GBT 47977-2026 高速公路服务区节水管理规范标准立项发展报告

高速公路服务区节水管理规范标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:SpecificationforWater-SavingManagementofExpresswayServiceAreas摘要随着我国高速公路网的不断完善和服务区功能的持续扩展，服务区用水需求量急剧上升，水资源浪费现象日益突出，节水管理标准化已成为交通运输行业绿色低碳转型的迫切需求。本报告围绕国家标准GB/T47977-2026《高速公路服务区节水管理规范》的立项背景、编制依据、技术内容与应用价值展开系统分析。报告首先梳理了我国高速公路服务区用水管理现状及存在的突出问题，进而从政策法规、技术基础和社会需求三个维度论证了标准立项的必要性与可行性。在标准内容层面，本报告重点阐述了该标准涵盖的服务区用水定额、供水管网漏损控制、节水型器具配置、再生水利用、雨水收集利用、节水监测与评价等核心技术框架，并分析了各功能分区（如公共卫生间、餐饮区、车辆服务区、绿化养护区）的差异化节水管理要求。此外，报告介绍了该标准的主要编制单位及其在节水技术领域的专业积累，并对标准实施后预期产生的经济效益、生态效益和社会效益进行了前瞻性评估。本报告旨在为标准发布后的宣贯实施、配套制度建设及后续修订完善提供参考依据。关键词：高速公路服务区；节水管理；国家标准；水资源利用；绿色交通；标准化AbstractWiththecontinuousimprovementofChina‘sexpresswaynetworkandtheprogressiveexpansionofserviceareafunctions,waterdemandinserviceareashassurgeddramatically,whilewaterresourcewastehasbecomeincreasinglyprominent.Thestandardizationofwater-savingmanagementhasthusemergedasanurgentrequirementforthegreenandlow-carbontransformationofthetransportationsector.Thisreportsystematicallyanalyzestheprojectbackground,compilationbasis,technicalcontent,andapplicationvalueofthenationalstandardGB/T47977-2026*SpecificationforWater-SavingManagementofExpresswayServiceAreas*.ItfirstreviewsthecurrentstatusandprominentissuesofwatermanagementinexpresswayserviceareasacrossChina,thendemonstratesthenecessityandfeasibilityofstandarddevelopmentfromtheperspectivesofpoliciesandregulations,technicalfoundations,andsocialdemands.Atthetechnicalcontentlevel,thereportelaboratesonthecoreframeworkcoveredbythestandard,includingwaterconsumptionquotas,leakagecontrolofwatersupplypipenetworks,configurationofwater-savingfixtures,reclaimedwaterreuse,rainwaterharvestingandutilization,andwater-savingmonitoringandevaluationsystems,followedbyananalysisofdifferentiatedwater-savingmanagementrequirementsforvariousfunctionalzones.Inaddition,thereportintroducesthemajorparticipatinginstitutionanditsprofessionalexpertise,andprovidesaforward-lookingassessmentoftheeconomic,ecological,andsocialbenefitsexpectedafterthestandard’simplementation.Thisreportaimstoserveasareferenceforthesubsequentpublicityandimplementationofthestandard,thedevelopmentofsupportinginstitutionalmechanisms,andfuturerevisions.Keywords:ExpresswayServiceArea;Water-SavingManagement;NationalStandard;WaterResourceUtilization;GreenTransportation;Standardization一、引言水是基础性自然资源和战略性经济资源，是生态与环境的控制性要素。我国人均水资源量仅为世界平均水平的四分之一，水资源短缺已成为制约经济社会可持续发展的重要瓶颈。2024年，水利部等有关部门联合发布的《关于进一步加强水资源节约集约利用的意见》明确提出，到2025年，全国水资源消耗强度和总量得到有效控制，节水型生产生活方式基本建立。交通运输行业作为国民经济的基础性、先导性产业，其用水效率的提升对于落实国家节水行动具有重要的支撑作用。高速公路服务区作为高速公路体系中的关键服务节点，承担着为驾乘人员提供餐饮、如厕、休息、车辆加油充电及维修等多重功能。近年来，随着我国高速公路通车里程的持续增长和公众出行需求的日益提升，服务区的数量、规模和功能不断扩展。据统计，截至2025年底，全国高速公路通车里程已超过19万公里，服务区数量超过3300对。单个大型服务区的年均用水量可达数万吨，服务区总用水量已成为交通行业用水的重要组成。然而，由于缺乏统一的节水管理标准，各服务区在用水定额、设施配置、管理制度等方面存在显著差异，用水浪费现象较为普遍，节水潜力未能得到有效释放。在此背景下，制定高速公路服务区节水管理国家标准，对于规范服务区用水行为、提高水资源利用效率、推进绿色交通体系建设具有重要而迫切的现实意义。GB/T47977-2026《高速公路服务区节水管理规范》正是在这一时代需求下应运而生的技术制度成果。二、编制背景2.1政策法规依据本标准的编制具有明确的政策依据和法规基础。2021年，国家发展改革委、水利部联合印发的《“十四五”节水型社会建设规划》将公共服务领域节水列为重点任务，明确要求推进城镇公共供水管网漏损治理，加强公共场所和公共服务设施节水改造。2023年，中共中央、国务院印发的《国家水网建设规划纲要》进一步强调要坚持“节水优先”方针，全面推进水资源节约集约利用。在交通运输领域，交通运输部于2020年发布的《绿色交通标准体系》将节水纳入绿色交通标准建设范畴，鼓励开展交通基础设施建设和运营过程中的资源节约与循环利用标准化工作。2022年，交通运输部《绿色交通“十四五”发展规划》提出，到2025年交通运输行业资源能源利用效率要明显提升，基础设施绿色化水平持续提高。上述政策文件为开展服务区节水管理标准化工作提供了坚实的上位指导。2.2行业现状与问题当前，我国高速公路服务区用水管理存在以下突出问题：一是用水定额缺乏依据。各服务区在规划设计阶段往往缺乏科学的用水量预测依据，导致供水能力配置与实际需求不匹配，过量配置现象普遍存在。二是节水设施配置参差不齐。部分服务区仍在使用老旧、非节水型用水器具，感应式水龙头、节水型便器等设备普及率不高，造成大量无效用水。三是管网漏损问题突出。由于服务区供水管网敷设范围较大且日常维护不到位，管网漏损率普遍高于城市公共供水管网水平，部分地区服务区管网漏损率超过15%。四是水资源循环利用率低。服务区产生的灰水（如洗手废水、洗车废水）和雨水资源大多直接排放，缺乏收集处理和回用系统，再生水利用率不足5%。五是管理制度与监测手段薄弱。多数服务区尚未建立完善的用水台账和分级计量体系，缺乏用水过程监控和数据分析，节水管理处于粗放状态。2.3标准编制的必要性与可行性上述问题的存在充分表明，制定高速公路服务区节水管理的统一国家标准迫在眉睫。从必要性来看，统一的标准能够为服务区的规划设计、建设改造和运营管理提供明确的技术依据和评价准则，有助于形成“制度引导+技术支撑+考核评价”的节水管理闭环。