TJSAST015-2026 智慧商圈运营服务指南编制说明

江苏省标准化协会团体标准

《智慧商圈运营服务指南》（征求意见稿）编制说明标准起草组二〇二六年八月

江苏省标准化协会团体标准《智慧商圈运营服务指南》（征求意见稿）编制说明一、目的意义当前，江苏省多层级商圈加速开展智慧化改造，但行业建设重心普遍偏向硬件设施搭建，运营与服务层面缺乏统一指引。省内各类商圈运营模式差异较大，普遍存在平台数据不通、商圈与商户协同机制缺失、智慧服务场景不规范、消费者体验不均衡、数据安全管理薄弱、绿色低碳运营要求不清晰、适老化与国际化服务供给不足等突出问题。现有国家、行业相关文件多偏重于建设技术要求，缺少面向商圈日常运营、商户服务、公众消费服务、风险管控、持续优化的系统性指导文件，成熟运营经验难以复制推广。为贯彻落实国家、江苏省关于推动智慧商圈建设、促进商贸流通数字化转型、培育新型消费的相关政策部署，支撑全省智慧商圈示范创建、一刻钟便民生活圈、夜间经济高质量发展工作，特制定本团体标准。本团体标准定位为指南类标准，立足江苏商圈发展实际，统筹核心都市商圈、区域商业街区、社区型商圈差异化发展需求，系统明确智慧商圈总体要求、信息基础设施、运营协同、便民智慧服务、安全应急、评价改进等内容。一是为商圈运营管理主体提供全流程运营指引，推动商圈从“重建设”向“建运并重、长效运营”转变，降低数字化运营试错成本；二是规范面向消费者的多元化智慧服务，完善适老化服务、涉外支付、数字维权等场景，弥合数字鸿沟，优化居民消费体验；三是理顺商圈运营方、入驻商户、技术服务商多方协同关系，打通数据共享壁垒，推动资源整合；四是明确数据合规、消防安全、应急处置相关要求，守住安全运营底线。同时，依托团体标准灵活高效、贴近产业实践的优势，总结省内全国示范智慧商圈成熟实践成果，填补我省智慧商圈运营服务领域标准空白，完善江苏省商贸流通服务业标准体系。标准实施后可为各地商圈智慧化升级、标准化试点建设提供技术支撑，助力激发消费活力、扩大内需，推动江苏商贸服务业高质量发展。二、任务来源本标准由无锡市商务局提出，江苏省标准化协会归口并组织实施。2026年7月，江苏省标准化协会发布《关于批准<商场营销活动管理通则>等11项团体标准立项的公告》（苏标协函〔2026〕10号），批准本标准立项，项目序号为7，标准项目承担单位为无锡市商务局、江苏省质量和标准化研究院等。三、编制过程预研阶段2026年5-6月，标准起草组围绕无锡市商贸领域开展标准化专项需求调研，选取大东方百货、无锡润百商业有限公司、梁溪文旅集团等代表性商贸经营主体开展实地走访与专题座谈，围绕商贸行业新业态、新场景、新消费开展深度需求研判。结合行业发展与数字化转型需求，确定标准名称及框架内容，完成标准申报草案初稿，正式向江苏省标准化协会提交团体标准立项申请。立项2026年7月，本标准通过江苏省标准化协会立项审查,予以正式立项。草案阶段2026年7月，标准起草组参考相关国家标准、行业标准、地方标准，开展了资料调研，结合立项评审专家意见，经过多次内部研讨，进一步明确标准的整体结构和主要技术内容，形成了工作组讨论稿。2026年7月31日，标准起草组召开标准研讨会，邀请了无锡市梁溪区文体局、无锡市梁溪区商务局、梁溪文旅集团、无锡古运河商业管理有限公司、江苏南禅寺智慧科技产业有限公司等单位行业专家对工作组讨论稿进行研讨。与会专家经充分研讨形成多项修改意见：一是增加消防安全方面物联网配套设施；二是删减条款中脱离行业实际、可落地性不强的理想化内容，如服务能力建设中全域统一电子会员服务、线上线下一体化履约配送服务、全渠道统一售后保障服务等，运营协同管理中全域数据分析、全域会员协同管理、同城物流配送协同管理等；三是结合行业实际补充相关条款内容，提升标准实用性与行业适配度。2026年8月初，标准起草组根据研讨会专家意见修改完善标准形成征求意见稿及其编制说明，提交江苏省标准化协会征求意见。征求意见阶段主要内容以及技术指标确定的依据本标准给出了智慧商圈建设总体原则，以及信息基础设施建设、服务能力建设、运营协同管理、安全与应急管理、评价与改进等方面的指南，适用于商业街区、购物中心、商业综合体等各类智慧商圈的新建、改造建设与日常运营管理。