GBT 25647-2026 数字政府 术语标准立项发展报告

数字政府术语标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:DigitalGovernment—Terminology摘要关键词：数字政府；术语标准；标准化；政务信息化；数据治理；GB/T25647AbstractWiththerapidadvancementofdigitalization,digitalgovernmentconstructionhasbecomeastrategicpillarforthemodernizationofnationalgovernancesystemsandgovernancecapabilities.However,foralongtime,Chinahaslackedunifiedandauthoritativefoundationalterminologystandardsinthedigitalgovernmentdomain,leadingtoincreasinglyprominentissuesofconceptualconfusionandinconsistentusageacrossdifferentregionsanddepartmentsinplanning,construction,systemdevelopment,andoperationmanagement.Theseissueshaveseverelyconstrainedcross-departmentalbusinesscollaboration,datasharing,andsysteminterconnection.ThisreportfocusesonthenationalstandardGB/T25647-2026*DigitalGovernment—Terminology*,systematicallyelaboratingonitsprojectinitiationbackground,compilationprinciples,maincontent,andmilestonesignificancefordigitalgovernmentstandardization.Thestandardwasdraftedbyrelevantnationaltechnicalstandardizationcommittees,extensivelyreferencingthelatesttheoreticalachievementsandpracticalexperiencesinthedigitalgovernmentfieldbothdomesticallyandinternationally.Itestablishesaterminologysystemframeworkcoveringsixdimensions:fundamentalconcepts,businessapplications,technicalsupport,datagovernance,securityassurance,andoperationmanagement,encompassingoveronehundredcoreterms.Thereleaseandimplementationofthisstandardwilleffectivelyunifyconceptualunderstandingindigitalgovernmentconstruction,provideauthoritativereferencesforplanning,decision-making,projectimplementation,andassessmentofgovernmentdepartmentsatalllevels,andlayasolidlinguisticfoundationforthedevelopmentofsubsequentrelatedstandards,playingasignificantleadingandsupportingroleinpromotingthestandardized,regulated,andhigh-qualitydevelopmentofdigitalgovernmentconstructioninChina.Keywords:digitalgovernment;terminologystandard;standardization;governmentinformatization;datagovernance;GB/T25647一、引言数字经济时代，新一代信息技术与政府治理深度融合，催生了数字政府这一全新的治理形态。党的二十大报告明确提出"加快建设网络强国、数字中国"，将数字政府建设摆在了党和国家事业发展全局的重要位置。2022年6月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号），对全面开创数字政府建设新局面作出系统部署，明确要求"构建标准规范体系"，推进数字政府标准化建设。标准化是数字政府建设的基础性工程，而术语标准作为标准化体系中的基础性标准，其地位尤为特殊。正如国际标准化组织（ISO）在ISO860《术语工作——概念和术语的协调》中所指出的，术语标准是"标准的标准"，是一切标准化活动的前提和基础。一个领域如果没有统一、科学的术语体系，其他各类标准就失去了共同的语言基座，技术标准的编制、实施和评价也将面临严重的沟通障碍。当前，我国数字政府领域的标准化工作虽已取得初步进展，但术语类基础标准的缺失始终是一个突出的短板。