生产安全事故应急处置评估指南（试行）

生产安全事故应急处置评估指南（试行）1总则1.1目的依据为规范生产安全事故应急处置评估工作，客观总结应急处置经验教训，精准识别应急管理短板，提升生产安全事故应急处置能力，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于各类生产经营单位发生一般及以上生产安全事故后，对事故单位先期处置、属地人民政府及负有安全生产监督管理职责部门应急响应、现场处置全流程的评估工作，较小生产安全事故的应急处置评估可参照本指南执行。本评估结论作为事故责任认定、应急能力提升的专业依据，不替代事故调查报告对事故责任的法定认定。1.3评估原则（1）客观公正原则：评估工作以原始记录、现场事实、真实证言为依据，独立开展评估，不受任何单位和个人干预，确保评估结论符合实际。（2）科学规范原则：采用定性评估与定量评估结合的方式，依托标准化指标体系开展评估，方法合规、逻辑严谨，避免主观随意性。（3）突出效能原则：聚焦应急处置核心目标，重点评估人员搜救、风险控制、事故扩大防范等关键环节的处置成效，不做无关联延伸评价。（4）以评促改原则：坚持问题导向，既要总结成功经验，更要找准应急准备、响应、处置各环节短板，提出可落地的改进措施，推动应急能力持续提升。2评估主体与工作要求2.1评估组织形式生产安全事故应急处置评估在事故调查组统一领导下开展，由事故调查组批准成立专项应急处置评估组，具体实施评估工作。2.2评估组组成评估组组长由事故调查组指定，成员应当包括安全生产应急管理专业人员、行业监管领域专家、监察执法人员、生态环境、卫生健康等公共安全领域专业人员；涉及危化品、矿山、建筑施工、交通运输等高风险行业事故，应当邀请2名以上相关领域外部专家参与评估，外部专家不得与事故处置单位、责任单位存在利害关系。所有与本次事故应急处置有利害关系的人员应当主动回避，不得进入评估组。2.3评估组职责（1）制定评估工作方案，明确评估范围、内容、方法、时间节点；（2）全面收集整理应急处置相关资料，开展现场核查和人员访谈；（3）对照评估指标体系开展打分研判，形成评估结论；（4）总结经验，梳理问题，提出整改措施和改进建议；（5）完成评估报告编制，提交事故调查组审议；（6）整理评估工作资料，按规定归档。3评估核心内容3.1事故发生单位应急处置评估3.1.1应急准备评估①应急预案管理：评估事故单位应急预案体系是否健全，是否结合本单位风险辨识结果编制综合预案、专项预案、现场处置方案，是否按规定每3年至少修订1次，高危行业岗位现场处置方案是否覆盖所有高风险岗位，预案是否按要求向负有监管职责的部门备案，预案内容是否符合单位实际、具备可操作性。②应急队伍与培训：评估是否按规定建立专兼职应急救援队伍，高危生产经营单位是否建立专职应急救援队伍，不具备单独建立条件的是否与就近专业救援队伍签订救援协议；是否每年对所有从业人员开展至少1次生产安全事故应急培训，从业人员是否掌握岗位风险特征、应急逃生路线、基本自救互救技能。③应急物资装备管理：评估是否按照相关国家标准、行业标准配备应急救援物资、装备和器材，是否建立物资台账，定期开展检查维护，对过期失效物资及时更换，关键应急装备（如防毒面具、救生绳、堵漏工具、消防器材等）是否保持完好可用状态。④应急演练开展：评估是否按规定开展应急演练，高危生产经营单位是否每年至少开展1次综合应急演练，每半年至少开展1次现场处置方案演练，演练后是否开展评估，针对演练发现的问题修订预案、改进准备。