高危险化学品实施指南

高危险化学品实施指南1适用范围本指南适用于中华人民共和国境内涉及高危险化学品生产、经营、储存、运输、使用及废弃处置全生命周期的所有市场主体、事业单位及个人，明确高危险化学品各环节的管控要求、操作规范、应急处置流程及责任边界。本指南所指高危险化学品为《危险化学品目录（2015版）》中注明的剧毒化学品、易制爆化学品、易制毒化学品，以及具有自燃性、遇水易燃性、强氧化性、强腐蚀性、急性毒性类别1、急性毒性类别2的危险化学品，具体品种以应急管理部最新发布的高风险危险化学品重点监管清单为准。2基本要求2.1主体资质要求所有涉及高危险化学品的单位必须依法取得对应环节的行政许可：生产单位取得《危险化学品安全生产许可证》，经营单位取得《危险化学品经营许可证》（带储存设施的需对应储存资质），储存单位取得《危险化学品储存资质认定书》，运输单位取得《危险货物道路运输许可证》或对应水运、铁路、航空运输资质，使用高危险化学品从事生产且使用量达到规定数量的单位取得《危险化学品安全使用许可证》。单位主要负责人为高危险化学品管控第一责任人，需经考核合格取得安全管理资格证书；每3年至少组织开展一次全流程风险辨识评估，形成风险清单并制定分级管控措施；专职安全管理人员配备比例不低于从业人员总数的2%，且不少于2人，需具备化工或安全工程相关专业大专以上学历，及3年以上相关工作经验；所有涉及高危险化学品操作的一线人员必须经专项安全培训并考核合格，持证上岗，每年复训时长不少于48学时。2.2制度体系要求各单位必须建立包含以下内容的高危险化学品专项管理制度：全生命周期溯源管理制度、“双人收发、双人记账、双人双锁、双人运输、双人使用”的“五双”管理制度、风险分级管控与隐患排查治理制度、人员准入与培训考核制度、设备设施定期检测维护制度、应急管理制度、责任追究与奖惩制度。制度需明确各岗位的权责、操作流程及考核标准，每半年开展一次制度适用性评审，及时更新完善。2.3信息化管控要求所有涉及高危险化学品的单位必须接入属地危险化学品安全生产风险监测预警系统，对储存数量超过临界量的储罐、仓库，以及涉及高危险化学品的重点工艺装置实现24小时实时监测：温度、压力、液位、泄漏浓度等关键参数数据上传延迟不超过1分钟，异常报警响应处置时间不超过5分钟；建立高危险化学品电子台账，实现每一批次产品的来源、流向、储存位置、使用量、废弃量全链条可追溯，电子台账保存期限不少于5年。3生产环节管控3.1工艺设计要求高危险化学品生产工艺必须经过正规设计单位设计，采用国内首次工业化应用的工艺需经过省级及以上应急管理部门组织的安全可靠性论证，严禁使用国家明令淘汰的落后工艺设备。涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化等重点监管危险化工工艺的生产装置必须实现自动化控制，设置紧急停车系统，安全联锁功能不得随意摘除，确需摘除的需经单位主要负责人及技术负责人审批，制定临时管控措施，摘除时间不得超过72小时。生产装置区的可燃气体、有毒气体探测器设置必须符合《石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计标准》（GB/T50493）要求：有毒气体探测器距释放源的距离不超过2m，可燃气体探测器距释放源的距离不超过5m，报警信号需同时传输至现场操作柱和中央控制室，报警阈值不高于职业接触限值的50%、爆炸下限的25%。3.2生产过程管控每批次高危险化学品生产前必须开展工艺条件确认，由操作人员、技术人员、安全管理人员三方签字确认原料配比、温度、压力、反应时间等参数符合工艺规程要求后方可投料。生产过程中严禁超温、超压、超量投料，参数偏离正常范围时必须立即采取调整措施，调整无效时立即启动紧急停车程序，严禁带病运行。高危险化学品产品必须附有符合《化学品安全技术说明书内容和项目顺序》（GB/T16483）要求的安全技术说明书（SDS），产品包装上加贴或者拴挂符合《化学品安全标签编写规定》（GB15258）要求的安全标签，SDS和安全标签信息必须与实际产品一致，严禁伪造、篡改。3.3中间产品管控生产过程中产生的高危险化学品中间产品需临时储存的，储存量不得超过24小时的生产使用量，储存区域需设置独立的防火、防爆、防泄漏设施，安排专人每2小时巡检一次，做好巡检记录。中间产品转厂运输的需按照运输环节要求办理相关手续，严禁无资质运输。4经营环节管控4.1经营准入管理高危险化学品经营单位严禁超许可范围经营，严禁向未取得对应资质的单位或个人销售高危险化学品。