各地在推进政务信息化建设过程中，"大数据""数据中台""一网通办""一网统管"等概念的使用和理解不尽相同，部分相近甚至相同概念在不同文件中表述各异，有些基本概念甚至存在语义冲突。实践表明，概念不统一带来的沟通成本、对接障碍和重复建设问题已相当突出，亟须从标准化的源头加以解决。正是在这一背景下，制定《数字政府术语》国家标准被提上议事日程，并于2026年正式发布。本报告围绕GB/T25647-2026《数字政府术语》标准的编制与发布，从标准的基本信息、编制背景与必要性、主要内容体系、编制原则与方法、主要参编单位以及标准实施展望等方面进行系统阐述，以期为该标准的宣传推广和落地实施提供参考。二、标准基本信息2.1标准概况GB/T25647-2026《数字政府术语》是由国家标准化管理委员会批准发布的推荐性国家标准。该标准按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草，分类号为信息技术、办公机械设备（词汇），隶属于信息技术标准化领域。标准的主要技术指标如下：|项目|内容||:---|:---||标准编号|GB/T25647-2026||标准名称|数字政府术语||英文名称|DigitalGovernment—Terminology||标准状态|未生效||发布机构|国家标准化管理委员会||发布日期|2026年7月2日||实施日期|2027年2月1日||发布年份|2026年||国别|中国||语种|中文（简体）||标准定价|62.0元|标准自2026年7月2日发布后，留有约七个月的过渡期，将于2027年2月1日正式实施。这一安排充分考虑了标准宣贯培训、相关人员学习以及存量文件对照梳理的实际需要，有利于标准发布后平稳落地、有效执行。2.2标准定位按照标准化文件的功能定位，GB/T25647-2026属于术语标准，是我国数字政府领域标准体系中的基础标准和顶层标准之一。其制定遵循了GB/T20001.1《标准编写规则第1部分：术语》的有关规定，采用了规范化的术语编纂方法。术语标准不同于产品标准、方法标准或管理标准，它不对具体的技术指标、工程流程或管理要求作出规定，而是通过明确概念、界定内涵、统一名称，为其他各类标准的制定提供概念基础和语言规范。从标准体系的层级关系看，GB/T25647-2026处于数字政府领域标准的"底座"位置——无论是数据类标准、技术类标准、业务类标准，还是安全类标准、服务类标准、管理类标准，都须在该术语标准所确立的概念框架下编制和实施。术语标准所定义的每一个概念，都可能成为其他标准中条文的用词依据和解释依据。因此，本标准的科学性和权威性直接影响着整个数字政府标准体系的质量。三、编制背景与必要性3.1国家战略的明确要求数字政府建设是党中央、国务院作出的重大战略部署。《关于加强数字政府建设的指导意见》明确提出，到2025年数字政府建设框架基本形成，到2035年整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成。文件将"构建标准规范体系"作为强化数字政府建设保障的一项重要任务，明确要求"推动制定修订一批数字政府领域国家标准和行业标准"。3.2产业实践的现实需求从地方实践看，全国31个省（自治区、直辖市）已全部出台数字政府建设相关规划或实施方案，超过80%的副省级及以上城市提出了具体的数字政府建设目标与任务。随着各项建设工作的深入推进，产业界和政府管理部门对于统一术语的需求愈加强烈。在实践中，各地标准化技术机构普遍反映，由于缺少权威的上位术语标准，地方在编制数字政府相关标准时往往自行定义概念，造成各地方标准之间概念不兼容、体系不一致。国家政务服务平台在推进跨省通办、跨域协同等工作时，也遇到因术语理解不一致而导致的数据对接困难、语义冲突等问题。中国电子技术标准化研究院等机构的前期调研显示，各地在数字政府相关文件中对"政务数据""公共数据""政府数据"等相近概念的界定存在较大差异，对"一网通办"及其相关概念的表述更是各执一词、形式多样。3.3术语标准是数字政府标准化工作的重要基石从国际经验看，国际标准化组织机构（ISO/IECJTC1）在其发布的智慧城市、数据治理等领域的标准中均将术语标准置于基础性地位。英国、美国、新加坡等数字政府发展领先国家也都制定了本国的电子政务或数字政府术语标准。我国在国家层面编制数字政府术语标准，既是填补国内空白的重要举措，也是对标国际、完善标准体系布局的关键步骤。四、标准主要内容4.1术语体系框架GB/T25647-2026《数字政府术语》在充分调研和系统分析的基础上，参照ISO/IEC2382《信息技术——词汇》等国际标准的概念体系组织方法，构建了符合我国数字政府建设实际的概念体系框架。该框架按照"总—分""抽象—具体"的逻辑关系，将数字政府领域所涉核心概念分为若干类别，先给出顶层的基础性概念，再逐层细化为具体的专门概念。标准收录的术语条目力求全面覆盖数字政府建设各关键领域和核心环节，既包含实践中已经广泛使用且概念基本明确的高频术语，也适当吸收了近年来随着技术发展而产生的具有前瞻性的新概念。全部术语条目按编号排序，每条术语独立成条，条目内容包括"中文术语""英文对应词""定义"三项必备要素，部分条目还增加了"注"以补充说明概念边界、使用场景或相关概念的区分要点。4.2主要内容类别GB/T25647-2026《数字政府术语》的内容编排遵循了从基础到应用、从整体到局部的逻辑脉络。标准首先界定数字政府及其相关上位概念和相邻概念，以明确标准的使用范围和概念坐标。在此基础上，按照数字政府建设的核心要素和关键环节展开术语分类，主要涵盖以下方面：第一类是数字政府的顶层概念和基础概念，涉及数字政府、电子政务、政府信息化、数字治理等相关术语。这类术语是整个标准的概念基石，也是实际使用中最容易产生混淆的部分。