3.1.2信息报告评估评估事故单位负责人接到事故报告后，是否在法定1小时内向事故发生地县级人民政府应急管理部门和负有行业监管职责的部门报告；是否存在迟报、漏报、瞒报、谎报行为；上报信息是否要素齐全，准确说明事故发生时间、地点、事故类型、涉险人数、伤亡初步情况、危险源基本情况，是否漏报关键风险信息。3.1.3先期处置评估评估事故发生后，事故单位是否在15分钟内启动相关应急预案，是否第一时间下达停产撤人指令，组织危险区域内从业人员疏散撤离，开展自救互救；是否第一时间安排专业人员对事故危险源进行初步控制，如切断能源供应、封堵泄漏点、设置警戒隔离区，是否采取有效措施防止事故扩大；是否基本保护好事故现场，除因抢救人员、防止事故扩大需要移动现场物件外，是否做好标记和记录，是否因处置不当引发次生衍生事故。3.1.4联动配合评估评估事故单位是否主动配合政府应急救援力量开展工作，是否在救援队伍到达现场后1小时内提供准确的事故现场平面布置图、危险源分布、工艺流程图、周边环境分布等关键技术资料，是否安排熟悉现场的人员配合救援指挥，是否协调内部资源保障救援工作开展，是否存在隐瞒信息、不配合救援的行为。3.2政府及相关部门应急处置评估3.2.1信息接报与响应启动评估评估接到事故报告后，属地人民政府和相关部门是否按规定时限上报，县级人民政府接到事故报告后是否在2小时内上报市级人民政府及相关部门，是否存在迟报、漏报、瞒报、谎报行为；是否根据事故初判等级，在30分钟内启动对应级别的应急响应，一般事故启动县级响应、较大事故启动市级响应、重大事故启动省级响应、特别重大事故启动国家级响应，是否存在响应级别不足导致救援力量不足，或者过度响应造成资源浪费的情况；是否第一时间向受事故威胁的周边单位、社区发布预警信息，通知人员做好疏散准备。3.2.2指挥协调评估评估是否按规定及时成立现场应急救援指挥部，一般事故县级总指挥是否在接到报告后2小时内到达现场，较大事故市级总指挥是否在3小时内到达现场，重大及以上事故省级总指挥是否在4小时内到达现场；指挥部是否明确各成员单位的职责分工，是否建立统一指挥机制，是否存在多头指挥、职责不清、协调混乱的问题；是否能够根据现场处置需求，在30分钟内完成就近应急救援队伍、装备、物资的调配，是否存在资源调配不及时耽误救援的情况；是否建立与事故单位、社会救援力量的沟通协调机制，保障指挥指令顺畅。3.2.3现场处置成效评估①生命搜救：评估是否在救援力量到达现场后1小时内启动全面生命搜救，搜救范围是否覆盖所有涉险区域，是否对被困人员可能存在的区域进行逐一排查，搜救行动是否坚持“生命至上”原则，是否存在因搜救不及时、不到位导致本可避免的人员伤亡。②危险源控制：评估是否在2小时内完成事故现场危险源辨识，针对不同类型事故采取科学有效的控制措施，火灾爆炸事故是否及时冷却受威胁储罐、装置，防止爆炸蔓延；危化品泄漏事故是否及时完成泄漏封堵，对泄漏物进行收容导流，防止扩散；矿山事故是否及时封堵有害气体泄漏点、控制透水蔓延；是否有效防范次生衍生事故，未发生次生人员伤亡、大面积环境污染物扩散。③群众疏散与安置：评估是否及时组织受事故威胁的周边群众疏散撤离，疏散过程是否做好人员登记，无遗漏人员；疏散后是否及时设置安置点，保障受灾群众基本生活物资供应，卫生防疫部门是否及时开展消毒防疫，未发生灾后公共卫生事件。④医疗救治：是否及时协调医疗力量到达现场，开通伤员救治绿色通道，对伤员进行分级救治，最大程度降低死亡率和致残率。⑤信息发布与舆情应对：评估是否在事故发生后4小时内发布权威信息，及时续报处置进展，主动回应社会关切，舆情应对是否得当，未发生不实信息大范围传播、负面舆情失控的情况。