安全生产应急救援队伍管理制度

安全生产应急救援队伍管理制度第一章总则第一条为全面加强安全生产应急救援队伍建设，规范管理行为，提升应对各类生产安全事故的应急处置能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障企业生产经营活动的安全平稳运行，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》等国家相关法律法规及行业标准，结合本单位实际情况，特制定本制度。第二条本制度适用于本单位所属的所有安全生产应急救援队伍，包括综合应急救援队、专业应急救援队以及兼职应急救援队。所有参与应急救援工作的管理人员、指挥人员及一线救援队员均须遵守本制度。第三条应急救援队伍建设与管理坚持“预防为主、预防与应急相结合”的原则，贯彻“统一领导、分级负责、条块结合、属地管理”的指导思想，以打造“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强”的应急救援铁军为目标，确保在发生突发事件时能够拉得出、冲得上、打得赢。第四条应急救援队伍的主要职责是承担本单位及周边区域内的生产安全事故抢险救援任务，参与生产安全风险评估、隐患排查治理、应急知识宣传培训、应急演练等工作。队伍在执行救援任务时，必须服从统一指挥和调度，严格遵守救援规程和安全操作规程。第五条本单位安全生产委员会是应急救援队伍的领导机构，负责审定队伍建设规划、年度经费预算、重大装备配置方案以及奖惩决定。应急管理部门负责应急救援队伍的日常建设、管理、调度、考核及业务指导工作。第二章组织机构与队伍建设第六条按照“立足实战、布局合理、功能齐全”的原则，构建以综合应急救援队伍为核心、专业应急救援队伍为支撑、兼职应急救援队伍为辅助的三级应急救援网络体系。第七条综合应急救援队是本单位应对突发生产安全事故的基本力量，负责处置综合性、多灾种耦合的事故。队伍应按照国家有关规定和企业规模配备足够的人员，原则上专职队员人数不得少于企业从业人员总数的2%，且不得少于10人，确保24小时全天候值班备勤。第八条专业应急救援队是根据本单位主要安全风险类型设立的专门力量，如消防灭火队、危化品泄漏处置队、矿山救护队、防汛抗旱队等。专业队伍应针对特定灾害类型进行专业化配置，具备处置复杂、高危事故的能力。第九条兼职应急救援队是由各车间、部门一线员工组成的志愿性力量，是事故初期处置和疏散引导的重要力量。各车间、部门应建立不少于3-5人的兼职应急小组，成员应熟悉本岗位风险和处置措施。第十条应急救援队伍应建立完善的组织架构，设总队长1名，副总队长若干名，下设指挥组、技术组、行动组、保障组等职能小组。明确各岗位的职责分工，形成层次清晰、运转高效的指挥体系。第十一条队伍人员选拔应坚持政治素质过硬、业务技能精湛、身体素质良好的标准。新录用队员必须经过严格的体检、体能测试、理论考试和实操考核，合格后方可入队。队员年龄结构应合理化，形成梯队建设，确保队伍持续战斗力。第十二条建立队员档案管理制度，实行“一人一档”。档案内容包括个人基本信息、体检报告、培训记录、技能等级证书、参与救援记录、考核奖惩情况等。档案应实行动态更新，确保信息准确完整。第三章装备物资与设施管理第十三条应急救援装备物资的配置应依据本单位可能发生的事故类型、危害程度以及救援队伍的职能定位，按照《应急救援队伍装备配备标准》进行科学配置，优先保障生命救援和关键控制环节的装备需求。第十四条建立健全装备物资台账，实行分类编号管理。台账应详细记录装备名称、规格型号、技术参数、数量、生产厂家、购置日期、有效期、存放地点、维护保养责任人等信息。定期进行盘点，确保账、卡、物相符。第十五条装备物资的储存应符合相关技术标准要求，实行专库专存、分类存放、通风防潮、避光防晒。