GBT 47969-2026 工业互联网数据要素登记要求标准立项发展报告

工业互联网数据要素登记要求标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:RequirementsforRegistrationofDataElementsinIndustrialInternet摘要随着工业互联网的纵深发展，数据要素已成为推动制造业数字化转型和新型工业化建设的战略性资源。然而，工业互联网数据要素在权属确认、价值评估、流通交易等环节长期面临确权难、溯源难、互认难等突出问题，制约了数据要素市场化配置的进程。在此背景下，国家标准GB/T47969-2026《工业互联网数据要素登记要求》正式立项并发布，填补了我国工业互联网领域数据要素登记管理标准的空白。本报告系统梳理了该标准的编制背景、主要内容和技术要点，深入分析了标准在数据要素登记体系框架、登记流程规范、元数据描述规则、标识编码规则及安全保障要求等方面的核心规定，阐述了标准对完善工业互联网数据要素市场基础制度、促进数据资源高效流通和价值释放的支撑作用。报告还介绍了标准主要起草单位在标准研制过程中的技术贡献，并对标准的实施路径和未来演进方向进行了展望。本报告认为，该标准的发布实施将有力推动我国工业互联网数据要素登记工作的规范化、标准化发展，为培育全国一体化数据要素市场提供重要的标准支撑。关键词：工业互联网；数据要素；登记要求；标准化；数据治理；数据流通；新型工业化Keywords:IndustrialInternet;DataElements;RegistrationRequirements;Standardization;DataGovernance;DataCirculation;NewIndustrialization一、引言（一）编制背景与战略意义数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。党的二十大报告明确提出"加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合"。2022年12月，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称"数据二十条"）对外发布，从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四个方面系统部署了数据基础制度的构建工作，明确提出要"建立数据要素登记制度"。2023年，国家数据局成立，标志着我国数据要素市场化配置改革进入全面实施的新阶段。工业互联网作为新一代信息通信技术与工业经济深度融合的新型基础设施，是数据要素最为富集、价值释放最为迫切的领域之一。工业互联网平台汇聚了海量的设备运行数据、生产过程数据、经营管理数据、产业链协同数据等，这些数据要素贯穿制造业研发设计、生产制造、仓储物流、运维服务等全生命周期环节，蕴藏着巨大的经济价值和战略价值。然而，由于缺乏统一、规范的登记管理标准和机制，工业互联网数据要素普遍面临权属不清、质量不一、流转无痕、监管缺位等难题，严重制约了数据要素价值的充分释放。（二）标准编制目的为深入贯彻党中央、国务院关于数据要素市场化配置改革的战略部署，加快落实"数据二十条"关于建立数据要素登记制度的要求，推动工业互联网领域数据要素规范管理与高效流通，国家标准化主管部门批准立项了国家标准GB/T47969-2026《工业互联网数据要素登记要求》。该标准的编制旨在统一工业互联网数据要素登记的基本原则、程序框架和技术要求，建立覆盖数据要素全生命周期的登记管理体系，为数据要素的权属确认、质量评估、价值实现和监督管理提供标准化技术支撑，助力营造规范有序的数据要素市场环境。二、标准概述（一）标准基本信息本标准编号为GB/T47969-2026，属于推荐性国家标准（GB/T），由全国信息技术标准化技术委员会提出并归口。标准全称为《工业互联网数据要素登记要求》，国标分类号为信息技术应用（L70/84），采用中文编写。本标准于2026年7月30日正式发布，并将于2027年2月1日起实施。目前标准状态为"未生效"，处于发布后、实施前的过渡期内。（二）标准定位与技术属性从标准定位来看，GB/T47969-2026属于数据要素领域的基础管理与服务类标准，处于工业互联网标准体系中数据要素管理标准板块的核心位置。该标准与工业互联网体系架构、数据安全管理、平台通用要求等标准相互配套，共同构成支撑工业互联网数据要素市场化配置的标准体系。在标准属性上，该标准属于管理规范类标准，兼具技术规范性，侧重于对登记业务的流程、方法和要求的规范化约定，为社会各方开展数据要素登记活动提供依据。（三）标准适用范围本标准适用于工业互联网领域数据要素的登记活动，既包括工业互联网平台企业、数据处理者对自身运营过程中产生或持有的数据要素进行的主动登记，也包括数据交易服务机构、行业主管部门等在开展数据要素流通服务或监督管理过程中所需的登记组织与信息采集工作。