2026年度隐患排查养老服务安全排查整治专项方案

2026年度隐患排查养老服务安全排查整治专项方案为深入贯彻落实国家关于加强安全生产工作的系列重要指示精神，切实保障老年人生命财产安全，防范化解养老服务领域重大安全风险，根据相关法律法规及上级部门关于安全生产工作的决策部署，结合本地区养老服务发展实际及2026年度安全形势预测，特制定本专项方案。一、总体要求与工作目标（一）指导思想坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“隐患就是事故”的理念。以建立健全养老服务安全风险防控体系为核心，以坚决遏制重特大事故、有效防范较大事故、减少一般事故为目标。通过全面、深入、细致的排查整治，督促各类养老机构落实安全生产主体责任，提升安全管理水平，构建全员参与、全过程控制、全方位覆盖的安全管理网络，为2026年养老服务事业高质量发展提供坚实的安全保障。（二）工作原则1.属地管理，分级负责。严格落实属地管理责任，强化民政部门的监管责任和养老机构的主体责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。2.突出重点，精准施策。聚焦消防安全、食品安全、建筑安全、医疗护理安全、服务过程安全等重点领域，针对薄弱环节和突出问题，制定精准措施，实施靶向治理。3.标本兼治，注重长效。既要集中力量解决当前存在的显性隐患，又要深入查找制度机制层面的深层次问题，推动建立安全管理的长效机制。4.全面覆盖，闭环管理。对辖区内所有养老机构（包括公办、民办、公建民营、农村互助养老站点等）进行全覆盖排查，建立隐患清单、责任清单和整改清单，实现隐患排查、登记、整改、销账的闭环管理。（三）工作目标通过开展为期一年的专项排查整治行动，实现以下具体目标：1.隐患排查率100%。确保辖区内所有养老机构无一遗漏，所有安全风险点全面摸清。2.隐患整改率100%。对排查出的隐患建立台账，明确整改时限和责任人，到期整改率达到100%。3.安全培训率100%。养老机构负责人、安全管理人员及所有从业人员安全培训覆盖率达到100%，特种作业人员持证上岗率100%。4.制度完善率100%。推动所有养老机构建立健全安全生产责任制、安全管理制度和操作规程。5.应急演练全覆盖。每家养老机构至少组织2次综合性应急演练，提升全员应急处置能力。6.重大事故零发生。坚决杜绝重特大安全责任事故发生，力争实现全年养老服务领域“零亡人”事故。二、组织领导与职责分工为确保专项排查整治工作有序推进，成立2026年度养老服务安全排查整治工作领导小组。（一）领导小组职责负责统筹协调全区（县/市）养老服务领域安全排查整治工作，研究解决重大问题，督导检查工作落实情况。组长由民政部门主要负责人担任，副组长由分管安全工作的负责人担任，成员包括相关科室负责人及消防救援、市场监管、卫健等部门业务骨干。（二）职责分工1.民政部门：履行行业监管责任，负责制定排查整治方案，组织开展联合检查，督促养老机构落实隐患整改，汇总上报工作情况。2.消防救援部门：负责指导养老机构开展消防安全排查，督促整改火灾隐患，查处消防违法行为，指导开展消防演练。3.市场监管部门：负责养老机构食品安全、特种设备安全（电梯、锅炉等）的监督检查，查处相关违法违规行为。4.卫生健康部门：负责养老机构内设医疗机构（含医务室、护理站）的医疗安全、感染控制及药品安全的监督指导。5.住建部门：负责养老机构房屋建筑安全、燃气使用安全的监督检查，指导房屋安全鉴定。6.养老机构：落实安全生产主体责任，机构法定代表人是第一责任人。负责全面开展自查自纠，建立隐患台账，落实整改资金和措施，加强日常安全管理和教育培训。三、排查整治重点领域及内容本次专项排查整治覆盖养老机构所有区域和所有服务环节，重点包括以下八个方面：（一）消防安全排查整治消防安全是养老机构安全的重中之重，必须作为“红线”严防死守。1.建筑消防设施。重点检查火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统等是否正常运行，是否定期进行维护保养并出具检测报告。灭火器、应急照明灯、疏散指示标志是否配置齐全、完好有效，是否符合国家标准。2.疏散通道与安全出口。严禁锁闭、堵塞、占用疏散通道和安全出口。严禁在疏散通道内堆放杂物或设置影响疏散的障碍物。常闭式防火门是否保持关闭，常开式防火门是否能在火灾时自行关闭。