火炬燃烧天然气和伴生气许可发放规则实施办法培训

火炬燃烧天然气和伴生气许可发放规则实施办法培训CONTENTS目录01政策背景与许可制度概述02火炬与伴生气基础知识03许可申请资格与材料要求04许可发放全流程详解CONTENTS目录05许可条件与技术要求06监督管理与法律责任07CCER机制与伴生气回收利用08典型案例与实践应用CONTENTS目录09实施要点与未来展望01政策背景与许可制度概述能源发展与环保需求双重驱动

经济发展对能源的旺盛需求我国经济的快速发展需要更多的能源支持，天然气作为一种清洁、高效、安全的能源，其勘探开发、生产使用和运输过程中的副产品及伴生气的合理利用成为重要发展方向。

全球环境问题加剧环保压力全球环境问题日益严重，对清洁能源的需求日益迫切。火炬燃烧天然气和伴生气若处理不当，不仅浪费能源造成经济损失，还会排放废气破坏环境，加剧空气污染，不符合绿色低碳发展趋势。

伴生气回收利用的减排潜力伴生气主要成分是甲烷，其温室效应是二氧化碳的28倍（100年时间尺度）。通过回收利用，可将“废气”变为“商品气”，实现“减污降碳”协同增效，据估算，陆上低气量伴生气回收项目到2030年预计年减排量约150万吨CO2e。许可制度的法律依据与核心原则国家层面法律依据许可制度基于《中华人民共和国环境保护法》、《天然气条例》等法律法规制定，为火炬燃烧天然气和伴生气的管理提供根本法律支撑。地方层面法规补充如《湖北省燃气管理条例》于2026年1月1日起实施，对燃气安全管理、设施保护等方面作出具体规定，进一步细化了许可管理要求。合理开发原则依据资源量、环境容量、安全条件等，合理确定许可发放范围、数量和条件，实现资源的科学开发与可持续利用。优先利用原则鼓励对伴生气等进行回收利用，如陆上油田低气量伴生气回收利用项目可申请CCER，推动“废气”变“商品气”，提升能源利用效率。科学管控与循环利用原则通过建立健全许可发放流程、监督检查机制，实现对火炬燃烧行为的科学管控；同时遵循循环经济理念，如2026年冬奥会火炬采用可回收材料，支持重复使用10次，促进资源循环利用。国内外火炬燃烧管理现状对比

国内管理现状：政策趋严与技术升级并行国内对火炬燃烧的管理日益严格，如南京等地要求高架火炬仅用于应急处置，并配套气体回收装置以减少常规排放。同时，工业领域火炬系统燃烧效率达99.5%，处理能力可达210吨/小时，排放标准符合GB31571-2015。

国内清洁能源应用：大型赛事引领零碳实践国内在清洁能源火炬应用方面成果显著，2022年北京冬奥会火炬采用氢能燃料实现零碳排放，2023年杭州亚运会火炬使用生物质燃气，2026年冬奥会火炬设计将采用生物液化石油气燃料并支持重复使用10次。

国际管理经验：CCER机制与技术创新驱动国际上，如中国新发布的陆上油田低气量伴生气回收利用等CCER方法学，为火炬气回收利用提供激励，当前已建项目年减排量约30万吨CO₂e，预计2030年可增至150万吨CO₂e，推动“变废为宝”和降碳减污。

国际技术路径：多样化回收与严格监测并重国际上针对海上油田伴生气等场景，形成海底管道输送、LNG/CNG/LPG回收等成熟技术路径，同时强调监测数据与全国碳市场管理平台联网，通过末端计量、默认值等方式确保数据质量，遵循保守性原则核算减排量。02火炬与伴生气基础知识火炬燃烧系统构成与工作原理核心结构组件

工业火炬系统包含分子封结构、旋流器与聚火块，通过120米高排气筒实现废气燃烧后达标排放。燃烧器采用耐高温合金材质，配备三套点火器确保100%点火成功率。辅助安全装置

系统配备火焰探测器与自动控制柜实时监控燃烧状态，水封罐防回火机制与消烟辅助系统，处理废气温度可低至15℃。燃烧处理流程

工业领域高架火炬系统处理装置异常工况下的可燃气体，炼化企业通过其焚烧开停工阶段无法回收的碳氢化合物，非甲烷总烃去除率达95%以上，燃烧效率达99.5%。排放与安全标准