术语和定义第3章“术语和定义”明确标准适用的核心术语智慧商圈，界定其依托物联网、5G、云计算、大数据等新一代信息技术，依靠全域数据感知整合，实现消费体验、精准营销、精细运维、场景融合的新型商圈内涵，统一文本概念口径。缩略语第4章“缩略语”规范WiFi、5G两项常用信息化名词中英文全称释义，统一文件内缩略语表述。总体原则第5章“总体原则”确立智慧商圈建设运营核心导向。结合本地文旅资源，推动商业消费与文旅、夜间经济融合，打造线上线下一体化消费场景；根据区域商业规模、消费需求实施差异化数字化改造；构建数字化平台与感知终端安全防护体系，常态化开展风险排查，抵御网络攻击、数据泄露风险；鼓励配置智能能耗监测装备，采用节能设施与低碳运营模式，统筹商圈数字化、安全性与绿色可持续发展要求。信息基础设施建设第6章“信息基础设施建设”给出宽带网络基础设施、公共无线局域网设施、全域数据采集设施、视频与环境监测设施、公共自助服务终端设施、配套物联基础设施等智慧商圈各类数字化硬件设施建设指导与技术指标。服务能力建设第7章“服务能力建设”围绕面向商户与消费者的智慧服务提出建设指导。如智能营销搭建商圈统一营销平台，支持线上线下联动促销，兼容直播、社群团购多元模式。智能导购依托导览大屏实现商户检索、室内外导航，联动文旅资源打造文商旅特色游览路线。商户覆盖多种境内主流支付方式，推广数字人民币应用，增设外卡、境外移动支付等国际支付渠道。智慧停车服务实现车位监测、预约、无感通行、反向寻车全流程数字化等。运营协同管理第8章“运营协同管理”聚焦商圈多方长效运营机制提出管理指导。商户协同运营推行数字化线上审批流程，常态化开展中小商户数字化技能培训；商圈联合营销统筹全周期主题活动，联动夜间市集、促消费活动，衔接地方消费券政策，落实营销合规审核。交通通行协同联动属地管理部门，基于实时车流人流数据开展通行管理。政企公共协同建立商圈与各属地监管部门常态化信息互通机制，实现各类风险信息实时上报、联合处置。节能低碳协同依托能耗采集终端持续监测用能数据，推行智能照明、分时空调调控、数字化垃圾分类等措施，持续降低商圈能源消耗。安全与应急管理第9章“安全与应急管理”给出商圈运营安全底线与应急处置的指导。网络与数据安全要求管理平台、智能终端落实网络防护、权限管控，定期漏洞排查，个人信息处理符合法律法规及DB32/T3161的相关要求。消防安全推动消防设施数字化联网监测，自动上报故障与火情，大型活动提前报备，定期开展消防演练。客流与人身应急依托客流监测设备设置超容预警，建立拥挤、极端天气、人员受伤等突发事件应急预案，组织常态化演练。信息化设备运维建立各类智能终端定期维保制度，及时消除设备故障隐患，制定核心网络、运营平台故障停机兜底保障方案。评价与改进第10章“评价与改进”给出智慧商圈闭环持续提升的指导，构建包含基础设施、服务能力、运营协同、安全应急、合规管理、绿色低碳多维度综合评价体系，适用于商圈自查、行政督查与第三方评估。运营主体定期开展内部自查，广泛收集商户、消费者意见，可委托第三方实施专业评价；针对评价发现问题建立整改台账，执行销号闭环管理，并结合政策更新、技术迭代、市场需求持续优化商圈建设运营方案。重大分歧意见的处理过程和依据无重大分歧意见。与相关法律法规和国家标准的关系标准中的技术指标符合《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国网络安全法》等相关法律法规的要求，与GB/T35273《信息安全技术个人信息安全规范》、GB/T41479《信息安全技术网络数据处理安全要求》等标准相协调。推广实施建议贯彻标准的要求本标准为江苏省标准化协会团体标准，推荐省内城市核心商圈、县域商业街区、社区型商圈、商业综合体等各类商圈运营管理主体、入驻商户、数字化技术服务商在智慧商圈规划建设、日常运营管理、服务提质升级过程中参考执行。措施建议本标准正式发布实施后，建议由商务主管部门、江苏省质量和标准化研究院联合江苏省标准化协会组织开展系列标准宣贯培训，面向商圈运营管理者、商户代表解读标准框架与核心条款，提升各类市场主体对标准的理解。建立标准动态复审修订机制，持续跟踪智慧商圈新技术、新业态、新模式发展趋势，密切结合省内夜间经济、一刻钟便民生活圈、文商旅融合等政策导向，适时组织起草组开展标准评估、复审