2026年湖北乡镇申论模拟试题及答案

2026年湖北乡镇申论模拟试题及答案J县地处鄂西丘陵山区，生态环境优美，楚西传统民居特色鲜明，全县下辖12个乡镇213个行政村，乡村常住人口仅18万，常住人口城镇化率达62.7%，全县闲置宅基地约2.1万亩，闲置农房超过1.6万栋，其中不乏不少保存完好的清末民初夯土老宅。因为常年无人打理，不少房屋墙体开裂、木构件腐坏，逐渐塌毁，成为无人问津的“沉睡资产”。2023年以来，J县抢抓湖北省推进乡村振兴示范县创建机遇，启动“老宅新生”行动，探索闲置农房盘活的市场化路径。县里首先组织各乡镇开展全域闲置农房摸底排查，逐栋登记造册，建立了全县统一的闲置农房数字台账，每一栋老宅的位置、面积、产权情况、建筑特色都录入信息平台，对外公开推介。针对大量闲置农房产权不清、争议多的问题，J县建立了村集体牵头的多元协商机制，通过确权、代管、入股等多种方式，先后理顺1200多栋存在争议老宅的产权关系，打消了投资方和承租方的顾虑。为了吸引社会资本和业态入驻，J县出台专项奖励政策，对盘活后开办民宿、研学基地、乡村工坊的，按照盘活面积给予每平方米100到200元的补贴，对整村连片盘活的示范村给予50万元到100万元的一次性奖励。截至2025年10月，J县已经累计盘活闲置农房3200多栋，吸引社会资本4.7亿元，打造了12个乡村民宿集群、8个自然研学基地、15个特色手工工坊，带动近3000名村民就近就业，村集体年均增收超过8万元。“老宅新生”行动推进两年多来，J县不少村庄收获了盘活资产的红利，但也有部分村庄在实践中暴露出不少问题。清河村2024年引进外地客商开发高端民宿项目，投资方以每年每栋3000元的价格一次性租下23栋老宅，租期30年，项目开工后，不少村民觉得租金标准太低，而且租期长达30年，后续产业增值收益和自己没有关系，陆续有人反悔，多次到项目工地挡工，导致项目停工半年无法推进。龙泉村引进的生态文旅项目，投资方有着丰富的房地产开发经验，但是对乡村文旅运营并不熟悉，拿地改造后，只会拍网红照片宣传，不会持续引流，淡季没有差异化产品，入住率不到一成，开业一年就关门停业，老宅再次闲置，村集体也没有拿到投资方承诺的分红，落得“竹篮打水一场空”。还有部分开发项目为了打造所谓的“网红质感”，不顾老宅原有建筑风貌，把原本的夯土墙体敲掉换成钢化玻璃，把传统木梁换成钢结构，把小青瓦换成新式彩钢瓦，彻底改变了楚西民居的原有特色，县文物保护中心的工作人员介绍，不少被列入传统民居保护名录的老宅，改造后已经失去了原有的文化价值，这样的开发实际上是对资源的破坏。此外，还有个别乡镇为了吸引资本，违规将部分耕地调整为建设用地用于项目配套，触碰了耕地保护红线，留下了合规性隐患。同为J县的麻柳溪村，在闲置农房盘活过程中探索出了一套可持续的发展模式，实现了多方共赢。麻柳溪村没有直接把老宅零散租给投资方，而是由村集体牵头，把农户手里的闲置老宅统一收储，邀请第三方机构评估作价，农户以老宅产权入股村集体牵头成立的村级运营公司，合作开发乡村文旅项目。收益分配上，建立了“保底收益+利润分红”的机制，每年除了给农户发放不低于评估价5%的保底分红外，还拿出经营利润的30%分给农户、20%留给村集体、50%归运营团队，产业越红火，农户和村集体的收益就越高。开发过程中，所有工程优先雇佣本地村民，项目运营后保洁、厨师、讲解员等岗位也优先面向本地村民招聘，不少村民在家门口每个月就能拿到三千多元的工资，加上分红和租金，一年增收超过五万元。运营方面，麻柳溪村早早和湖北文旅集团的线上预订平台、本地多家旅行社和研学机构签订了长期合作协议，根据季节开发差异化产品，夏季做避暑度假、春秋做农事研学、冬季做杀年猪民俗体验，全年都有稳定客源，民宿入住率常年稳定在六成以上。对于老宅改造，村里专门聘请了县文旅局的古建筑专家做常驻顾问，所有改造方案都要经过专家审核，坚持“修旧如旧”的原则，只做结构性加固和内部设施升级，保留夯土墙、小青瓦、木窗棂的原有风貌，改造后的老宅既满足了现代住宿经营的需求，又保留了楚西民居的原生态韵味，不少游客专门冲着这份“原汁原味”来打卡。湖北省推进强县工程促进乡村振兴工作会议提出，要激活农村沉睡的资源要素，深化农村产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，不断增加农民财产性收入，壮大村级集体经济。相关负责人指出，闲置农房盘活是激活农村存量资源的重要抓手，各地要立足实际，坚持农民主体地位，守住耕地保护红线和生态保护底线，保护乡村传统风貌，走出一条可持续的闲置农房盘活路子，为乡村全面振兴赋能。