楼梯间、前室是否违规堆放杂物。3.电气线路及设备。检查电气线路是否穿管保护，是否存在私拉乱接、超负荷用电、线路老化裸露等问题。是否违规使用大功率电器（如电热毯、电磁炉、“热得快”等），特别是是否在老年人房间违规使用明火或大功率取暖设备。配电箱、开关是否安装在易燃材料上。4.重点部位管理。厨房、锅炉房、配电室、氧气瓶间等重点部位是否落实防火分隔措施，是否设置明显的防火标志。厨房油烟管道是否定期清洗。电动自行车是否违规在室内、楼道停放充电。5.消防安全管理。是否建立消防安全管理制度，明确消防责任人。是否落实每日防火巡查和夜间值班制度（夜间巡查每2小时不少于1次）。是否建立微型消防站并配备必要的装备器材。（二）食品安全排查整治严格执行《食品安全法》及其实施条例，严防群体性食源性疾病。1.许可与资质。检查食堂是否取得《食品经营许可证》，从业人员是否持有有效的健康证明，是否建立健康档案。2.场所与环境。后厨布局是否合理，是否按照“生进熟出”流程设置，防止交叉污染。地面、墙壁、门窗是否清洁卫生，“三防”设施（防蝇、防鼠、防尘）是否完善。餐厨废弃物处置是否符合规定，是否有台账记录。3.采购与储存。食品及原料采购是否落实索证索票和进货查验制度，是否建立采购记录台账。是否存储、使用过期、变质、来源不明的食品及原料。食品存储是否做到分类、分架、隔墙、离地，冷藏冷冻设施是否正常运行。4.加工与留样。食品加工过程是否严格遵守操作规范，是否烧熟煮透，四季豆、发芽土豆等高风险食品是否按规定制作。是否严格执行食品留样制度，留样品种是否齐全，留样量是否不少于125克，留样时间是否达到48小时，并做好记录。5.消毒管理。餐饮具清洗消毒设施设备是否齐全且运转正常，消毒记录是否完整。（三）建筑与设施安全排查整治确保养老机构房屋结构安全及各类设施设备运行安全。1.房屋结构安全。对养老机构房屋进行全面排查，特别是对老旧房屋、临时改建房屋、钢结构房屋进行重点检查。是否存在擅自改变房屋使用功能、拆改承重结构、增加楼层等违规行为。是否定期进行房屋安全鉴定，鉴定报告是否在有效期内。2.适老化设施。检查地面防滑处理是否到位，扶手、护栏是否安装牢固且高度适宜。卫生间、淋浴间是否配备防滑垫、呼叫按钮。老年人居室家具边角是否进行圆角处理或加装防撞护条。3.特种设备。电梯、锅炉、压力容器等特种设备是否注册登记并在检验有效期内，是否由持证人员操作，日常维护保养记录是否齐全。警示标志、安全注意事项是否张贴到位。4.燃气安全。使用燃气的食堂、锅炉房等场所，是否安装可燃气体报警装置并定期校验，燃气管道、阀门、连接软管是否完好，是否存在泄漏风险。是否违规使用双气源或违规在不具备安全条件的场所使用燃气。（四）医疗护理安全排查整治针对医养结合机构及内设医疗机构，强化医疗质量安全监管。1.资质与执业。内设医疗机构是否取得《医疗机构执业许可证》，医护人员是否取得相应执业资格。是否开展超出许可范围的诊疗活动。2.药品管理。是否建立药品管理制度，药品采购、储存、调配、使用是否符合规范。是否严格执行麻醉药品、精神药品等特殊药品管理规定。是否存在使用过期、变质药品的现象。是否建立用药不良反应监测和报告制度。3.院感控制。是否严格执行消毒隔离制度，医疗器械是否一人一用一消毒。治疗室、换药室、处置室等区域是否定期消毒并监测。医疗废物是否分类收集、专人管理、统一转运，交接记录是否完整。4.护理操作。护理人员是否严格执行护理技术操作规程。鼻饲、吸痰、压疮护理等高风险操作是否规范进行。是否严格执行无菌技术操作原则。（五）服务过程安全排查整治重点关注老年人日常生活照料中的防跌倒、防噎食、防压疮、防走失、防烫伤等安全防护措施。1.跌倒/坠床防范。是否对老年人进行跌倒风险评估，并建立档案。对高风险老年人是否采取约束保护、床档使用等针对性措施。呼叫系统是否完好且全员响应及时。2.噎食防范。是否对老年人进行吞咽功能评估。对有吞咽障碍的老年人是否提供适宜的饮食（如糊状餐）。进食时是否有护理人员照看，是否采取正确的体位。3.压疮防范。是否对长期卧床老年人进行压疮风险评估。是否建立翻身计划并严格执行，记录是否完整。是否配备防压疮床垫、气垫床等辅助器具。4.走失防范。大门、出入口是否设置门禁系统或专人值守。对失智老年人是否佩戴防走失手环或身份识别卡。是否严格执行交接班制度和外出请销假制度。5.烫伤防范。饮水机、开水器是否设置防护装置或放置在老年人接触不到的地方。