3.2.4应急准备评估评估属地人民政府是否编制本行政区域生产安全事故总体应急预案和专项应急预案，是否按规定每3年修订一次并备案；是否建立覆盖本区域的应急救援队伍体系，就近专业救援力量是否能够在30分钟内到达主城区事故现场，1小时内到达建制镇、农村地区事故现场；应急物资储备是否满足本区域常见生产安全事故处置需求，是否建立政企联动的社会化储备机制，物资调拨是否顺畅；是否定期组织领导干部应急培训，每2年至少开展1次区域性生产安全事故应急演练，提升指挥处置能力。4评估工作程序4.1评估启动事故调查组正式成立后10个工作日内，启动应急处置评估工作，明确评估组组成和工作要求。4.2编制评估方案评估组在接到任务后5个工作日内完成评估工作方案编制，方案内容包括：评估目的、评估范围、评估内容、评估方法、时间安排、人员分工、纪律要求，报事故调查组批准后实施。4.3资料收集评估组全面收集与应急处置相关的各类资料，主要包括：（1）事故单位资料：应急预案、演练记录、培训记录、应急物资台账、事故处置内部记录、信息报告原始记录、现场图纸、工艺资料等；（2）政府及部门资料：接处警记录、响应启动文件、指挥部会议纪要、指挥指令记录、救援力量调配记录、现场处置日志、信息发布原稿、环境监测报告、人员伤亡统计资料、疏散安置记录等；（3）其他资料：事故现场勘查记录、影像资料、证人询问笔录、医疗救治记录、舆情监测记录等。4.4现场核查与调查访谈资料收集完成后，评估组应当赴事故现场开展核查，核对资料内容的真实性，验证应急处置各环节的实际情况，查看事故现场痕迹，确认处置措施的实际效果。评估组应当开展人员访谈，核心涉事岗位人员（事故单位负责人、值班人员、现场指挥人员、救援队伍负责人）访谈覆盖率达到100%，其他相关人员访谈比例不低于涉事总人数的20%，访谈对象应当覆盖事故单位员工、救援人员、指挥人员、受灾群众等不同主体，获取一手信息，核实处置过程中存在的问题。4.5综合研判与打分评估组对照本指南的评估指标体系，逐项开展打分，加权计算总分，结合定性分析，总结应急处置的成功经验，梳理存在的问题，分析问题产生的原因，提出针对性的改进建议。4.6编制评估报告评估工作结束后15个工作日内，评估组完成评估报告编制，评估报告内容包括：事故基本情况、应急处置过程概述、评估工作开展情况、分项评估结论、总体评估结论、存在的主要问题、具体改进建议，报告经评估组全体成员签字确认后提交事故调查组。5评估方法与指标体系5.1评估方法（1）资料分析法：对收集的各类资料进行梳理比对，还原应急处置完整过程，梳理各环节的时间线、处置措施。（2）现场核查法：通过实地勘查，验证资料描述与实际情况是否一致，确认处置措施的实际效果。（3）访谈核实法：通过对不同主体的访谈，交叉验证处置过程中关键事件的真实性，发现资料未记录的问题。（4）指标打分法：依托标准化量化指标体系，逐项打分加权得出总分，划分评估等级。（5）对比分析法：将本次应急处置与法律法规要求、同类事故最优处置案例对比，评估处置水平。5.2量化评估指标体系本次评估满分设定为100分，其中事故单位应急处置占40分，政府及部门应急处置占60分，具体指标及评分标准如下：一级指标1：事故单位应急处置（40分）二级指标1.1应急准备（12分）1.1.1预案体系（3分）：预案体系健全、符合实际、按要求备案得3分，缺1项专项预案扣1分，未备案扣2分，预案不具备可操作性不得分。