请根据给定材料，回答以下问题：一、根据给定资料1，概括J县“老宅新生”行动的主要做法。（15分）要求：全面、准确、有条理，不超过200字。二、给定资料2反映了J县部分村庄在闲置农房盘活过程中出现了一些问题，请对这些问题进行归纳概括。（20分）要求：准确全面，条理清晰，不超过300字。三、如果你是J县农业农村局的工作人员，请结合给定资料2、3，就进一步推进“老宅新生”行动，给各乡镇提出工作建议。（25分）要求：建议具体可行，针对性强，条理清楚，不超过400字。四、给定资料4中提到“盘活闲置农房是激活农村资源要素的重要抓手”，请结合你对这句话的理解，参考给定资料，联系实际，写一篇文章。（40分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）思路清晰，语言流畅；（3）字数1000-1200字。开展全域摸底排查，逐栋登记造册，建立全县统一的闲置农房数字台账，清晰记录每栋老宅的基础信息，搭建对外公开的信息推介平台。由村集体牵头建立多元协商机制，通过确权、代管、入股等方式理顺产权关系，化解产权争议，打消市场主体顾虑。出台专项激励政策，针对不同业态按盘活面积给予梯度补贴，对整村盘活示范村给予一次性奖励，吸引社会资本和业态入驻。当前J县闲置农房盘活主要存在四方面问题：一是利益联结机制不合理，部分项目采取低固定租金、长租期的合作模式，农户无法共享产业增值收益，利益分配失衡引发村民抵制，导致项目停滞。二是项目运营可持续性差，不少投资方缺乏乡村运营经验，引流能力不足，产品结构单一，项目开业后很快倒闭，老宅再次闲置，村集体和农户利益受损。三是开发保护失衡，部分开发主体为打造网红效果盲目改造，破坏传统民居原有风貌，损毁老宅核心文化价值。四是开发不规范，部分地方为吸引资本违规调整土地用途，触碰耕地保护红线，留下合规隐患。为进一步推进“老宅新生”行动健康发展，提出如下工作建议：一是完善利益联结机制，推广村集体统一收储、作价入股模式，建立“保底收益+利润分红”分配制度，让农户共享产业增值收益，项目开发和运营优先雇佣本地村民，增加村民务工收入，化解利益矛盾。二是提升项目运营质量，提前审核投资方运营资质与方案，对接省级文旅平台、本地研学机构、旅行社建立长期合作，开发四季差异化产品，稳定客源，提升运营可持续性。三是坚持保护优先开发，建立改造方案专家审核制度，坚持“修旧如旧”，保留传统民居原有风貌，保护老宅文化价值。四是规范开发流程，严守耕地与生态红线，按规定办理土地审批手续，杜绝违规开发。在鄂西大大小小的村落里，一栋栋依山傍水的闲置老宅，承载着乡村的历史记忆，也曾经是被人遗忘的“沉睡资产”。随着湖北强县工程的不断推进，盘活闲置农房逐渐成为激活农村资源要素、壮大村级集体经济、带动农民增收的重要抓手，做好老宅盘活这篇文章，就能为乡村全面振兴注入源源不断的新动能。闲置农房不是无人问津的废弃资产，而是乡村发展的宝贵财富。对于很多资源并不突出的内陆乡村来说，想要找到乡村振兴的突破口，往往要从盘活存量资源做起。湖北多数山区乡村生态环境优越、传统民居特色鲜明，但因为劳动力外流，大量农房常年闲置，不仅慢慢损毁浪费，也没能给农民和村集体带来任何收益。通过市场化盘活，把闲置老宅转化为民宿、工坊、研学基地，原本废弃的房屋就能变成带动就业增收的“金饭碗”，J县盘活3200多栋老宅带动3000村民就业、村集体年均增收8万元的实践，恰恰证明了闲置农房的巨大价值，也印证了激活沉睡资源对乡村发展的重要意义。盘活闲置农房，要守住农民主体这个核心，平衡好各方利益。不少地方盘活闲置农房出现矛盾，根源就是没有把农民的利益放在第一位，要么是资本低价长租圈地，农民只拿到微薄的固定租金，产业做大后收益都进入投资方口袋，要么是村集体单方面引进项目，没有听取农民的意见，导致矛盾频发。麻柳溪村的探索给出了破题思路，把老宅作价入股，建立保底收益加利润分红的机制，让农民长期分享资源变资产的增值收益，同时优先让农民就地就业，获得租金、股金、薪金三份收入，真正让农民成为盘活资产的受益者。只有把农民的利益摆在第一位，构建公平合理的利益联结机制，才能获得农民的支持，让项目行稳致远。盘活闲置农房，要处理好开发和保护的关系，留住乡村的特色与根脉。很多老宅的核心竞争力，恰恰就在于其承载的建筑文化和乡村记忆，如果为了开发大拆大建，把夯土墙换成钢化玻璃，把传统民居改成千篇一律的网红建筑，实际上是丢掉了老宅最核心的价值，最终也不会得到市场的认可。坚持保护优先，做到修旧如旧，在保留原有风貌的基础上完善内部配套设施，既满足现代经营的需求，又留住了乡村的原生态韵味，