对易燃易爆、有毒有害的救援物资应设置专门的储存场所，并悬挂明显的安全警示标志，采取严格的安全防护措施。第十六条实行装备物资定期检查与维护保养制度。1.日常检查：由值班队员每日交接班时对随身携带装备和车辆进行检查，确保状态良好。2.定期保养：每月由装备管理员对所有装备进行一次全面清洁、润滑、调整和紧固。3.定期检测：每季度由专业技术人员对精密仪器、电子设备、防护器材进行性能测试和标定。4.特殊检查：在重大节日、重要活动前或恶劣天气后，必须增加检查频次，及时发现并排除故障。第十七条救援装备实行“定人、定物、定车、定位”管理责任制。大型、特种装备应实行操作证制度，严禁无证人员操作。装备使用后必须及时进行清洁、归位，并填写使用记录，详细记载使用时间、使用情况、故障现象及处理结果。第十八条对于达到报废标准或无法修复的装备物资，应严格按照资产处置程序进行报废处理，并及时补充更新，确保救援能力不降级。严禁使用不合格、过期或存在安全隐患的装备投入救援战斗。第十九条建立应急救援装备调用机制。在紧急情况下，经应急指挥部批准，可跨区域、跨部门调集救援装备。被调用的单位必须无条件服从，并指派专人操作护送，确保装备快速、安全到达指定地点。第四章日常培训与训练管理第二十条坚持实战化导向，建立常态化培训训练机制。制定年度培训训练计划，明确训练科目、内容、时间、考核标准及责任人，确保训练工作有组织、有计划、有步骤地实施。第二十一条培训内容涵盖法律法规、应急预案、救援技术、装备操作、医疗急救、危险源辨识、避险逃生、心理素质等多个方面。重点加强新装备、新技术、新战术的应用培训，不断提升队伍的专业素养。第二十二条训练应注重基础体能与专业技能相结合。1.基础体能训练：包括耐力跑、力量训练、攀爬、负重行进等，每月累计训练时间不少于12小时，确保队员具备在恶劣环境下长时间作业的身体素质。2.专业技能训练：针对不同专业岗位开展破拆、起重、堵漏、灭火、搜救等专项技能训练，通过模拟实战场景，提高操作熟练度和协同配合能力。第二十三条广泛开展桌面推演和实战演练。1.桌面推演：每半年至少组织一次，针对特定事故情景，通过交互式讨论，检验指挥决策、信息传递、协同联动机制的有效性。2.实战演练：每季度至少组织一次专项演练，每年至少组织一次综合性演练。演练应覆盖预警、响应、指挥、处置、保障等全过程，尽量贴近真实场景。第二十四条建立演练评估与改进机制。演练结束后，应及时组织召开评估总结会，通过回放录像、查看记录、听取汇报等方式，对演练效果进行全面评估，分析存在的问题和不足，制定整改措施，修订完善应急预案，形成闭环管理。第二十五条实行训练演练档案管理制度。对每次培训、演练的计划、方案、记录、影像资料、评估报告等资料进行归档保存，作为队伍考核和能力提升的依据。第五章应急响应与现场处置第二十六条建立健全24小时应急值班制度，设立专门的值班室和报警电话，确保通讯畅通。值班人员必须坚守岗位，熟练掌握接警程序和应急预案，认真做好值班记录，严禁擅离职守、脱岗漏岗。第二十七条接到事故报警后，值班人员应立即核实事故信息，包括事故发生时间、地点、类型、危害程度、遇险人数及现场情况等。初步判断事故等级后，迅速按照报告程序向应急指挥部报告，并视情况直接下达出动指令。第二十八条救援队伍接到出动指令后，必须迅速响应。1.迅速集结：队员应在规定时间内（通常为5分钟内）完成集结，穿戴好个人防护装备，携带必备的救援器材。2.快速出动：指挥员下达出动命令，明确行车路线、任务分工及注意事项，确保救援车辆安全、迅速赶赴事故现场。3.途中报告：在出车途中，应与指挥中心保持不间断联系，及时报告行进位置和路况，接收最新指令。第二十九条到达事故现场后，现场指挥员应立即组织侦察。1.环境侦察：检测现场气体浓度、温度、风向、风速等环境参数，查明周边地形地貌、建筑物状况及水源分布。