基层夏季防灾能力提升培训

2026/07/27基层夏季防灾能力提升培训目录培训背景与形势夏季主要灾害识别与应对隐患排查与监测预警应急处置与群众转移灾后恢复与信息报送能力建设与长效机制010203040506培训背景与形势012026年夏季灾害形势研判基层面临的核心挑战2026年夏季气候趋势异常程度2-4成降水偏多幅度显著极端天气频次延长高温持续时间山区洪涝与地质灾害山区洪涝、滑坡、泥石流等灾害易发多发，防范难度大城市内涝与地下空间倒灌城市内涝、地下空间倒灌风险突出，威胁城市运行安全高温中暑与热射病高温中暑与热射病威胁户外作业人员生命安全多灾种叠加复杂化多灾种叠加使应急处置复杂度倍增，统筹调度难度加大政策要求与责任体系事前预防转型推动公共安全治理模式向事前预防转型，建立主动防控机制隐患排查闭环拉网式排查建立风险隐患"一张图"台账闭环管理责任压实机制压实基层防灾责任，明确专职应急力量纳入网格化管理国家层面核心要求落实《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，推进公共安全治理向事前预防转型开展隐患"拉网式"排查，建立风险隐患"一张图"台账闭环管理乡镇明确专职应急力量，纳入网格化管理基层责任机制落实镇村两级包保责任制，村（社区）书记靠前指挥健全"街乡吹哨、部门报到"联动机制坚持"党政同责、一岗双责"和"三管三必须"要求基层防灾的核心原则以防为主、防抗救相结合，把功夫下在平时人民至上、生命至上守护群众安全是第一要务以防为主、防抗救相结合将风险化解在萌芽之时、成灾之前时时放心不下以底线思维锚定安全防线，以极限思维应对极端挑战早发现、早预警、早处置，掌握工作主动权纠正"重救灾轻预防"倾向，打好防灾减灾主动仗坚持资源向基层倾斜、力量向一线下沉夏季主要灾害识别与应对02洪涝灾害识别与应对暴雨洪水突发性强：短时强降雨引发，水位上涨速度快城市内涝：易致低洼区域积水，交通中断山洪风险：山区汇流迅速，威胁下游村庄安全溃坝洪水高危破坏力极强：大坝或堤防决口引发，冲击能量巨大波及范围广：下游区域全线告急，难以预警毁灭性后果：瞬时淹没，人员撤离时间极短融雪洪水气温骤升触发：高海拔地区积雪快速融化叠加降雨：融雪与暴雨叠加，洪峰流量倍增堤防压力：中下游河道承载能力面临严峻考验台风灾害识别与应对台风影响链条·破坏力等级对比加固设施登陆前加固脚手架、围挡等临时设施，暂停高空作业转移人员提前转移低洼区域、危旧房屋人员预警发布利用村广播、微信群、手摇报警器等多渠道发布预警排查安全台风过后排查房屋结构安全，防止次生灾害地质灾害识别与应对山区丘陵地带滑坡、泥石流是汛期"隐形杀手"山体裂缝与泥土松动山体出现裂缝、泥土松动、泉水突然干涸或变浑河水异常与异响河水异常涨落、听到山谷传来类似火车轰鸣声斜坡变形迹象斜坡上部出现弧形裂缝、坡脚隆起加密巡查隐患点汛期加密巡查地质灾害隐患点，雨后重点排查前兆预警快速撤离发现前兆立即组织受威胁群众向两侧高地撤离泥石流逃生方向泥石流发生时切勿顺沟方向跑，应向两侧高处转移双控调查机制建立"隐患点+风险区"双控调查机制高温灾害识别与应对特征普通中暑热射病体温正常或略高40度以上出汗大量出汗无汗意识头晕恶心模糊嗜睡处置阴凉处补淡盐水立即送医户外作业避开11:00-15:00高温时段热射病患者立即转移至阴凉处，冰袋敷颈部、腋下、腹股沟严禁将老人儿童宠物独自留在密闭停驶车内城市内涝与次生灾害靠近建筑墙体积水中尽量靠近建筑物墙体行走，利用建筑结构作为参照物和安全屏障，避免迷失方向或跌入暗坑识别漩涡绕开水面出现旋转漩涡须远远绕开，大概率是井盖缺失形成的致命陷阱，吸力可瞬间