销售剧毒化学品的单位需如实记录购买单位的名称、地址、经办人的姓名、身份证号码以及所购买的剧毒化学品的品种、数量、用途，记录保存期限不少于3年；销售易制爆、易制毒化学品的需在交易完成后24小时内将交易信息上传至属地公安部门的危险化学品流向管理信息系统。4.2购买资质核验销售高危险化学品前必须核验购买方的资质文件：购买剧毒化学品的需提供公安机关出具的《剧毒化学品购买许可证》，购买易制爆化学品的需提供单位证明及经办人身份证明，购买第一类易制毒化学品的需提供《第一类易制毒化学品购买许可证》，购买第二类、第三类易制毒化学品的需提供购买备案证明。严禁向个人销售剧毒化学品（属于剧毒化学品的农药除外）、易制爆化学品、第一类易制毒化学品。4.3经营储存管理带有储存设施的经营单位储存高危险化学品需符合储存环节管控要求，严禁在经营门店存放超过民用小包装的高危险化学品，门店存放的高危险化学品总量不得超过100kg，且需放置在防爆柜内，设置明显的警示标识。5储存环节管控5.1储存场所要求高危险化学品储存场所必须经过正规设计与安全验收，符合《建筑设计防火规范》（GB50016）、《危险化学品仓库建设及储存安全规范》（GB15603）要求，与周边居民区、学校、医院、交通干线等敏感目标的安全距离符合国家标准规定。储存剧毒化学品、易制爆化学品的仓库需为封闭式独立建筑，设置不低于2.5m的实体围墙，围墙与仓库的间距不小于5m，仓库出入口设置门禁系统，无关人员严禁进入。储存场所必须配备与储存物品性质相适应的安全设施：防爆型电气设备、防雷防静电装置（每年检测一次）、消防设施（每月排查一次）、防渗漏围堰、洗眼器、紧急喷淋装置、通风排毒装置、温湿度监测装置，涉及遇水易燃化学品的储存区域需设置防水、防潮设施，严禁设置给排水管道。5.2储存作业管控高危险化学品必须分类、分库、分垛储存，严禁混存禁忌物品：氧化剂与还原剂、易燃物与强腐蚀性物品、酸性物品与碱性物品必须分开存放，储存间距符合下表要求：储存方式垛距墙距柱距通道宽度托盘堆垛≥0.1m≥0.3m≥0.3m≥1.8m货架储存≥0.2m≥0.3m≥0.3m≥1.5m高危险化学品出入库必须严格执行“五双”制度：收发由两名人员共同核对品种、数量、规格、包装完好性，签字确认后方可出入库；台账由两名人员分别记账，每日核对账、卡、物一致性，做到日清月结，误差率为0；储存仓库必须配备两把不同锁具的门锁，钥匙由两名人员分别保管，两人同时到场方可开锁进入；储存区域内的搬运作业必须由两名以上人员共同完成，严禁单人作业。剧毒化学品、易制爆化学品的储存量超过《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）规定的临界量的，必须定为一级重大危险源，每季度开展一次专项隐患排查，每年开展一次安全评估。5.3日常巡检要求储存场所值班人员每小时开展一次巡检，重点检查包装是否完好、有无泄漏、温湿度是否符合要求、消防设施是否正常，巡检记录需如实填写，异常情况立即上报。储存场所视频监控需覆盖所有出入口、储存区域、通道，视频资料保存期限不少于90天。6运输环节管控6.1运输资质要求高危险化学品运输必须委托具有对应危险货物运输资质的单位，严禁委托无资质单位或个人运输。运输车辆、船舶、容器必须符合《危险货物运输包装通用技术条件》（GB12463）要求，定期检验合格，悬挂或者喷涂符合国家标准要求的警示标志。运输剧毒化学品的车辆需安装卫星定位装置，实现24小时动态监控，行驶速度在高速公路上不得超过80km/h，普通公路上不得超过60km/h。6.2运输人员要求每台运输车辆需配备至少2名驾驶员，以及1名押运人员，驾驶员需取得对应准驾车型驾驶证及危险货物运输从业资格证，押运人员需取得危险货物运输押运从业资格证，上岗前需经所运输高危险化学品的专项安全培训，熟悉所运输物品的危险特性、应急处置方法。6.3运输过程管控运输高危险化学品前必须制定运输方案，明确运输路线、运输时间、应急处置措施，运输路线需避开人口密集区、饮用水源保护区、风景名胜区等敏感区域，确需进入上述区域的需提前向属地公安部门申请批准。运输过程中严禁超速、疲劳驾驶，严禁在居民点、学校、医院等人员密集区域停留，确需临时停车的需安排专人值守，远离火源、热源。运输剧毒化学品的需持有公安机关出具的《剧毒化学品道路运输通行证》，通行证需注明运输车辆、运输人员、运输品种、数量、起始地点、运输路线、运输时间，严禁超许可范围运输。6.4装卸作业要求装卸作业必须在指定的装卸区域进行，作业前由装卸管理人员、运输人员、收货方人员三方共同核验货物品种、数量、包装完好性，签字确认后方可作业。装卸作业时需严格遵守操作规程，严禁摔碰、撞击、拖拉、倾倒，涉及易燃易爆高危险化学品的装卸作业必须使用防爆型工具，作业区域30m内严禁动火。