洗漱用水温度是否控制在安全范围内（一般不超过45℃）。是否规范使用热水袋、取暖器。（六）燃气与用电安全排查整治深化电气火灾综合治理，规范燃气使用行为。1.燃气使用。全面排查燃气管道、阀门、连接软管、燃气燃烧器具等安全隐患。重点检查是否违规使用非法气源，是否擅自改动燃气设施，是否在燃气房间住人。是否安装燃气泄漏报警器和紧急自动切断阀。2.电力安全。检查配电箱（柜）内是否积尘、是否有裸露线头。是否使用不合格的电器产品或电线电缆。是否定期对电气线路进行绝缘电阻测试。老年人房间内的电源插座是否采用安全型或安装在儿童/老人触摸不到的位置。（七）资金安全与防诈骗排查整治加强养老机构预付费管理，防范非法集资和诈骗风险。1.预付费管理。检查养老机构收取的大额预付费是否按规定存入存管账户，是否签订规范的预付费服务协议。是否存在超范围经营、超限额收取预付费的行为。2.防诈骗宣传。是否定期对老年人开展防诈骗宣传教育，提醒老年人警惕“保健品诈骗”、“投资理财诈骗”等。是否建立异常资金往来监测机制。（八）应急准备与心理安全排查整治提升突发事件应对能力，关注老年人心理健康。1.应急预案与演练。是否制定综合应急预案和专项应急预案（消防、食物中毒、自然灾害等）。预案是否具有针对性、可操作性，是否定期修订。是否每半年至少组织一次全员参与的应急演练，并根据演练情况完善预案。2.物资储备。是否配备必要的应急救援物资，如轮椅、担架、急救箱、手电筒、应急照明、防汛沙袋等。是否定期检查物资有效期和完好性。3.心理安全。是否关注老年人情绪变化，是否定期开展心理健康评估。对有心理问题的老年人是否提供心理疏导或转介服务。是否建立老年人矛盾调解机制。四、实施步骤与时间安排本次专项排查整治工作分四个阶段进行，贯穿2026年全年。（一）动员部署与自查自纠阶段（2026年1月1日—2026年2月28日）1.动员部署。召开2026年度养老服务安全排查整治工作动员大会，传达上级精神，印发实施方案，明确任务分工和工作要求。2.自查自纠。各养老机构对照排查整治重点内容，逐项进行自查。对自查发现的隐患，要立即整改；暂时不能整改的，要制定整改方案，明确整改措施、时限和责任人，并将自查自纠报告及隐患台账报送至民政部门。（二）全面排查与集中整治阶段（2026年3月1日—2026年10月31日）1.联合检查。民政部门牵头，联合消防、市场监管、卫健、住建等部门，组建联合检查组，对辖区内所有养老机构进行拉网式检查。重点检查养老机构自查自纠情况、隐患整改落实情况及安全管理现状。2.隐患交办。对检查中发现的隐患，检查组要当场下达《隐患整改通知书》，明确整改要求和时限。对重大事故隐患，要立即挂牌督办，实行销号管理。3.集中整治。各养老机构按照整改要求，投入资金、人员，集中力量整治隐患。对存在严重安全隐患且无法在短期内整改到位的机构，要依法责令停业整顿；对不具备安全生产条件的，要依法予以关停。4.“回头看”。在6月底和9月底，组织两次“回头看”检查，重点检查前期发现隐患的整改落实情况，防止隐患反弹回潮。（三）巩固提升与建章立制阶段（2026年11月1日—2026年11月30日）1.总结评估。对专项排查整治工作进行全面总结，评估工作成效，分析存在的问题和不足，形成总结报告。2.完善制度。督促养老机构根据排查整治情况，修订完善安全生产责任制、安全管理制度和操作规程，堵塞管理漏洞。3.推广经验。梳理排查整治工作中的好经验、好做法，树立安全管理标杆机构，组织现场观摩学习，以点带面，提升整体水平。（四）长效机制建设阶段（2026年12月1日—2026年12月31日）1.智慧监管。推动养老服务安全监管信息化建设，利用物联网、大数据等技术，对重点部位、关键环节进行实时监测预警，提升技防水平。2.信用监管。建立养老机构安全信用档案，将安全检查结果、行政处罚情况等纳入信用记录，实施联合惩戒。3.常态化机制。将安全排查整治工作常态化，建立“周巡查、月检查、季督查、年考核”的工作机制，确保安全监管工作常抓不懈。五、工作要求与保障措施（一）提高政治站位，强化组织领导各单位要充分认识当前养老服务安全形势的严峻性和复杂性，坚决克服麻痹思想和侥幸心理。要把专项排查整治工作作为2026年度民政工作的重中之重，主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓落实。要配齐配强工作力量，保障必要的工作经费，确保排查整治工作顺利开展。