将人卷入远离掉落电线发现掉落电线一米内不得靠近，跨步电压可瞬间击倒人，应单脚跳或并脚小步撤离至8米外判断涉水深度积水没过轮胎二分之一时绝对不要强行通行，此时发动机极易进水熄火，车辆失控风险剧增第一时间逃生车辆被困积水后第一时间解开安全带、开车窗逃生，水位上升极快，犹豫几十秒就可能丧失逃生窗口破窗逃生技巧车门因水压打不开时，用破窗器或头枕金属插脚击碎车窗四角，侧窗比前挡更易击破，逃生后迅速游向高处配备抽排设施配备足量抽水泵与挡水设施，地下车库、地铁站等地下空间须安排专人值守巡查，确保设备随时可用紧急疏散封堵险情发生时立即疏散人员、封堵入口，启动应急预案，优先保障人员安全，财产防护其次隐患排查与监测预警03汛前隐患排查要点工程设施排查河道、堤防、水库、闸站等防洪排涝工程隐患深基坑支护结构有无裂纹、渗水，周边建筑有无开裂变形脚手架基础、塔机地脚螺栓及附墙螺栓紧固情况临建板房、围挡墙安全稳定性，无法保证安全的坚决拆除居住区域排查房屋墙体、屋顶渗漏，阳台窗台杂物稳固性低洼地带、地下空间入口挡水设施排水口与周边沟渠畅通情况，屋顶院落杂物清理危旧房屋、地质灾害隐患点人员居住安全评估监测预警体系与"叫应"机制预警"叫应"机制多渠道直达通过应急广播、智能外呼、敲门入户确保预警直达群众时效保障保证预警信息1小时内传递到户到人IV级响应告知网格责任人进岗履职III级及以上响应驻村检查，利用多渠道发布预警空天地一体化监测物联网、大数据技术应用智能监测系统构建数字孪生流域系统操作培训预警"叫应"机制应急广播、智能外呼、敲门入户预警1小时内传递到户到人分级响应机制落实核心结论预警是减少因灾伤亡最有效的方法镇村级风险防御"一张图""一张图"镇村级风险防御核心工具地质灾害隐患点分布及风险等级标注山洪灾害威胁区、低洼易涝区范围划定转移路线、避险安置点位置标识应急物资储备点、救援力量部署标注建设要求结合"隐患点+风险区"更新调查动态维护镇村两级同步上图，责任人随身携带每年汛前更新，重大灾情后即时修订随身携带汛前更新群测群防体系建设发动群众、依靠群众，打通灾害防控"最后一公里"群测群防员职责定期巡查监测隐患点变化，雨期加密巡查频次发现异常立即上报并组织周边群众避险发放防灾避险明白卡，面对面讲解前兆识别与逃生路线科普宣教要求入户宣传确保群众"听得懂、记得住、用得上"用方言讲解地质灾害前兆识别、自救互救技巧防灾减灾日、消防宣传月期间集中开展科普活动畅通群众隐患举报渠道，对有效举报给予奖励应急处置与群众转移04应急响应启动与指挥研判风险等级接到气象水文预警后，第一时间研判风险等级，准确识别威胁程度启动应急响应对照应急预案，果断启动对应级别应急响应，确保响应及时有效集结应急队伍迅速集结应急队伍，明确各工作组职责分工，形成战斗合力指挥督导结合坐镇指挥与一线督导相结合，确保指令直达末端，执行不打折扣建立联动制度建立监测预警、会商研判、应急联动工作制度，形成闭环管理保障应急通讯通讯中断时启用卫星电话、应急发电机保障联络，确保指挥畅通自主运转能力"镇自为战""村自为战"，确保极端条件下自主运转、独立应对群众转移安置流程应转尽转、不漏一户、不落一人规划公示提前规划并公示转移路线和避险安置点重点清单编制重点人群清单：老弱病残、外来务工、留守人员转移实施逐户通知逐户上门通知，分片包干、分工协作帮扶转移对行动不便人员采用"一对一"帮扶、背负转移劝导强制对心存侥幸不愿转移者耐心劝导，必要时联合民警依规强制转移秩序维护沿途设置警戒标识，疏导交通，维护秩序安置保障登记造册逐一登记造册，建立人员台账物资发放及时发放饮用水、食品、被褥等生活物资医疗防疫设置医疗救助站，同步宣传