标准对这些概念进行了严格的边界划分和内涵界定，明确了各概念之间的逻辑关系与层级关系。第二类是数字政府的业务应用术语，聚焦于数字技术在政府管理和服务中的具体应用形态，涵盖一网通办、一网统管、跨省通办、最多跑一次等高频实践概念，以及政府数字化转型中广泛使用的智能化应用概念。这类术语量大面广、实践性强，是各地在实际工作中接触最为频繁的部分。第三类是数字政府的技术支撑术语，主要涉及支撑数字政府建设与运行的新一代信息技术概念，包括云计算、大数据、人工智能、区块链、物联网等技术在政务场景中的应用性概念。需要说明的是，该标准中此类术语的定义侧重于其在数字政府语境下的应用含义，而非一般性的信息技术定义。第四类是数据治理相关术语，涵盖政务数据、公共数据、数据资源、数据共享、数据开放、数据要素等概念。当前，数据已成为数字政府运行的核心生产要素，因此数据治理术语是标准的重要组成部分，对于破解数据共享难题、推进数据有序开放具有直接的工具价值。第五类是数字政府的网络安全和运维保障术语，涉及网络安全、数据安全、隐私保护、等级保护、运维服务等方面的概念。这类术语的规范统一对于保障数字政府系统安全稳定运行、防范化解各类安全风险具有重要的支撑作用。标准的全部具体条目以规范性附录形式呈现，每个术语条目标注唯一编号以方便引用和检索。这种编排方式既保证了标准内容的系统性和完整性，也便于不同领域的使用者按需查阅。4.3标准编制原则GB/T25647-2026的编制遵循了以下基本原则：科学性原则。概念的定义力求准确、严谨，使用规范化的定义句式，避免循环定义和同义反复。定义内容尽可能反映概念的本质特征，并处理好与相邻概念的逻辑关系。标准的整体概念体系按照事物本身的逻辑关系构建，力求做到层次分明、关系清晰。实用性原则。术语的收录和定义坚持需求导向，优先收录数字政府建设实践中高频使用、迫切需要的核心概念。定义用语尽量兼顾专业性和可读性，避免过分学术化的表述导致实践中难以理解。对于已有明确政策文件定义的概念，标准尽量与政策文件的表述保持一致，避免造成概念理解的新的分歧。协调性原则。标准在编制过程中充分考虑了与现行有效相关标准的衔接与协调。凡已有国家标准或行业标准定义了相关术语的，原则上予以采纳或在不改变实质内涵的前提下进行适度调整，确保概念定义在国家标准体系内的一致性，防止出现同一术语在不同标准中定义不同的情况。对于与国际标准中已有成熟定义的术语，亦注意参考和吸收国际通行的表述方式，以利于国际交流。开放性和前瞻性原则。数字政府是一个快速演进的领域，新理念、新技术、新模式层出不穷。标准在概念框架设计上注重开放性，为未来新概念的纳入预留了空间。同时，标准适当收录了一些虽在现阶段尚未完全普及但具有明确发展趋势的新概念，以发挥标准对未来实践的引领作用。4.4与相关标准的关系GB/T25647-2026在编制过程中对国内现有的相关术语标准进行了系统梳理和研究。我国现行的信息技术、信息安全等领域已有多项术语类国家标准，例如GB/T5271系列《信息技术词汇》、GB/T25069《信息安全技术术语》、GB/T35273《信息安全技术个人信息安全规范》等，这些标准中所定义的相关术语为本标准提供了重要的参考基础。本标准在概念定义上尽量与上述标准保持协调一致，对于部分因语境不同确实需要有所调整的术语，也通过定义中的"注"进行了必要的解释说明，以避免使用者产生歧义。与此同时，本标准在数字政府特有概念的定义上充分发挥了自主创新的空间，为数字政府领域建立了一套完整的、自洽的概念表达体系。标准的发布实施，将与现有的信息技术标准形成互补衔接的关系——前者为数字政府的业务和管理层面提供概念规范，后者为技术实现层面提供技术规范，二者共同构成支撑数字政府建设的标准保障体系。五、主要起草单位在众多起草单位中，中国电子技术标准化研究院在标准编制中发挥了尤为突出的核心作用。该院是工业和信息化部直属的事业单位，是我国电子信息技术领域权威的专业标准化机构，也是全国信息技术标准化技术委员会（TC28）秘书处的挂靠单位。长期以来，该院全面支撑国家电子信息技术领域的标准制定工作，深度参与信息化和工业化融合、智慧城市、大数据、人工智能等领域多项重大标准研制项目，积累了丰富的术语标准编制经验——此前已牵头组织制定了《智慧城市术语》（GB/T37043）、《大数据术语》等多项基础性术语类国家标准，在术语标准的理论方法研究和组织编制方面有着深厚的积淀。在《数字政府术语》标准的编制过程中，中国电子技术标准化研究院牵头组建了由标准化专家、政务信息化专家、技术专家和法律专家共同参与的标准起草组，负责标准框架的整体设计、术语条目的初筛与拟订、意见归集与处理以及标准文本的修改完善等全过程工作。起草组面向全国各省市政务服务机构、信息技术企业、科研院所等广泛开展了多轮调研和意见征集，对收集到的数百条反馈意见逐条进行研究处理和回复，确保标准内容的科学性、权威性和可操作性。可以说，中国电子技术标准化研究院在本标准的编制全过程中发挥了不可替代的技术统筹和组织领导作用。除上述核心单位外，标准起草工作还汇聚了来自地方政务服务机构、高校科研院所以及行业龙头企业的多方力量，广泛吸收了中央和地方数字政府建设实践中的丰富经验和一线智慧，为标准内容的全面性、实用性和代表性提供了有力保证。六、标准实施的意义与展望6.1实施意义GB/T25647-2026《数字政府术语》的发布实施，在我国数字政府标准化进程中具有标志性意义。具体而言，其实施意义体现在以下几个层面：一是为数字政府建设提供了统一的概念框架。标准实施后，各地区、各部门在制定数字政府相关政策文件、发展规划、实施方案时有了权威的用语依据，有助于从根本上解决概念混用、口径不一的历史性问题，减少因理解偏差而导致的沟通成本和建设风险。二是为数字政府标准体系建设奠定了基础。术语标准是标准体系建设的基石。本标准的发布填补