火炬系统排放符合GB31571-2015标准，处理能力可达210吨/小时。工业火炬塔架高度不低于15米，满足《石油化学工业污染物排放标准》对热辐射强度的控制要求。伴生气的特性及回收利用价值01伴生气的主要成分与温室效应伴生气是石油开采过程中与原油一起产出的天然气，主要成分为甲烷，在100年时间尺度上，甲烷的温室效应是二氧化碳的28倍。02传统处理方式的局限性为避免甲烷直接排空，传统方法通过火炬燃烧将其氧化成二氧化碳和水蒸气，但仍排放温室气体，且燃烧不充分时会有部分甲烷直接排放造成污染。03回收利用的“变废为宝”价值通过技术手段可将伴生气回收加工为管输天然气、液化天然气、压缩天然气、液化石油气等“商品气”，实现“减污降碳”协同增效，同时提升能源利用效率，为国家增产清洁天然气。04低气量伴生气的开发潜力对于因规模小、位置偏僻、无管网配套等导致经济可行性低的低气量伴生气（如陆上油田单站场处理系统设计规模小于每天3万立方米），CCER方法学提供了激励机制，据估算当前已建项目年减排量约30万吨CO2e，2030年预计达150万吨CO2e。燃气安全基础知识与风险防范

01燃气的基本特性天然气主要成分为甲烷，相对密度小于1，比空气轻，易扩散，爆炸极限为5%-15%；液化石油气相对密度大于空气，易聚集，爆炸极限为1.7%-9.7%。

02常见燃气安全隐患包括燃气泄漏（如软管老化、接口松动）、脱火（燃气流速大于燃烧速度导致火焰熄灭）、回火（燃气流速小于燃烧速度导致火焰缩回）、私拆燃气设施、包裹燃气表具等。

03户内安全用气规范养成"三关一开"习惯（关灶具、关灶前阀、关厨房门、开厨房窗）；定期用肥皂水检查管道接口；橡胶软管长度不超过2米，使用寿命不超过18个月，两端需用卡子紧固。

04燃气泄漏应急处置闻到燃气异味（淡臭鸡蛋味）时，严禁开关电器和使用明火，应立即关闭总阀、开窗通风，到室外拨打燃气公司热线；长期外出需关闭室内总阀并保持通风。03许可申请资格与材料要求申请人主体资格条件解析

独立民事责任能力要求申请人需为具有独立承担民事责任的法人或非法人组织，能够独立承担因火炬燃烧天然气和伴生气相关活动产生的民事法律责任。

事故经济赔偿能力应具备发生火灾、爆炸等事故时产生的经济赔偿能力，以保障在意外发生时能够承担相应的经济赔付责任，维护受影响方权益。

环境安全与公共利益保障能力需具备保障环境安全、保护公共利益的能力，确保火炬燃烧活动符合环保要求，不对周边环境和公众利益造成损害。

环保与资源利用意识对环境保护和资源利用应具有较强的意识和责任感，积极践行绿色发展理念，合理利用资源，减少火炬燃烧对环境的负面影响。必备申请材料清单与规范

基础资质证明文件需提供营业执照，证明申请方为具有独立承担民事责任的法人或非法人组织；同时提交安全生产许可证，以表明具备保障生产安全的能力。

项目技术与环境材料需包含环境影响评价报告，确保项目符合环保要求；提供火炬燃烧设备安装及竣工验收证明，以及清洁利用伴生气技术和设备的相关说明材料。

安全与应急材料需提交火灾、爆炸等事故应急预案，明确应急处置流程和措施；同时提供具备经济赔偿能力的相关证明材料，以保障事故发生后的经济责任承担。

其他法定材料包括按照有关法律法规规定缴纳环保费等相关费用的凭证；若项目涉及伴生气回收利用，还需根据CCER方法学要求提供监测数据联网相关证明等其他符合规定的材料。环境影响评价报告编制要点环境安全风险评估要求报告需包含火炬燃烧天然气和伴生气项目的环境安全风险评估，确保符合许可证发放条件中环境安全风险评估合格的要求，评估应涵盖火灾、爆炸等潜在环境风险。废气处理工艺与排放标准明确火炬燃烧装置的废气处理工艺，如分子封结构、旋流器与聚火块的应用，确保燃烧效率≥99.5%，排放符合《石油化学工业污染物排放标准》（GB31571-2015）。环保设施与监测方案需说明配备的环保设施，如火焰探测器、自动控制柜、水封罐防回火机制与消烟辅助系统，以及监测数据与全国碳市场管理平台联网的具体方案，确保监测数据可追溯。减排措施与效益分析阐述项目采取的减排措施，如冷凝回收技术减少有机废气排放，结合CCER方法学分析减排潜力，例如陆上油田低气量伴生气回收项目预计到2030年可产生年减排量约150万吨CO2e。04许可发放全流程详解申请提交与初步审查流程