标准所指"工业互联网数据要素"，涵盖工业制造活动中通过网络化协同和平台化汇聚产生的各类数据资源，包括但不限于设备数据、工艺数据、质量数据、供应链数据、能耗数据、运维服务数据等。三、标准主要内容（一）数据要素登记的基本原则标准明确了工业互联网数据要素登记工作应当遵循的基本原则，包括依法合规原则、自愿与强制相结合原则、真实准确原则、及时性原则以及安全保密原则。依法合规原则要求数据要素登记活动必须遵守国家有关法律法规，特别是网络安全法、数据安全法、个人信息保护法以及工业数据安全管理的相关规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。自愿与强制相结合原则体现了标准对不同类型数据要素的分类管理思路——对于涉及国家安全、公共利益或行业监管要求的重要工业数据，应按照有关规定实行强制性登记；对于一般的工业数据要素，则鼓励相关主体自愿开展登记。真实准确原则要求登记申请人应当对提交的登记信息真实性、准确性、完整性负责，不得提供虚假材料或隐瞒重要信息。及时性原则要求数据要素在形成或发生重大变更后应在规定期限内办理登记或变更手续。安全保密原则要求在登记全过程中落实数据分类分级保护要求，防止数据泄露和未授权访问。（二）登记体系框架标准构建了"登记主体—登记机构—登记平台—登记对象"四位一体的工业互联网数据要素登记体系框架。登记主体是指依法开展工业互联网数据要素登记申请的法人或非法人组织，包括数据要素的持有者、生产者、使用者以及委托代理机构等。标准对登记主体的资质条件和责任义务作出了具体规定，要求主体应当具备合法从事相关工业生产经营或数据处理活动的资格，建立内部数据管理制度，并指定专人负责登记事务。登记机构是承担数据要素登记受理、审核、公示、发证等具体工作的专业服务机构。标准明确登记机构应当具备独立法人资格和专业服务能力，建立完善的登记业务规范和内部管理制度，接受相关主管部门的指导和监督，定期报告登记工作情况。登记平台是支撑登记业务开展的信息化基础设施。标准对登记平台的功能架构提出了基本要求，包括登记申请受理模块、审核管理模块、公示查询模块、登记证书管理模块、数据对接接口以及安全保障系统等。平台应当支持与全国及区域性的数据要素登记基础设施实现互联互通和数据共享。登记对象即纳入登记范围的工业互联网数据要素。标准依据数据来源、数据形态和数据重要性等维度，对可登记的工业互联网数据要素进行了类别划分，包括工业设备数据要素、生产经营数据要素、工业平台数据要素、产业链协同数据要素等，并对不同类型数据要素的登记方式和特殊要求进行了差异化说明。（三）登记程序与活动要求标准详细规定了工业互联网数据要素登记的程序步骤。登记程序主要包括登记申请、受理审查、公示、登记记载与发证、变更与注销登记等主要环节。在登记申请环节，标准明确了申请材料清单及格式要求，包括数据要素基本信息表、数据来源及权属说明材料、数据质量自评报告、数据安全评估报告以及必要的第三方评估文件等。标准提供了登记申请表的标准格式模板，并在附录中给出了填表示例。受理审查环节规定了登记机构对申请材料完整性、合规性进行形式审查的义务和时限要求。对于材料不齐全或不符合要求的，应当一次性告知补正内容；审核通过后按程序进入公示环节。公示期一般不少于7个工作日，目的在于保障登记活动的公开透明，接受社会监督。公示期满无异议或异议已妥善处理的，登记机构应当在规定期限内完成登记记载并颁发数据要素登记证书。登记证书是登记事项成立的有效凭证，内容应当包含登记编号、数据要素名称、登记主体、登记类别、有效期等信息。针对数据要素后续状态发生变化的情形，标准就变更登记和注销登记的适用情形、办理流程和时限作出了与首次登记相衔接的程序性规定，保障了登记信息的持续准确性和时效性。（四）登记内容的技术要求为保证数据要素登记信息的规范性和互认性，标准对登记内容的核心技术要素进行了统一规定。在元数据描述方面，标准建立了工业互联网数据要素登记的元数据模型，规定了必选和可选的核心元数据项。必选元数据项包括数据要素标识符、名称、类型、来源系统、生产时间、更新频率、空间范围、时间范围、格式类型、数据量级等基础描述信息；可选元数据项涵盖数据质量指标、敏感等级、共享属性、使用限制、计费方式等业务属性信息。每个元数据项的属性定义包括中文名称、英文名称、定义、数据类型、值域、约束条件等，确保不同登记主体对同一数据要素的描述具有一致性和可比性。在标识编码方面，标准提出工业互联网数据要素登记标识符的编码规则，编码结构应包含国家代码、行业分类代码、登记机构代码、数据要素类别代码和流水序号等组成部分，保证标识符的全球唯一性、可解析性和可追溯性，为后续数据要素的检索定位和流通追踪奠定技术基础。在数据质量要求方面，标准规定了对申请登记的数据要素开展质量评估的基本维度，包括完整性、准确性、一致性、时效性、可访问性等方面，并鼓励有条件的登记主体出具第三方质量评估报告作为登记申请的辅助材料。