2.事故侦察：查明事故源点、泄漏物质、燃烧物质、扩散范围、被困人员位置及数量、建筑物破坏程度等关键信息。3.评估风险：根据侦察结果，迅速评估现场安全风险，确定救援区域划分（热区、温区、冷区），制定救援行动方案。第三十条严格遵循“先救人后救物、先控制后消灭”的战术原则。1.人员搜救：把抢救生命作为首要任务，利用生命探测仪、搜救犬等手段，全力搜寻被困人员，并采取医疗急救措施。2.险情控制：采取关阀断料、堵漏截流、灭火冷却、防爆抑爆等措施，防止事故扩大，控制险情蔓延。3.现场清理：在险情得到控制、人员全部救出后，对现场进行全面清理，消除残余隐患，防止次生事故发生。第三十一条现场救援必须严格执行安全防护规定。1.个人防护：进入危险区域的人员必须根据风险等级佩戴相应的个人防护装备，实行等级防护。2.进出入管理：设立安全员，负责对进入危险区域的人员进行登记，检查防护装备佩戴情况，监控作业时间，强制轮换休息。3.紧急避险：现场必须预留紧急撤离通道和避险区域，一旦发生危及救援人员安全的征兆，立即发出撤离信号，全员迅速撤离。第三十二条现场医疗救援是应急处置的重要组成部分。救援队伍应掌握基本的现场急救技能，对伤员进行止血、包扎、固定、心肺复苏等初步救治，并协助专业医疗人员转运伤员。第三十三条事故处置完毕后，现场指挥员应向应急指挥部报告处置情况，经批准后方可撤离现场。归队后，应立即对车辆装备进行清洗、消毒、保养，补充消耗的物资，并召开战评总结会，总结经验教训。第六章预防性安全检查第三十四条应急救援队伍不仅要参与事故抢险，还应积极参与安全生产预防性工作，发挥“专业哨兵”的作用。建立预防性安全检查制度，定期深入生产一线开展隐患排查。第三十五条预防性检查重点内容包括：重大危险源监控措施落实情况、安全设施完好情况、应急通道畅通情况、应急物资储备情况、从业人员应急知识掌握情况等。第三十六条检查人员应携带必要的检测仪器和装备，采用看、问、查、测等方法，对检查部位进行深入细致的排查。对检查中发现的安全隐患，应立即通知相关单位进行整改，并建立隐患台账，跟踪整改落实情况。第三十七条对于检查中发现的重大事故隐患，应急救援队伍有权建议有关部门立即停止作业或停止使用相关设施，并及时上报应急管理部门。第三十八条通过预防性检查，救援队伍应熟悉企业的生产工艺、设备布局、危险源分布及疏散路线，不断更新完善应急救援基础数据库，为实战救援提供精准支撑。第七章考核评价与奖惩第三十九条建立科学的应急救援队伍考核评价体系，将队伍建设、日常管理、训练演练、应急响应、隐患排查、装备维护等工作纳入年度绩效考核范围。第四十条考核采取日常考核与定期考核相结合、定量考核与定性考核相结合的方式。日常考核主要检查值班备勤、装备保养、训练出勤等情况；定期考核主要进行体能测试、技能比武、理论考试和综合演练评估。第四十一条设立应急救援专项奖励基金，对在队伍建设、技术革新、救援处置中做出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励。1.在抢险救援中不畏艰险、英勇善战，成功避免人员伤亡或重大财产损失的，给予重奖。2.在应急演练、技能比武中获得优异成绩的，给予物质和精神奖励。3.提出合理化建议，对提升应急救援能力起到显著作用的，给予奖励。第四十二条对违反本制度规定，影响应急救援工作的，视情节轻重给予批评教育、经济处罚、离岗培训直至行政处分。1.迟到、早退、无故缺席训练或值班，造成不良影响的。2.装备维护保养不到位，导致装备损坏或影响使用的。3.接警后反应迟缓、处置不当，造成事故扩大的。4.在救援中违章指挥、违章作业，造成自身或他人伤亡的。5.玩忽职守、临阵脱逃，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十三条考核结果应作为队员评先评优、职务晋升、技能等级评定及薪酬分配的重要依据。