申请材料提交要求申请方向省级环境保护部门提交书面申请，并提供完整材料，包括申请书、营业执照、环境影响评价报告、安全生产许可证等相关证明材料。

初步审查时限规定环境保护部门在受理申请之日起20日内完成初步审查，对材料齐全、符合要求的申请发出审查通知书，明确审查时间、地点及所需材料等。

审查内容重点初步审查主要核实申请方是否具备独立承担民事责任能力、环境安全风险评估是否合格、是否安装符合标准的火炬燃烧设备并通过竣工验收等核心条件。材料审核与现场核查标准材料审核核心内容需审核申请书、营业执照、环境影响评价报告、安全生产许可证等材料的完整性与合规性，确保申请人具备独立民事责任能力、经济赔偿能力及环保意识。环境安全风险评估要求审核环境安全风险评估报告是否合格，确认项目具备火灾、爆炸等事故应急预案，安装的火炬燃烧设备已通过竣工验收，并按规定缴纳环保费等相关费用。现场核查关键要点核查火炬燃烧设备的安装与运行状况，包括耐高温合金材质燃烧器、三套点火器、火焰探测器及自动控制柜等是否符合标准，确保燃烧效率≥99.5%，排放标准符合GB31571-2015。监测系统与数据质量核查检查项目是否安装符合要求的电能表、流量计、温度计等计量设备，是否已与全国碳市场管理平台联网，监测数据是否可追溯、准确，是否遵循保守性原则核算减排量。公示与审批环节操作规范

公示内容与期限要求经环境保护部门审核和初步审查合格的申请，应当进行公告。公告内容包括：名称、地址、主要产品等基本情况，公示时间不少于30日。

审批组织与条件审查公示期满后，环境保护部门组织审批，对符合条件的申请予以批准。需审查环境安全风险评估是否合格、是否具备应急预案、环保费缴纳情况、设备验收情况及清洁利用技术设备等。

批准书内容规范批准书应当包括许可期限、许可数量、许可条件、批准文号、批准日期等内容，明确允许使用单位的名称、住所、法定代表人、联系电话及火炬燃烧和伴生气项目的相关技术参数等。许可证内容与有效期管理许可证核心内容构成许可证应明确允许使用单位的名称、住所、法定代表人及联系电话；火炬燃烧和伴生气项目的名称、产出量、技术参数、主要设备、排放口位置和数量；运行期限、变更期限及行政监管部门等关键信息。许可期限设定规则火炬燃烧和伴生气项目的许可期限不得超过所在采气田保护期限，确保资源开发与环境保护的阶段性匹配。许可证变更管理要求当许可证内容发生变化时，必须重新申请许可，未经许可变更不得擅自调整项目参数或运行方式。05许可条件与技术要求环境安全风险评估标准

废气排放合规性评估火炬燃烧废气需符合《石油化学工业污染物排放标准》（GB31571-2015），非甲烷总烃去除率应达到95%以上，燃烧效率不低于99.5%。

火灾爆炸风险防控评估评估内容包括水封罐防回火机制、消烟辅助系统有效性，以及耐高温合金材质燃烧器和多套点火器（确保100%点火成功率）的配备情况。

极端环境适应性评估需验证火炬系统在极端条件下的稳定性，如-40℃低温、11级强风环境中的持续燃烧能力及火焰探测器与自动控制柜的实时监控效能。火炬燃烧设备技术参数要求

燃烧效率标准火炬燃烧设备燃烧效率需达到≥99.5%，确保工业废气中可燃气体得到充分燃烧转化，符合GB31571-2015排放标准要求。

处理能力指标工业火炬系统处理能力应满足实际工况需求，例如部分装置处理能力可达210吨/小时，同时配备剩余处理能力达13800Nm³/h的辅助系统。

耐风等级要求火炬燃烧设备需具备良好的极端环境适应性，如杭州亚运会火炬可抵御11级强风，工业火炬系统通过航天级可靠性设计可在10级强风环境中稳定运行。

点火与安全控制燃烧器应采用耐高温合金材质，配备三套点火器确保100%点火成功率，同时安装火焰探测器与自动控制柜实时监控燃烧状态，设置水封罐防回火机制与消烟辅助系统。应急预案编制与演练规范

