食源性疾病监测工作管理制度

食源性疾病监测工作管理制度第一章总则第一条目的与依据为有效监测、及时发现、科学处置食源性疾病事件，最大限度减少食源性疾病对公众健康的危害，保障人民群众饮食安全与身体健康，依据国家相关法律法规及上级部门关于食源性疾病监测工作的要求，结合本地区（或本单位）实际情况，制定本制度。第二条定义与范围本制度所称食源性疾病监测，是指通过系统地、持续地收集、整理、分析食源性疾病的发病信息、可疑暴露因素等相关数据，并进行及时报告和反馈的过程。监测范围涵盖本地区（或本单位）内各类与食品安全相关的食源性疾病，包括但不限于食物中毒、食源性传染病以及其他通过食物摄入而引发的特定疾病。第三条工作原则食源性疾病监测工作遵循以下原则：（一）预防为主，常备不懈。（二）依法监测，科学规范。（三）属地管理，分级负责。（四）快速反应，有效处置。（五）多方协作，信息共享。第四条适用对象本制度适用于本地区（或本单位）内所有承担食源性疾病监测、报告、调查、处置及相关管理工作的机构和人员。第二章组织机构与职责第五条组织领导成立食源性疾病监测工作领导小组，由相关负责人任组长，成员包括卫生健康、市场监管、农业农村、教育等相关部门（或内部相关科室）的负责人。领导小组负责统筹协调食源性疾病监测工作的规划、组织实施、经费保障、重大问题决策及部门间协作。第六条牵头单位职责明确食源性疾病监测工作的牵头单位（通常为疾病预防控制机构），其主要职责包括：（一）组织制定和完善本地区（或本单位）食源性疾病监测工作方案和技术规范。（二）负责食源性疾病监测信息的收集、汇总、审核、分析、预警与上报。（三）组织开展食源性疾病暴发事件的流行病学调查、溯源分析和应急处置技术指导。（四）承担食源性疾病监测相关业务培训、技术指导和质量控制。（五）负责监测数据的管理、共享与利用，定期形成监测分析报告。（六）开展食源性疾病预防控制知识的宣传教育。第七条责任报告单位与报告人职责各级各类医疗机构、疾病预防控制机构、市场监督管理部门、农业农村部门等为食源性疾病事件的责任报告单位。其相关从业人员，如临床医师、护士、检验人员、公共卫生医师、市场监管执法人员等为责任报告人。具体职责包括：（一）按照规定时限和要求，及时、准确报告食源性疾病病例信息、聚集性病例信息和暴发事件信息。（二）配合开展食源性疾病相关的流行病学调查、样品采集与送检工作。（三）协助落实食源性疾病暴发事件的应急控制措施。（四）做好本单位食源性疾病监测相关知识的培训和宣传。第八条其他相关部门职责各相关部门应按照各自职责分工，密切配合，协同开展食源性疾病监测工作。例如，市场监督管理部门负责食品生产经营环节的监督检查和问题食品的排查与控制；农业农村部门负责食用农产品种养殖环节的源头管理与监测；教育部门负责学校等集体单位的食品安全管理和食源性疾病预防工作。第三章监测对象与内容第九条监测对象（一）散发病例：监测辖区内首例或散发的、可能与食品相关的感染性或中毒性疾病病例。（二）聚集性病例：在相对集中的时间、区域或人群中，出现3例及以上具有共同暴露史或相似临床症状的食源性疾病病例。（三）暴发事件：因食用同一来源或相似来源食品而引起的，具有一定规模的食源性疾病事件。第十条监测内容（一）病例信息：包括患者基本信息、发病时间、临床症状与体征、实验室检查结果、诊疗情况、可疑暴露史（饮食史、可疑食物名称、来源、进食时间和地点等）。（二）聚集性病例与暴发事件信息：除上述病例信息外，还包括事件发生时间、地点、波及范围、发病人数、死亡人数、可疑餐次、可疑食品、事件进展及处置情况等。（三）食品及环境样品信息：对可疑食品、餐具、加工环境、患者呕吐物、排泄物等样品的采集、送检、检验项目及结果。（四）致病因子信息：通过实验室检测确定的导致食源性疾病的病原体（细菌、病毒、寄生虫等）或化学性毒物（农药、兽药、重金属、天然毒素等）。第四章报告与通报第十一条报告时限与方式（一）散发病例：责任报告单位和报告人在发现符合监测定义的食源性疾病病例后，应在规定时限内通过指定的信息系统完成网络直报或书面报告。（二）聚集性病例：医疗机构在发现3例及以上具有共同暴露史的食源性疾病聚集性病例后，应立即向辖区疾病预防控制机构报告。疾病预防控制机构接到报告后，应及时进行调查核实，并按规定上报。（三）暴发事件：发生食源性疾病暴发事件时，责任报告单位应在发现后立即以电话或传真等最快方式向辖区疾病预防控制机构和卫生健康行政部门报告初步情况，随后补报书面报告。第十二条报告信息要求报告信息应真实、准确、完整、及时，不得迟报、漏报、瞒报或谎报。报告内容应包括事件发生的时间、地点、人数、主要症状、可能原因、已采取措施等。第十三条信息通报与共享（一）各级疾病预防控制机构在接到食源性疾病暴发事件报告并核实后，应及时向上级疾病预防控制机构和同级卫生健康行政部门通报。（二）卫生健康行政部门应根据事件性质和波及范围，及时向相关部门（如市场监管、农业农村、公安等）通报信息，必要时启动跨部门信息共享与联动机制。（三）涉及跨区域的食源性疾病事件，应由相应层级的卫生健康行政部门负责协调信息通报工作。