从可行性来看，我国在城市节水管理、公共机构节水型单位建设等领域积累了丰富的实践经验，建筑节水相关技术标准体系较为完善（如GB/T50331《城市居民生活用水量标准》、GB55015《建筑节能与可再生能源利用通用规范》等），再生水利用、雨水收集利用等节水技术日趋成熟，相关技术成果可以为服务区节水管理标准的制定提供有力的技术支撑。同时，部分省份已先行开展了服务区节水管理的地方实践，积累了一定的管理经验和数据基础。三、标准主要内容GB/T47977-2026《高速公路服务区节水管理规范》是一部针对高速公路服务区全过程节水管理的推荐性国家标准，适用于全国高速公路服务区的新建、改扩建及既有服务区的节水管理与评价工作。标准遵循“源头控制、过程管理、末端回用、持续改进”的系统节水理念，主要技术内容涵盖以下几个方面：3.1基本规定标准明确了服务区节水管理的基本原则和总体要求。要求服务区应建立由主要负责人牵头的节水管理组织架构，明确节水管理岗位职责。应制定年度节水计划和节水目标，并将其纳入服务区绩效考核体系。同时，服务区应建立健全用水管理制度，包括用水计量统计制度、用水设备巡回检查制度、用水故障及时报告处理制度以及节约用水奖惩制度等。此外，标准对新改扩建服务区提出了节水“三同时”要求，即节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，从源头上保障节水措施的落实。3.2用水定额管理用水定额管理是服务区节水管理的核心基础。标准根据不同服务区的功能定位和规模等级，将服务区划分为不同类型，分类规定了各功能分区的用水定额参考值。这些功能分区包括公共卫生间用水、餐饮服务用水、住宿休息用水、车辆清洗用水、绿化养护用水和道路冲洗用水等。公共卫生间是服务区用水量最大的功能区域，通常占总用水量的40%至60%。因此，标准对卫生间用水定额进行了重点规定。在定额制定过程中，编制组参考了全国不同地区服务区用水量的实际调查数据，综合考虑了服务区日均客流量、车型构成比例、所在地区水资源禀赋条件等因素，给出了差异化的定额区间。同时，标准鼓励服务区通过技术改进和管理优化逐步降低实际用水量，推动用水定额的持续下调。3.3节水型器具与设备要求在节水器具配置方面，标准要求服务区内的水嘴、便器、冲洗阀、淋浴器、洗衣机等用水器具应优先选用水效等级高的节水型产品。根据国家发展改革委、水利部、市场监管总局联合发布的《水效标识管理办法》，节水型器具应当符合GB25501—2019《水嘴水效限定值及水效等级》、GB28377—2019《小便器水效限定值及水效等级》、GB28378—2019《淋浴器水效限定值及水效等级》等强制性国家标准中规定的2级及以上水效等级要求。针对服务区典型用水场景，标准还提出了差异化技术要求。例如，公共卫生间应采用感应式或延时自闭式水嘴，便器冲洗系统应设置感应式冲水装置或节水型冲洗水箱；餐饮区后厨应配置节水型洗碗机和高压水枪等清洗设备；车辆服务区的洗车系统应采用循环水洗车设备，实现洗车废水的循环利用。3.4供水管网漏损控制管网漏损是服务区水资源浪费的重要环节。标准要求服务区应定期开展水平衡测试，通过安装分区计量水表、管网压力监测设备等手段，实时掌握供水管网运行状态。对于漏损率超过规定值的服务区，应组织开展管网普查和漏点检测，及时实施管网修复和更新改造。标准参照GB55026-2022《城镇供水管网运行维护及安全技术规程》和CJJ92-2016《城镇供水管网漏损控制及评定标准》的技术要求，建议服务区管网漏损率不应高于10%，鼓励有条件的服务区将漏损率控制在8%以下。同时，标准要求服务区建立管网巡检维护制度，定期检查供水管道及附属设施，防止跑冒滴漏现象的发生。3.5非常规水资源利用非常规水资源的开发利用是提升服务区水资源利用效率的重要途径。标准鼓励服务区根据自身条件和周边水资源状况，因地制宜地开展再生水利用和雨水收集利用。再生水利用方面，标准要求日用水量较大的服务区宜建设污水处理及再生回用设施。服务区产生的盥洗废水、洗车废水等优质杂排水经收集处理后，可用于冲厕、绿化灌溉、道路浇洒和景观补水等非饮用用途。再生水处理系统应采用成熟可靠的处理工艺，出水水质应满足GB/T18920-2020《城市污水再生利用城市杂用水水质》的要求，并设置明显的中水标识，防止误接误用。雨水收集利用方面，标准鼓励服务区结合场地条件和建筑布局，建设屋面雨水收集系统和地面雨水收集系统。收集的雨水经简单处理后可用于绿化灌溉和道路冲洗。雨水收集利用系统的设计可参照GB50400-2016《建筑与小区雨水控制及利用工程技术规范》执行。