应急预案核心要素应急预案需包含火灾、爆炸等事故应急组织机构、响应程序、救援措施、人员疏散路线及医疗救护方案，明确各部门职责与协作机制。

应急资源配置要求应配备与火炬燃烧规模相适应的消防器材、防爆工具、气体检测设备及应急通讯设备，并定期检查维护，确保完好有效。

演练频次与形式每年至少组织1次综合性应急演练，每半年开展1次专项演练（如泄漏处置、火灾扑救），演练后需评估总结并优化预案。

演练记录与改进演练过程需详细记录，包括参与人员、时间、内容、发现问题及整改措施，建立演练档案，持续完善应急预案的针对性和可操作性。清洁利用技术与设备配置标准伴生气回收核心技术路径陆上油田低气量伴生气可通过建设小型集输管网、采用LNG/CNG液化回收技术实现资源化利用，将原本火炬燃烧的甲烷转化为商品气；海上油田伴生气则可通过新建海底管道输送或液化回收技术，年减排量可达100万吨二氧化碳（2030年估算值）。燃烧设备环保性能要求工业火炬系统燃烧效率需≥99.5%，非甲烷总烃去除率达95%以上，配备分子封、旋流器与聚火块等结构，确保废气处理后符合GB31571-2015排放标准，处理能力可达210吨/小时。监测设备配置规范需安装符合国家法定计量标准的流量计、温度计、压力计，关键数据需接入全国碳市场管理平台（），定期监测伴生气组分，确保数据可追溯；配备火焰探测器与自动控制柜，实现燃烧状态实时监控。安全防护系统标准火炬系统应设置水封罐防回火机制、消烟辅助系统及三套点火器，确保100%点火成功率；极端环境下需具备耐-40℃低温、抗11级强风能力，工业火炬塔架高度不低于15米以满足热辐射控制要求。06监督管理与法律责任日常监督检查机制与频次定期检查制度环境保护部门应建立定期检查制度，对火炬燃烧和伴生气项目的运行情况、环保设施运行状态、污染物排放情况等进行常规性检查，确保项目持续符合许可要求。不定期抽查机制除定期检查外，应实施不定期抽查，通过随机选取检查对象、突击检查等方式，防止企业临时应付检查、日常管理松懈，增强监督的有效性和威慑力。现场监察要求监督检查人员需进行现场监察，核实企业是否超许可范围、超许可数量、超许可期限运行，检查相关设备的运行记录、监测数据以及应急预案的落实情况。检查频次规定对于火炬燃烧天然气和伴生气项目，环境保护部门应根据项目规模、环境风险等级等因素，合理确定检查频次，一般每年至少进行2次定期检查，并结合实际情况开展不定期抽查。违规行为认定与处罚措施

超许可范围与数量的认定未按许可证规定的产出量、技术参数进行火炬燃烧或伴生气利用，超出许可范围处理天然气或伴生气，以及未经批准擅自增加排放口数量等行为，均属于违规。

未履行环保与安全义务的情形包括未安装或擅自停用火炬燃烧设备、未通过竣工验收擅自运行、未制定火灾爆炸应急预案、未缴纳环保费等，违反许可证发放条件中的环境安全与公共利益保障要求。

数据造假与监测违规行为在伴生气回收利用等项目中，提供虚假监测数据、未将监测数据与全国碳市场管理平台联网、关键监测设备未经法定检定或检定不合格仍使用等，均认定为数据造假与监测违规。

处罚措施：警告与限期整改对轻微违规行为，由行政监管部门责令限期改正，给予警告；逾期未改的，可处1万元以上3万元以下罚款。

处罚措施：许可证吊销与经济处罚对严重违规，如超许可范围造成重大环境污染、发生安全事故、数据造假情节严重的，吊销许可证，并处5万元以上20万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。许可证变更与注销管理规定

许可证变更的适用情形许可证内容发生变化的，必须重新申请许可。包括允许使用单位的名称、住所、法定代表人等主体信息变更，以及火炬燃烧和伴生气项目的名称、产出量、技术参数、主要设备、排放口位置和数量等项目信息变更。

许可证变更的申请流程许可证变更需按照许可证发放程序重新办理，包括提交书面申请、材料审核、现场核查等环节，经环境保护部门审批通过后方可变更。

许可证的期限规定火炬燃烧和伴生气项目的许可期限不得超过所在采气田保护期限。

许可证注销的情形当许可期限届满未申请延续、被许可人不再从事火炬燃烧和伴生气相关活动，或违反许可规定被依法撤销许可等情形时，许可证应予以注销。07CCER机制与伴生气回收利用陆上油田伴生气CCER方法学解读

方法学适用范围与项目条件适用于陆上油田规模小于每天3万立方米的伴生气回收利用项目，包括因井场偏僻、无管网配套、气量偏小等不具备经济可行性，原通过火炬燃烧处理的伴生气。