雷雨天气、风力达到6级及以上时，严禁进行易燃易爆高危险化学品的户外装卸作业。7使用环节管控7.1使用前准备使用高危险化学品前必须编制专项作业规程，明确使用量、操作步骤、防护要求、应急措施，作业人员需经过专项培训，考核合格后方可上岗。作业现场必须配备与所使用化学品危害特性相适应的个人防护装备：涉及剧毒、强腐蚀性化学品的需配备正压式呼吸器、防化服、防酸碱手套、护目镜；涉及易燃易爆化学品的需配备防静电工作服、防静电鞋、防爆工具。使用场所必须设置明显的安全警示标识，配备相应的泄漏处置物资、消防器材、应急冲洗设施，通风设施运行正常，有毒有害、可燃气体浓度符合职业卫生及安全要求。7.2使用过程管控高危险化学品的领用必须执行“五双”制度，每次领用量不得超过当班使用量，剩余的高危险化学品必须当日退回仓库，严禁在使用区域存放超过当班用量的高危险化学品，严禁私自留存、转借高危险化学品。使用过程中必须严格执行作业规程，安排专人现场监护，监护人员不得擅离职守，作业过程中严禁无关人员进入作业区域。涉及高危险化学品的试验、研发活动，小试阶段使用量不得超过1kg，中试阶段使用量不得超过100kg，且需制定专项安全方案，经单位技术负责人、安全负责人审批后方可开展。7.3使用后管理使用后产生的废弃高危险化学品及沾染高危险化学品的包装物、容器必须分类收集、密封储存，设置明显的危险废物标识，交由具有对应危险废物处置资质的单位处置，严禁随意丢弃、倾倒。使用台账需如实记录领用时间、领用数量、使用数量、剩余数量、废弃数量、操作人员，记录保存期限不少于3年。8废弃处置环节管控8.1废弃申报要求产生高危险化学品废弃的单位需提前向属地生态环境部门申报废弃物品的品种、数量、产生时间、储存位置、处置计划，严禁擅自处置高危险化学品废弃物品。属于危险废物的高危险化学品废弃物品必须纳入危险废物管理，转移时需办理危险废物转移联单，跨省转移的需经两地省级生态环境部门批准。8.2临时储存要求废弃高危险化学品的临时储存场所必须符合危险废物贮存污染控制标准要求，与生产区、储存区、生活区保持足够的安全距离，设置防渗漏、防雨、防晒设施，按照废弃物品的危害特性分类存放，严禁混存废弃禁忌物品，临时储存时间不得超过1年。8.3处置作业要求高危险化学品的处置必须由具有对应资质的单位实施，处置前需制定专项处置方案，明确处置工艺、污染防控措施、应急处置预案，经单位技术负责人、安全负责人及属地生态环境部门审批后方可实施。处置过程中需安排专人现场监护，对处置过程中的污染物排放进行实时监测，确保符合国家及地方污染物排放标准。严禁采用填埋、焚烧、直排等不符合规范要求的方式处置高危险化学品废弃物品，严禁将废弃高危险化学品提供给无资质的单位或个人处置。9风险辨识与隐患排查9.1风险辨识各单位每季度组织开展一次高危险化学品全流程风险辨识，覆盖生产、经营、储存、运输、使用、废弃所有环节，采用危险与可操作性分析（HAZOP）、作业条件危险性分析（LEC）等方法，对设备设施、人员操作、管理制度、环境条件等方面的风险进行全面辨识，形成风险清单，明确风险等级、风险位置、风险诱因、管控责任人、管控措施。对于重大风险必须制定专项管控方案，由单位主要负责人牵头管控，每月至少开展一次风险管控措施有效性检查，确保风险处于受控状态。9.2隐患排查各单位建立高危险化学品隐患排查清单，明确排查内容、排查标准、排查频次：主要负责人每季度至少组织开展一次全面排查，安全管理人员每月至少开展一次专项排查，岗位操作人员每日开展班前、班中、班后排查。对排查出的隐患建立台账，明确整改责任人、整改措施、整改资金、整改时限、应急预案，实行闭环管理，一般隐患整改完成时间不超过7天，重大隐患必须停产停业整改，整改完成后经属地应急管理部门验收合格后方可恢复生产经营。对于排查出的重大隐患必须在24小时内上报属地应急管理部门，严禁隐瞒不报、拖延整改。10应急管理10.1应急预案编制各单位必须制定高危险化学品专项应急预案，以及泄漏、火灾、爆炸、中毒等现场处置方案，与属地政府的危险化学品应急预案相衔接，每半年开展一次预案评审，根据人员、设备、工艺变化及应急演练情况及时更新完善应急预案。应急预案需明确应急组织机构及职责、应急响应流程、不同类型事故的处置措施、应急物资储备要求、人员疏散路线、善后处置要求等内容，发放至所有相关岗位，组织全员培训，确保所有人员熟悉预案内容及自身应急职责。10.2应急物资储备各单位必须根据所涉及高危险化学品的危险特性，配备充足的应急物资：1.个体防护类：正压式呼吸器、防化服、防静电工作服、防毒面具、防护手套、护目镜、应急照明灯具等；2.泄漏处置类：吸附棉、堵漏