3.6节水监测与评价体系标准建立了服务区节水管理的监测与评价体系，要求服务区按照分级计量原则，在总进水端、各功能分区和重点用水设备处安装计量水表，实现用水量的分层计量和在线监测。大流量用水设备宜选用远传水表，接入服务区能耗监测平台，实现用水数据的实时采集和远程传输。标准规定服务区应定期开展节水评价工作，评价指标涵盖单位服务量取水量、人均用水量、用水器具达标率、管网漏损率、非常规水资源替代率等核心指标。评价结果应作为服务区运营管理绩效考核的重要依据。为鼓励节水工作的持续改进，标准设置了节水评价的分级标准，评价等级由高到低分为先进水平、良好水平、合格水平、不合格水平四个等级。对于达到先进水平的服务区，鼓励其积极申报节水型单位或节水标杆服务区。四、标准实施预期效果本标准的实施预计将在经济效益、生态效益和社会效益三个层面产生显著的积极影响。经济效益方面，按照全国3300余对服务区计算，若标准全面实施后各服务区平均节水率达到15%，年节水量预计可超过数千万立方米，折合节约水费和相关处理费用数十亿元。节水改造和设备更新的投资通常可在3～5年内通过水费节约实现回收，具有良好的经济可行性。生态效益方面，服务区节水可有效减少取水对当地水资源系统的压力，同时减少污水排放量，降低对周边水环境的影响。特别是在水资源紧缺的西部地区，服务区节水对于保护区域水资源生态具有积极作用。雨水收集利用和再生水回用还有助于改善服务区微循环生态系统。社会效益方面，高速公路服务区作为面向公众的服务窗口，其节水管理和节水宣传具有广泛的社会示范效应。标准实施后，服务区可通过节水宣传展示、用水信息公示、节水体验活动等方式，向年通行旅客数亿人次的公众传播节水理念，推动全社会节水意识的提升。五、主要编制单位介绍GB/T47977-2026《高速公路服务区节水管理规范》的编制工作由全国节水标准化技术委员会（SAC/TC442）归口管理，主要起草单位包括中国标准化研究院、交通运输部公路科学研究院、水利部水资源管理中心及相关省市级交通投资集团等单位。其中，中国标准化研究院在该标准的研制过程中发挥了核心组织和技术主导作用。中国标准化研究院（ChinaNationalInstituteofStandardization，简称CNIS）是国家市场监督管理总局直属的综合性标准化科研机构，成立于1963年，是我国标准化领域唯一的国家级综合研究机构。研究院长期从事节水、节能、环保等资源环境领域的标准化研究，是全国节水标准化技术委员会的秘书处承担单位，负责组织全国节水领域国家标准的规划、研制和宣贯工作。在节水标准化领域，中国标准化研究院积累了丰富的科研经验和标准编制实践。近年来，该院牵头或参与完成了GB/T18870-2011《节水型产品通用技术条件》、GB/T29149-2012《公共机构能源资源计量器具配备和管理要求》、GB/T37816-2019《用水单位节水评价规范》等多项重要国家标准的制修订工作，构建了涵盖节水基础通用、节水方法、节水技术和节水管理等多个层面的标准体系框架。此外，研究院还承担了《节水型社会建设评价指标体系》《重点行业用水定额汇编》等重大研究课题，为国家节水政策的制定和实施提供了持续的技术支撑。在本标准的研制过程中，中国标准化研究院充分发挥其在节水标准化领域的专业优势和平台资源。标准编制组在起草过程中广泛调研了全国东、中、西部不同地区、不同类型服务区的用水现状，系统分析了国内外相关标准和文献资料，多次组织召开专家研讨会和征求意见会，充分吸纳了来自交通管理部门、高速公路运营企业、节水技术企业、科研院所等多方意见和建议。研究院还组织开展了服务区用水现状的专项调查，获取了大量一手数据，为标准中用水定额等技术指标的确定提供了科学依据。标准草案经过反复研讨和修改完善，最终形成了报批稿，于2026年7月30日获得国家标准委批准发布。六、结论与展望GB/T47977-2026《高速公路服务区节水管理规范》是我国首部针对高速公路服务区节水管理的国家标准，填补了交通领域服务区节水标准化工作的空白。该标准的发布实施，标志着我国高速公路服务区节水管理从分散的、自发的实践探索阶段迈入规范化、系统化的标准化管理新阶段。标准将于2027年2月1日起正式实施，从发布到实施之间设置了约半年的过渡期，为标准宣贯和各单位对标整改提供了时间保障。在未来的实施过程中，建议各方协同推进以下工作：一是加大标准宣贯培训力度，使各高速公路运营管理单位充分理解和准确把握标准的技术要求；二是建立健全标准实施的监督检查机制，将服务区节水管理情况纳入高速公路服务质量考核范畴；三