核心减排原理与效益将原火炬燃烧的伴生气（主要成分甲烷，温室效应为CO₂的28倍）回收加工为管输天然气、LNG、CNG等产品，实现“减污降碳”协同增效，同时提升能源利用率。

减排潜力与企业收益提升当前已建项目年减排量约30万吨CO₂e，预计2030年增至150万吨CO₂e。以黑龙江某1.5万立方米/天项目为例，CCER收益可使收益率从5%提升至约8.5%。

数据监测与质量保障要求项目监测数据（流量、温度、压力等）与全国碳市场管理平台联网，关键计量设备需经法定检定，采用默认值简化核算并遵循保守性原则，防范数据造假。海上油田伴生气回收技术路径新建海底管道输送技术通过建设海底输气管道，将海上油田伴生气直接输送至陆地处理设施，实现规模化回收利用，适用于气源相对集中且离岸距离较近的场景。液化天然气（LNG）回收利用技术对伴生气进行液化处理，转化为LNG后通过专用运输船运输上岸，可解决无管道连接的分散气源回收问题，已具备工程化应用条件。压缩天然气（CNG）回收利用技术将伴生气压缩至高压状态储存于容器中，通过船舶运输至陆地，适用于中小规模伴生气回收，具有投资相对较低、灵活性强的特点。液化石油气（LPG）回收利用技术针对伴生气中丙烷、丁烷等组分进行分离提纯，生产LPG产品，可实现伴生气的高附加值利用，提升项目经济效益。项目减排量核算与收益分析陆上油田伴生气回收减排潜力据估算，当前已建陆上油田低气量伴生气回收项目可产生减排量约为每年30万吨CO₂e，到2030年预计将增加至每年约150万吨CO₂e。海上油田伴生气回收减排潜力目前海上油田伴生气回收已建项目年减排量约为25万吨二氧化碳，至2030年的年减排量可增加至约100万吨二氧化碳。CCER收益对项目收益率的提升以黑龙江省某陆上项目为例，伴生气源规模每天1.5万立方米，原收益率约5%，获得CCER收益后，收益率可提升至约8.5%。海上项目CCER收益案例某新建海上伴生气回收利用项目，年回收天然气约1亿方，年减排量约16万吨，按CCER80元/吨估算，每年可增加收益1280万元。08典型案例与实践应用石化企业火炬改造案例分析茂名石化乙烯火炬改造成效茂名石化2008年完成技术改造后，乙烯火炬年均燃烧时长显著缩减至5小时以内，通过优化废气回收与处理流程，大幅降低了常规排放，提升了能源利用效率。南京地区火炬应急处置模式南京等地要求高架火炬仅用于应急处置，并配套气体回收装置减少常规排放，强化了火炬系统在事故工况下的环保屏障功能，推动企业从“常规燃烧”向“应急备用”转型。火炬系统技术升级方向石化企业通过技术改造，如采用分子封结构、旋流器与聚火块等组件，结合120米高排气筒设计，确保燃烧效率≥99.5%，排放符合GB31571-2015标准，同时配备水封罐防回火机制与消烟辅助系统，提升安全与环保性能。体育赛事火炬清洁能源应用北京冬奥会氢能火炬技术突破

2022年北京冬奥会火炬首次使用42兆帕高压储氢技术，通过微型化控氢阀将压力降至1000帕，实现氢气零碳排放，其燃烧系统可在零下40℃低温、10级强风环境中维持稳定燃烧。杭州亚运会生物质燃气创新设计

2023年杭州亚运会火炬采用生物质燃气作为燃料，配合隐藏式进风口设计，可在暴雨环境下保持火焰稳定，握把使用可回收生物质材料，表面采用1070铝合金喷砂阳极氧化工艺提升耐用性。2026年冬奥会火炬可持续发展实践

2026年冬奥会火炬设计采用可回收材料与含回收食用油成分的生物液化石油气燃料，相较传统燃料降低60%碳排放，支持重复使用10次，整体结构遵循循环经济原则。燃气安全事故案例警示

油锅起火未及时处理引发厨房火灾2016年11月，某用户做饭时因出门取物反锁房门，油锅长时间加热起火并引燃油烟机，导致厨房大面积过火。因使用带熄火保护的灶具和金属波纹管，未发生燃气泄漏，火势未蔓延至其他房间。

燃气设施私拆改装导致泄漏事故部分用户私自拆除、改装燃气管道或加装阀门，破坏设施密封性，易造成燃气泄漏。根据相关规定，此类行为