卫生防疫知识抢险除险实操要点科学抢险、安全施救，严防次生灾害堤防抢险巡堤查险坚持"五个到位"：人员、范围、责任、工具、方法发现渗漏、管涌立即上报，采取导滤反压措施低洼缺口处迅速装填搬运沙袋，构筑防洪堤排涝抢险关键点位架设挡水板，错缝堆砌防汛沙袋构筑双重防线架设排水泵、清理沟渠杂物、疏通排水通道实时监测水位变化，及时加固隐患点位安全纪律抢险人员必须佩戴救生衣，严禁单人行动设置安全哨，发现险情立即发出撤离信号重点场所专项管控加固脚手架与临时设施加固脚手架、围挡与临时设施，暂停高空及深基坑作业基坑排水与边坡防护做好基坑排水与边坡防护，汛前完成深基坑专家回访配备抽水泵与挡水设施商场、车库、地铁配备足量抽水泵与挡水设施专人值守与应急疏散安排专人值守巡查，险情时及时疏散人员罐体防渗防泄漏检查检查罐体防渗防泄漏措施，将危险物料转移至安全区域防止环境污染与次生事故防止雨水冲刷引发环境污染与次生事故建筑工地、地下空间、危化企业是汛期高风险靶点河道堤坝巡查与排洪疏通巡查河道堤坝山塘，疏通排洪渠重点人群转移安置做好危房、五保户等重点人群转移安置应急物资储备与管理宁可备而不用不可用时无备应急物资储备是防灾减灾工作的基础保障，建立科学规范的储备管理体系，确保关键时刻调得出、用得上抢险类防汛沙袋、水泵、排水管道、钢丝绳、钢管救生类救生衣、救生哨、应急照明设备生活类饮用水、压缩食品、被褥、常用药品通讯类卫星电话、手摇报警器、应急广播设备专物专用专用材料不得随意挪用，日常检查保证随时可用前置储备前置储备至高风险村镇，缩短物资调配时间定期清点汛前完成物资清点与补充，过期物品及时更换灾后恢复与信息报送05灾后安全评估与恢复安全评估流程全面巡查评估待预警解除后，巡查组对住房、隐患点及返程路线全面评估确认安全后返程确认无安全风险后方可组织群众有序返回严禁擅自返回严禁群众擅自返回危房和地质灾害威胁区灾后防疫要点饮食安全不喝生水，不吃被雨水浸泡过的食物环境消毒对居住环境进行消毒，做好防蝇防鼠工作及时就医出现发热、腹泻等症状及时就医全面消杀积水消退后对重点区域全覆盖消杀用电用气安全用电安全室内进水后先切断总电源，经专业人员检测后再恢复用气安全燃气管道雨水浸泡后切勿擅自点火，联系专业人员检测灾后不等于安全，次生灾害往往在退水后发生灾情信息报送规范信息报送是防灾决策的数据基石，迟报漏报就是失职第一时间原则灾情信息第一时间上报、第一时间流转、第一时间处置，确保应急响应零延迟速报时限规范明确灾情速报时限与报送规范，强化信息员识别与核查能力六要素标准灾情速报"六要素"：时间、地点、事件、伤亡、影响、已采取措施三级报送流程村级信息员现场核查，镇级汇总审核，县级归口上报；重大灾情30分钟内首报，续报跟踪事态进展数据质量红线严禁迟报、漏报、瞒报，数据核查确保真实准确前哨侦察职能掌握灾情统计标准，强化"前哨"和"侦察兵"职能，做到早发现、早汇报汛期食品安全保障食品经营单位要求清理污染原料全面清理受潮、霉变、被洪水浸泡的原料，严禁销售污染食材复工前消杀受灾场所复工前全面消杀、清理变质库存、检修设备规范操作严格执行生熟分开、烧熟煮透操作规范高温高湿叠加洪涝，食品安全风险急剧上升丢弃浸泡食品洪水浸泡食品一律丢弃，简单清洗无法消除安全隐患安全饮水饮水只喝煮沸水或合格瓶装水，不用洪水清洗食材餐具禁食野生食材不采食雨后野生蘑菇、野菜，不捕捞食用死因不明鱼虾断电食材处理冰箱断电超24小时，冷藏冷冻食材全部弃用能力建设与长效机制06基层防灾能力提升路径培训常态化纳入培训体系将应急管理能力建设纳入基层干部教育培训体系案例情景训练围绕风险研判、现场指挥、群众转移、舆情回应开展案例教学和情景