第五章调查与处置第十四条初步调查与核实疾病预防控制机构接到聚集性病例或暴发事件报告后，应立即组织专业人员进行初步调查核实，判断事件性质、波及范围、潜在风险，确定是否需要启动进一步的流行病学调查。第十五条流行病学调查对确认的食源性疾病暴发事件，疾病预防控制机构应按照《食源性疾病暴发流行病学调查指南》等技术规范要求，开展深入的流行病学调查。主要包括：（一）病例搜索与核实：确定病例定义，搜索全部病例并进行个案调查。（二）暴露因素调查：详细了解病例的饮食史，确定可疑餐次和可疑食品。（三）人群罹患率分析：计算不同暴露因素下的发病风险，确定可疑致病因素。（四）溯源调查：追踪可疑食品的来源、生产加工过程、储存运输环节，查找污染原因和环节。第十六条样品采集与实验室检测（一）根据流行病学调查结果，有针对性地采集患者生物样品（如呕吐物、排泄物、血液、唾液等）、可疑食品样品、食品加工环节的环境样品及从业人员样品等。（二）样品采集应严格遵守无菌操作规范，使用符合要求的采样容器和工具，并做好采样记录、编号和保存。（三）采集的样品应在规定时限内送具有相应资质的实验室进行检测，检测项目根据可疑致病因子确定。实验室应及时出具规范的检测报告。第十七条控制措施与处置（一）医疗救治：医疗机构对患者进行及时有效的诊断和治疗，确保患者生命安全。（二）源头控制：对确认的可疑食品，市场监督管理部门应立即采取封存、下架、召回等控制措施，防止继续销售和食用。（三）场所卫生处理：对被污染的食品生产经营场所、餐用具等进行彻底清洗消毒。（四）健康管理：对食品从业人员进行健康检查，对患病人员及时调离工作岗位。（五）健康教育：针对事件原因，开展针对性的食品安全与健康知识宣传，提高公众自我防范意识。第十八条事件终结与总结评估食源性疾病暴发事件得到有效控制，末例病例发生后经过最长潜伏期无新发病例出现，可视为事件终结。事件处置完毕后，疾病预防控制机构应及时进行总结评估，内容包括事件概况、调查处置过程、致病因子、污染来源、控制措施效果、经验教训及改进建议等，并形成书面报告。第六章信息分析与利用第十九条信息收集与汇总各级疾病预防控制机构负责定期收集、汇总辖区内食源性疾病监测数据，包括病例信息、聚集性事件信息、实验室检测结果等。第二十条数据分析与预警（一）定期对监测数据进行描述性分析和分析性分析，掌握食源性疾病的发病趋势、流行特征、主要致病因子和高危食品种类。（二）建立食源性疾病预警机制，对异常增高的发病趋势、潜在的暴发风险进行早期识别和预警，及时发出预警信息，并指导相关部门采取干预措施。第二十一条信息反馈与利用（一）定期向同级卫生健康行政部门、上级疾病预防控制机构及相关部门反馈监测结果和分析报告。（二）将监测信息应用于食品安全风险评估、标准制定、监管决策和公众健康指导。（三）利用监测数据为食品安全专项整治、重点环节监管提供科学依据。（四）定期发布食源性疾病监测简报或年报，向社会公开相关信息（涉及个人隐私和商业秘密的信息除外）。第七章保障措施第二十二条组织保障各级政府（或单位领导）应高度重视食源性疾病监测工作，将其纳入公共卫生工作的重要内容，明确各部门职责，建立健全协调联动机制。第二十三条经费保障将食源性疾病监测工作所需经费（包括人员经费、设备购置与维护费、试剂耗材费、培训费、应急处置经费等）纳入同级财政预算（或单位经费预算），确保监测工作的顺利开展。第二十四条人员与技术保障（一）配备足够数量且具备相应专业素质的食源性疾病监测工作人员，并保持队伍稳定。（二）加强业务培训，提高监测人员的流行病学调查能力、实验室检测能力、数据分析能力和应急处置能力。（三）配备必要的监测设备、检验仪器、现场快速检测设备、通讯设备和个人防护用品。（四）推广应用先进的监测技术和信息系统，提高监测工作效率和质量。第二十五条质量控制（一）建立健全食源性疾病监测工作质量控制体系，对病例报告、数据录入、样品采集、实验室检测、流行病学调查等各个环节进行质量控制。（二）定期开展监测工作质量考核与评估，确保监测数据的真实性、准确性和完整性。（三）加强实验室能力建设和质量控制，确保检测结果可靠。第二十六条培训与宣传（一）定期组织开展对各级各类责任报告单位和报告人的业务培训，提高其报告意识和业务水平。（二）通过多种形式向公众宣传食源性疾病的预防知识、报告途径和自救互救技能，提高公众的食品安全素养。第八章监督与评估第二十七条监督检查卫生健康行政部门会同相关部门定期对辖区内食源性疾病监测工作开展情况进行监督检查，重点检查制度落实、报告及时性与准确性、调查处置规范性、经费保障等情况。第二十八条考核评估建立食源性疾病监测工作考核评估机制，将监测工作纳入相关单位和人员的年度工作考核内容。考核评估结果作为评优评先、资源配置的重要依据。第二十九条责任追究对在食源性疾病监测工作中认真负责、成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。对迟报、漏报、瞒报、谎报食源性疾病信息，或在调查处置工作中玩忽职守、失职渎职，造成不良后果或重大影响的，依法依规追究