库存饮用水总量提升至1218升，可维持48小时以上供应，方便食品总量提升至190千克，可维持超过10.5小时供应，进一步延长了保障时长。第四步，依法征用周边可控物资。对外联络组提前排查得知，距离避难场所800米的XX社区北门易捷便利店，位于地势较高处，未受内涝淹没，店主也在避难场所安置，店内有富余的食品、饮用水储备。经现场指挥批准，秩序维稳组组长带领2名工作人员对接店主，说明情况，出具规范的应急征用通知书，明确事后按物资总价的110%给予补偿，获得店主同意后，共征用瓶装饮用水240升、方便食品32千克，全部运回避难场所入库。至此，库存饮用水总量达到1458升，可维持接近72小时供应，方便食品总量达到222千克，可维持超过12小时供应，核心物资保障时长已经超过道路抢通预计时间，基本解决核心物资短缺问题。第二环节：分类处置，补齐专用物资缺口15时10分，医疗救护组、生活保障组同步推进专用物资缺口处置：（1）医疗物资处置医疗救护组组长（XX区卫健委医政科科长刘敏）牵头分三步处置：首先，开展群众自带药品调剂，排查避难人员中的医护人力资源。经逐户排查，避难人员中有2名XX社区卫生服务中心的全科医生、1名退休护士长，均主动报名参与医疗救护工作；共调剂出富余的苯磺酸氨氯地平7片、诺氟沙星19片，加上原有库存，氨氯地平总数量达到13片，满足12名患者1天的用量还有富余，诺氟沙星总数量达到29片，满足8名腹泻患者3天的用量需求，核心药品缺口一次性补齐。其次，就近对接社区卫生服务中心调运剩余缺口物资。XX社区卫生服务中心距离避难场所1.2公里，内涝未淹没院区，原有储备充足，且道路可步行通行。医疗组立即通过卫星电话联系社区卫生服务中心，列明缺口物资清单，15时40分，社区卫生服务中心2名医护人员步行携带10瓶碘伏、200只一次性医用口罩、1箱常用应急药品抵达避难场所，完成物资交接，所有医疗物资、防护物资缺口全部补齐。最后，对所有调剂物资逐一核对有效期、适配性，做好登记，确保用药安全。（2）保暖物资处置物资保障组对接体育公园管理方，清理出旧运动场馆仓库存放的闲置棉门帘、帆布垫共12件，经过消杀处理后裁剪为30块临时保暖垫，同时组织群众登记共享自带的闲置厚衣物，共募集到8件厚外套，加上原有剩余的9条保暖毯，合计刚好满足37名未带衣物群众的保暖需求，缺口全部补齐。第三环节：对外联动，高效调运补充储备15时30分，对外联络组完成与市应急指挥中心、消防救援支队、红十字会应急救援分队的对接，总指挥下达指令：开辟小型应急运输通道，提前运送物资，避免等待道路抢通，防范突发情况导致保障中断。经现场研判，塌方路段长度约1.2公里，大型车辆无法通行，但是全地形车、徒步可通行，塌方点下游有1.5公里河道水位稳定，可通行橡皮艇，因此制定“无人机投送急药、全地形车运核心物资、橡皮艇接驳”的分层调运方案：第一，安排市消防救援支队就近出动2架救援无人机，携带急需的降压药、急救药品先行飞往避难场所。16时10分，2架无人机抵达避难场所上空，成功投送1箱急救药品，其中包括30片氨氯地平、50片诺氟沙星，进一步补充了药品库存，应对可能出现的新增需求。第二，安排消防救援支队出动2辆全地形车，前往塌方点对接补给车队，将急需物资提前分装转运。补给车队提前将2000升饮用水、1000千克方便食品、50条保暖毯、2箱消杀物资分装到小型周转箱，17时整全地形车完成装货，沿塌方段预留便道行驶，15分钟通过塌方段，再绕乡道抵达避难场所。18时45分，2辆全地形车顺利抵达XX街道体育公园避难场所，物资保障组仅用12分钟就完成清点入库，第一时间将保暖毯分发到未带厚衣物的群众手中，现场指挥宣布恢复所有避难人员的正常供应标准，物资短缺红色预警调整为蓝色预警。第三，20时10分，公路部门完成G108国道塌方路段清障抢通，经检测道路符合通行条件，原大型补给车队顺利抵达避难场所，卸下全部储备物资，共补充饮用水4000升、方便食品2000千克、常用药品3箱、保暖毯100条，物资保障组完成盘点入库后，所有物资储备恢复到3天标准供应量。20时25分，现场指挥向总指挥上报：“所有缺口物资全部补齐，储备恢复正常，物资短缺预警正式解除。”第四环节：秩序维护与舆情管控，防范次生风险在整个处置过程中，秩序维稳组和舆情信息组同步开展工作，防范次生风险：秩序维稳组按照预案要求，落实三项措施：一是在避难场所的三个出入口、物资分发点安排4名工作人员24小时值守，防止出现哄抢物资、拥挤踩踏等突发事件；二是每个避难分区选出1名群众代表，全程参与物资分发、库存盘点的监督工作，每2小时在避难场所公告栏更新一次库存数量、处置进度、补给预计到达时间，做到全流程公开透明，从根源上避免恐慌；三是安排社区工作者逐区走访，重点关注老弱独居、情绪不稳定的群众，及时化解矛盾。本次演练设置突发场景：15时10分，72岁的独居避难群众王桂英，患有高血压，自带药品吃完，不知道正在开展药品调剂，情绪激动在指挥棚外反映问题，秩序维稳组组长和医疗组组长立即赶到现场安抚，当场给老人送上刚调剂到的氨氯地平，向老人说明补给已经在运输途中，老人情绪很快平复，返回安置区。舆情信息组落实实时监测、快速处置要求：15时30分，舆情监测员发现一名避难群众在短视频平台发布不实信息，内容为“我们这里被困一天，政府没给吃没给喝，快断粮了”，该短视频发布15分钟浏览量就突破1.2万，不实传言开始扩散。舆情信息组立即启动处置预案：第一，第一时间截图留存信息，联系平台官方申请临时流量管控，防止信息进一步扩散；第二，立即整理当前库存数据、处置措施、补给进度，配上现场物资储备、分发的照片，制作成100字以内的简明澄清公告，发布在本地政务公众号、三个转移小区的业主群、避难场所公告栏，同时安排社区工作者当面联系发视频的群众，说明当前实际情况，群众了解到物资供应正常后，主动删除了不实视频，并且发布了澄清说明，截至16时，不实信息已经全部清理，没有造成大面积恐慌。演练总结点评20时50分，总指挥组织所有参演单位召开演练总结点评会，总指挥王泽民作总结发言：本次应急避难场所物资短缺应急处置演练，全流程完成了预警上报、预案启动、内部挖潜、外部调运、秩序维护、舆情处置全环节处置，共历时6小时20分钟，整体达到了演练预期目标，检验了预案的可行性，提升了多部门协同处置能力，同时也暴露了三个需要整改的突出问题：第一，日常储备管理存在漏洞，本次盘点发现有12瓶碘伏、4箱方便食品过期，说明部分避难场所存在“重建设、轻管理”的问题，储备物资更新不及时；第二，群众应急准备意识不足，本次转移的216名群众中，有超过60%没有随身携带常用药品和保暖衣物，对应急避难的个人准备要求认知不足；第三，跨部门调运衔接效率有待提升，本次全地形车对接补给物资耽误了20分钟，主要原因是不同部门对接流程不清晰，物资分装没有提前准备，影响了调运效率。针对本次演练暴露的问题，明确三项整