对于连续考核不合格的队员，应调整出应急救援队伍。第八章保障措施第四十四条经费保障是应急救援队伍建设和运行的基础。单位应将应急救援队伍建设、装备购置维护、训练演练、医疗救护、人身保险等经费纳入年度财务预算，专款专用，确保资金及时足额到位。第四十五条建立健全应急救援人员职业保障机制。为专职应急救援队员办理工伤保险、人身意外伤害保险，并配备必要的个人防护装备和职业健康监护设施。定期组织队员进行职业健康体检，建立职业健康档案。第四十六条落实应急救援队伍的薪酬待遇和津贴补贴。在执行应急救援任务、参加高强度训练、进入危险区域作业时，应发放相应的津贴补贴。对因公受伤、致残或牺牲的队员，按照国家有关规定落实抚恤待遇。第四十七条加强应急救援基础设施建设。按照标准建设营房、训练场地、装备库房、体能训练馆等设施，配备教学器材、模拟训练系统等辅助设备，为队伍训练、生活、学习提供良好条件。第四十八条建立应急通信保障机制。配备卫星电话、短波电台、对讲机等多种通信设备，构建互联互通、抗毁能力强的应急通信网络，确保在极端条件下指挥通信畅通。第四十九条建立与地方政府应急管理部门、消防救援机构、医疗机构、公安交管部门及相邻企业的应急联动机制。签订联防联救协议，定期开展联席会议和联合演练，实现资源共享、优势互补，提升区域整体应急处置能力。第九章附则第五十条本制度未尽事宜，按照国家有关法律法规、标准规范及上级主管部门要求执行。第五十一条本制度由本单位安全生产管理部门（或应急指挥中心）负责解释。第五十二条本制度自发布之日起施行。原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。如遇国家法律法规调整，应及时对本制度进行修订。附表：应急救援队伍装备配置与维护标准参考表序号装备类别装备名称主要技术参数要求配置数量标准维护保养频次检查测试内容1个人防护正压式空气呼吸器额定工作时间≥30min，符合GA/T124标准每人1具每次使用后、每月气密性、压力值、面罩清晰度、报警哨功能2个人防护化学防护服抗渗透、防酸碱，符合GB/T20656标准按风险配置每次使用后、每季度密封性、面料完整性、粘扣拉链功能3个人防护消防隔热服反射辐射热，耐高温每队2-4套每次使用后、每季度外层材料状况、隔热层完整性、面窗清晰度4侦检设备便携式多气体检测仪可检测O2、LEL、CO、H2S等每队2台每日使用前、每月传感器响应、标定偏差、报警功能、电池电量5侦检设备可燃气体检测仪检测范围0-100%LEL每队2台每日使用前、每月灵敏度、零点漂移、响应时间6破拆工具液压扩张器扩张力≥60kN，牵引力≥30kN每组1套每次使用后、每月油缸密封性、软管接头、剪刀锋利度、液压油位7破拆工具液压剪断器剪断能力≥φ20mm圆钢每组1套每次使用后、每月同上8破拆工具无齿锯切割金属材料，转速≥5000r/min每队1台每次使用后、每周锯片磨损、发动机启动、燃油管路、冷却系统9照明设备移动照明灯组升降高度≥2m，照射距离≥50m每队1套每次使用后、每月发电机运行、灯具亮度、气杆升降、灯具切换10照明设备防爆手电筒防爆等级ExdIICT6，连续照明≥4h每人1支每日交接班电池电量、开关功能、灯珠亮度、外壳破损11灭火设备干粉灭火器ABC型，充装量≥8kg每车2具每月压力表指针、喷管通畅、铅封完整、有效期12灭火设备泡沫输转装置混合比3%-6%，流量≥200L/min按需配置每次使用后、每季度比例调节器、管路密封、喷射状况13救生设备救生三脚架承重≥500kg，配有绞盘每队1套每次使用后、每月钢丝绳磨损、锁扣灵活性、绞盘制动、架体稳固14救生设备担架折叠式，承重≥150kg每队2副每次使用后、每月结构强度、关节锁止、带扣完好15通信设备防爆对讲