（二）严格监管执法，压实主体责任要坚持“严”字当头，对检查中发现的违法违规行为，要依法依规严肃处理，绝不姑息迁就。对隐患整改不力、敷衍塞责的机构，要约谈其主要负责人，并依法予以处罚。对发生安全责任事故的，要严格按照“四不放过”原则（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）进行调查处理，严肃追究相关责任人的责任。（三）加强宣传培训，提升安全素养1.培训教育。制定年度安全培训计划，采取集中授课、现场教学、视频教学等多种形式，对养老机构负责人、安全管理人员、护理人员及老年人进行全员安全培训。培训内容要涵盖消防、食品、护理、应急避险等知识，确保培训取得实效。2.宣传引导。利用宣传栏、微信公众号、电子屏等载体，广泛宣传安全生产法律法规和安全知识。定期组织开展“安全生产月”、“119消防宣传月”等活动，营造浓厚的安全文化氛围。3.应急演练。督促指导养老机构定期开展应急演练，特别是要加强夜间、节假日等特殊时段的演练，提高全员应急反应能力和自救互救能力。（四）强化督导考核，严肃追责问责将专项排查整治工作纳入年度民政重点工作考核和安全生产目标考核。领导小组将定期对各单位工作进展情况进行督导检查，对工作推进不力、成效不明显的单位和个人，将进行通报批评。对因排查整治不到位导致发生安全事故的，将依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。（五）建立长效机制，巩固整治成果要以此次专项排查整治为契机，深入分析养老服务领域安全生产的共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因。梳理总结在法规标准、政策措施、制度机制等方面需要补充完善的内容，研究提出建立健全长效机制的建议和意见，推动安全生产治理体系和治理能力现代化。六、隐患排查标准与清单为确保排查整治工作标准化、规范化，特制定《2026年度养老服务机构安全隐患排查清单》，各机构在自查及监管部门在检查时应严格参照执行。检查项目检查内容检查标准排查方法隐患等级消防安全消防设施火灾自动报警系统功能正常，无故障点。测试探测器，查看主机。重大自动喷水灭火系统压力正常，水泵启停正常。查看压力表，测试水泵。重大消火栓箱内水带、水枪齐全，阀门灵活，有水。实地测试消火栓出水。重大灭火器压力在绿区，瓶身无锈蚀，未过期。实地查看，检查日期。一般疏散通道疏散通道、安全出口畅通，无锁闭、堵塞、占用。实地查看，尝试通行。重大疏散指示标志、应急照明完好有效。断电测试，实地查看。重大电气安全电气线路穿管保护，无私拉乱接、超负荷用电。实地查看线路，用钳形电流表测负荷。重大未违规使用大功率电器（如电热毯、热得快）。实地检查老人房间、值班室。一般食品安全许可资质持有有效的《食品经营许可证》。查看证件原件。重大人员健康从业人员持有有效健康证明。查看健康证。重大采购储存落实索证索票，无过期、变质食品。查看台账，抽查库存食品。重大加工制作生熟分开，食品烧熟煮透，留样规范。查看操作间，检查留样记录及冰箱。重大建筑安全房屋结构无擅自拆改承重结构，房屋安全鉴定合格。查看鉴定报告，实地比对。重大适老化设施地面防滑，扶手牢固，呼叫系统灵敏。实地测试，感官判断。一般护理安全防跌倒高风险老人有防护措施（床档、约束带）。查看评估记录，实地查看。一般防噎食吞咽障碍老人饮食适宜，进食有照看。查看评估记录，现场观察。较大防压疮卧床老人有翻身计划，压疮护理到位。查看护理记录，检查皮肤状况。一般防走失出入口有门禁或值守，失智老人有定位设备。实地查看，检查设备。较大燃气安全燃气设施管道无泄漏，安装燃气报警器且有效。使用检漏仪，测试报警器。重大使用规范不在燃气房间住人，违规双气源。实地查看。重大注：隐患等级分为“重大”、“较大”、“一般”。重大隐患必须立即停产停业整改；较大隐患要限期整改并落实监控措施；一般隐患要立即整改。七、应急处置预案指引各养老机构应结合实际，参照以下框架制定并完善各类突发事件应急预案。（一）火灾事故应急处置1.发现火情，第一发现人应立即按下附近的手动报警按钮，并呼叫周边人员协助灭火。同时通知消防控制室（或值班室）。2.消防控制室接到报警后，应立即确认火情，启动消防应急广播，通知初期火灾扑救组引导疏散。3.初期火灾扑救组应使用附近的灭火器、消火栓进行灭火。若火势无法