1.1.2队伍与培训（3分）：按规定建立队伍，每年开展全员应急培训得3分，未按要求建立队伍不得分，未开展培训扣2分。1.1.3物资装备（3分）：按标准储备，所有关键装备完好可用得3分，缺1项关键物资扣2分，3项及以上关键物资失效不得分。1.1.4应急演练（3分）：按规定频次开展演练，演练后开展评估得3分，少1次规定演练扣1分，3年未开展综合演练不得分。二级指标1.2信息报告（8分）1.2.1报告时限（5分）：1小时内上报得5分，迟报1-2小时扣3分，迟报超过2小时不得分，瞒报、谎报不得分。1.2.2信息质量（3分）：信息要素齐全准确得3分，漏报关键风险信息扣2分，信息严重不实不得分。二级指标1.3先期处置（15分）1.3.1预案启动（4分）：15分钟内启动预案得4分，15-30分钟启动扣2分，超过30分钟启动不得分。1.3.2人员疏散自救（6分）：5分钟内下达撤人指令组织疏散得6分，5-15分钟组织扣4分，超过15分钟未组织不得分，未组织疏散不得分。1.3.3危险源控制（5分）：及时采取措施控制危险源，未发生次生事故得5分，处置不当导致事故扩大不得分。二级指标1.4联动配合（5分）：救援到达后1小时内提供全部关键资料，主动配合处置得5分，迟滞1-2小时提供扣3分，不配合、隐瞒关键信息不得分。一级指标2：政府及部门应急处置（60分）二级指标2.1信息接报与响应启动（10分）2.1.1信息上报（4分）：按规定时限上报得4分，迟报1小时以内扣2分，迟报超过1小时不得分，瞒报谎报不得分。2.1.2响应启动（4分）：30分钟内启动对应级别响应得4分，30-60分钟启动扣2分，超过60分钟不得分，响应级别严重不当不得分。2.1.3预警通知（2分）：及时通知周边单位群众得2分，未通知不得分。二级指标2.2指挥协调（12分）2.2.1指挥部组建（5分）：总指挥按规定时限到达现场，明确职责分工得5分，总指挥迟到1小时以上扣3分，未明确职责分工扣2分。2.2.2资源调配（4分）：30分钟内完成就近救援力量调配得4分，30-60分钟调配扣3分，超过60分钟不得分。2.2.3指挥秩序（3分）：统一指挥，运行顺畅得3分，多头指挥、协调混乱不得分。二级指标2.3现场处置（28分）2.3.1生命搜救（8分）：1小时内开展全面搜救，无遗漏得8分，1-2小时开展搜救扣4分，超过2小时开展不得分，存在可避免伤亡不得分。2.3.2危险源控制（7分）：2小时内辨识控制危险源，无次生事故得7分，2-4小时完成控制扣4分，超过4小时不得分，发生次生事故不得分。2.3.3疏散安置（6分）：及时疏散无遗漏，安置保障到位得6分，疏散延迟扣3分，安置保障不到位扣2分，遗漏人员不得分。2.3.4信息舆情（7分）：4小时内发布初报，及时回应关切得7分，迟发初报扣4分，舆情应对失当引发大面积炒作不得分。二级指标2.4应急准备（10分）2.4.1预案管理（2分）：预案按要求修订备案得2分，超过3年未修订扣1分。2.4.2队伍建设（3分）：就近力量30分钟内可到达主城区得3分，30-60分钟到达扣2分，超过60分钟不得分。2.4.3物资储备（3分）：储备满足需求，调拨顺畅得3分，缺关键物资扣2分，调拨不畅不得分。2.4.4培训演练（2分）：按规定开展培训演练得2分，3年未开展区域性综合演练不得分。5.3评估等级划分总分≥90分，评估等级为优秀；75分≤总分＜90分，评估等级为良好；60分≤总分＜74分，评估等级为合格；总分＜60分，评估等级为不合格。6评估结果应用6.1责任认定参考评估结果作为事故调查组认定事故相关单位、人员责任的重要参考，