（五）安全保障与监督管理登记工作的安全有序运行是确保数据要素登记制度可信赖和可持续的关键保障。为此，标准从数据安全管理和登记活动的监督管理两个维度作出了明确规定。在数据安全管理方面，标准要求登记机构和登记平台应当建立覆盖数据采集、传输、存储、使用、共享、销毁全环节的安全管理机制。在传输和存储环节，应使用经国家密码管理部门认可的密码技术进行加密保护；在访问控制方面，实施基于角色的最小权限管理并对重要操作行为进行审计日志记录。标准还特别强调了对涉及重要工业数据、核心数据的登记信息实施重点保护要求，防止在登记过程中引发二次安全风险。在监督管理方面，标准明确了相关行业主管部门对工业互联网数据要素登记活动的监督检查职责和方式，包括定期检查、不定期抽查、年度报告审查等。对登记中的违规违法行为，标准提出了相应处理措施的原则性框架。此外，通过对登记数据的统计分析形成登记发展报告和目录索引，可以为政府部门掌握数据要素市场动态、完善产业政策提供数据支撑。四、主要编制单位介绍本标准由中国信息通信研究院（以下简称"中国信通院"）牵头，联合工业互联网产业联盟成员单位、相关科研院所及龙头制造企业共同起草编制。中国信息通信研究院是工业和信息化部直属的科研事业单位，是我国信息通信领域最重要的国家级智库和产业创新发展平台。多年来，中国信通院深度参与国家信息化发展战略、数字经济发展规划和工业互联网顶层设计的编制工作，是我国工业互联网发展的核心支撑力量。在标准研制方面，中国信通院具备雄厚的标准化研究基础，长期承担国际电信联盟（ITU）、国际标准化组织（ISO）等国际标准组织对口研究工作，累计主导制定国际标准百余项，牵头或参与制定国家和行业标准数百项。在数据要素领域，中国信通院较早开展了数据确权、数据估值、数据交易和数据治理等前沿课题的系统性研究，建立了专门的数据要素研究团队和实验平台，承建和支撑了多个国家级和地方性数据要素基础设施的规划与建设工作。在本标准的研制过程中，中国信通院充分发挥其在政策研究、技术研发和产业生态组织方面的综合优势，牵头完成了标准框架设计、关键问题研究、草案编制、试验验证和意见征求等各环节工作，为标准的科学性、前瞻性和实用性提供了坚强技术保障。五、标准实施意义与展望（一）实施意义GB/T47969-2026《工业互联网数据要素登记要求》的发布实施将对我国工业互联网发展产生深远影响。在制度层面，该标准作为"数据二十条"在工业互联网领域落地的具体技术规范，填补了我国工业领域数据要素登记标准的空白。其出台有利于推动数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等结构性分置的产权运行机制在工业领域走向实践。在产业层面，该标准将为制造企业、工业互联网平台企业等开展数据资产化管理提供明确的操作指引。通过登记，企业可以对自身持有的数据要素进行系统盘点、规范化描述和价值评估，摸清数据资源的"家底"，提升数据管理能力，为企业数据资产的确认入表、质押融资、交易流通等价值实现活动奠定基础。在市场层面，统一的数据要素登记标准的实施，有望逐步解决目前数据流通中普遍存在的"信息不对称"和"信任缺失"痛点。通过标准化登记形成"数据要素一本账"，有助于降低数据供需双方的对接成本，提升数据交易效率，为数据要素市场体系建设的整体推进探索经验。（二）未来展望展望未来，工业互联网数据要素登记标准化工作应当在以下方向持续深化：一是加快配套标准的研制步伐。数据要素登记涉及权属认定、质量评估、价值评估、安全合规等多个专业领域，应当围绕本标准的实施需求，加快推进数据要素登记数据格式、数据质量评价、登记平台互联互通接口、数据资产价值评估等配套细分标准的立项与编制工作，形成体系化的标准供给能力。二是推动标准与数字化基础设施的深度融合。标准效能的充分发挥有赖于统一高效的登记基础设施支撑，应积极跟踪区块链、隐私计算、数据空间等新型技术进展，推动基于标准的数据要素登记基础设施在多个行业和地方开展试点建设，促进登记信息的跨层级、跨地域互认互通。三是深化国际交流与合作。当前，欧盟《数据治理法》（DGA）创设了数据中介服务机构的登记制度，美国国家标准与技术研究院（NIST）等也在推进数据互操作性框架研究。应当密切跟踪国际数据治理和数据要素登记制度的标准动向，积极参与国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）等相关标准议题的研讨和制定，在借鉴吸收国际经验的同时贡献中国方案。六、结语数据要素登记制度建设是一项具有开创性和系统性的工程，需要标准引领、技术支撑和产业实践协同推进。GB/T47969-2026《工业互联网数据要素登记要求》作为我国工业互联网领域首个关于数据要素登记的国家标准，其立项编制和发布实施具有里程碑意义，标志着我国数据要素登记制度在工业互联网这一重要的垂直行业领域迈出了实质性的标准化步伐。以本标准的发布为契机，在各方协同努力下，工业互联网数据要素的规范化登记、高效化流通和市场化配置将不断走向深入，为推进