水利设施台风防御调度管理

水利专题培训水利设施台风防御调度管理形势研判·调度机制·技术赋能·实战检验培训时间2026年7月培训导览01形势研判2026年台风防御面临的严峻挑战与政策要求02调度机制水库调度原则、组织体系与全链条响应流程03技术赋能数字孪生、智慧水利与"四预"能力建设04实战复盘2026年"巴威""红霞"等台风防御调度案例05能力升级从应急响应到常态化韧性建设的路径展望CHAPTER形势研判防大汛、抗强台、抢大险、救大灾认清2026年台风防御的严峻形势，理解政策要求与责任体系012026年汛期形势预判全国气候年景总体偏差，极端天气气候事件偏多，台风防御形势较常年更为严峻台风态势登陆台风预计7至9个，较常年7个偏多强台风2至3个登陆集中于华南、华东沿海北上台风影响概率较常年偏高登陆强台风北上降水格局呈"南北多、中间少"分布格局中小河流超警洪水概率较常年偏高30%降水超警总体定调全国气候年景总体偏差极端天气气候事件偏多防汛防台压力显著增大年景极端七大流域洪涝风险研判大洪水与城市内涝、山洪灾害三重风险叠加，2026年防汛形势严峻复杂大江大河松花江、嫩江、海河、珠江流域西江、闽江可能发生大洪水长江上游、黄河中游、辽河可能发生区域性暴雨洪水大洪水区域性城市内涝全国118个重点城市存在内涝高风险其中42个城市近5年发生过内涝积水118个42个山洪灾害高风险区涉及全国17个省（区、市）覆盖约2.3万个行政村17省2.3万村三重风险交织叠加，防御调度需统筹流域全局与城乡末梢2026年政策要求总览政策执行进入"刚性考核"新阶段32个部门和单位纳入国家防总国务院副总理任总指挥3小时信息汇总频次主汛期

24小时

双岗值班3月29日广东省提前入汛深圳市同步响应数字孪生建设纳入考核一票否决部分省份适用"十五五"开局之年防汛防台抗旱责任重大传统防御三大挑战经验驱动、人海战术、主观决策——传统防御手段在极端台风面前已触及能力边界预报滞后经验模型难以精准预测台风短时强降水，局部内涝风险预判失效响应迟缓人工巡查覆盖不全，夜间强降雨等薄弱环节响应缺位强降雨时段能见度极低，人工巡逻通道受阻依赖群众反馈，信息滞后且碎片化资源错配应急物资调度依赖主观判断，缺乏数据驱动的精准配置指挥中心凭经验分配物资，无法预判需求激增点事后复盘发现30%物资未覆盖重灾区CHAPTER调度机制以空间换时间，以预泄保安全掌握水库调度原则、预泄机制与联防联控体系02调度运行三项基本原则安全优先——调度决策不可逾越的底线安全优先首要任务确保水库和下游安全预防为主加强监测预警，提前制定调度预案灵活调度灵活调整根据实时水情、气象等信息，灵活调整调度方案，确保运行效果最优化五级组织指挥体系纵向指挥体系国家层面国家防总统一领导，应急管理部、水利部主要负责同志任副总指挥省级层面行政首长任总指挥，统筹全省防汛抗旱工作市级层面重在督促检查，协调跨部门资源县级层面重在下沉一线，直接组织抢险救援乡村层面重在末端执行，落实人员转移和预警信息传递2026年4月30日前完成所有责任人名单公示及培训应急响应四级机制一级响应（特别重大）台风正面登陆或超标准洪水，所有力量进入实战状态，以最高标准应对二级响应（重大）水库水位逼近设计洪水位，实施联合调度，启动人员转移三级响应（较大）入库流量超阈值，启动预泄调度，逐库分析纳雨能力四级响应（一般）气象部门发布暴雨蓝色预警，加强日常巡查与监测分级响应是精准调度的重要抓手一级二级三级四级实行"三单一书"责任落实机制与"两书一函""四不两直"督查机制预泄机制核心原理以空间换时间，用提前腾出的库容空间，换取台风暴雨来临时的调度主动权在强降雨到来之前，提前腾空水库库容、降低河道水位，最大程度预留行洪调蓄空间执行原则应放尽放应排尽排持续降低水库、河道水位天津海河流域案例地处流域最下游，承担流域75%洪水入海任务三碰头极端局面若上游暴雨洪水叠加本地暴雨内涝和海潮顶托洪、涝、潮三碰头汛限水位管理红线汛限水位是水库在汛期允许蓄水的上限水位，是水库防洪调度的核心控制指标不可逾越的管理红线台风暴雨期库水位必须控制在汛限水位以下运行病险水库主汛期原则上一律空库运行，逐宗落实限制运用措施一律空库运行五小工程小水库、小山塘、小水电站、小堤围、小水闸落实"一库一策"调度方案纳雨分析逐库分析纳雨能力，确保科学拦洪错峰联防联控全链条协同扬州市防指有关成员单位联合值守，动态研判，督促指导各地各部门落实防御措施工程保障水利部门预降河湖水位，持续开展堤防、闸站、水库等水利工程隐患排查整治民生防护政法委重点盯防养老、医疗、校园等民生场所；教育部门督促在建工程全部停工交通管制交通部门停运涉客船舶119艘、客运线路3条，铁路停运33列力量前置公安部门组建250人梯次备勤力量，消防前置救援力量16艘冲锋舟工程巡查与风险管控巡查是阻断风险向隐患转化的

第一道防线三个责任人体系行政责任人统筹协调，决策指挥技术责任人方案把关，技术支撑巡查责任人一线排查，动态监测三阶段闭环管理强降雨期间加密巡查和监测频次，实时掌握工程运行情况010203在建水利工程加强工棚、脚手架、塔吊、升降机等机械设备防风安全防护海堤险工险段、薄弱海堤及临海低洼区域开展

拉网式排查临灾排查灾中检查灾后复查"叫应"机制与人员转移预警必须形成闭环，确保不漏一人暴雨预警双重"叫应"机制预警跟踪严格落实"456"水利预警机制，逐一跟踪预警处置情况转移避险特殊群体临灾转移"四个一"工作机制：一对一对接，明确转移路线、安置地点责任包保执行"三个联系"责任对接和"市县领导包镇、镇领导包村、村干部包户"三级包保责任执行保障体系"456"预警机制严格落实"456"水利预警机制，逐一跟踪预警处置情况，确保预警信息传达到位、响应及时"四个一"转移特殊群体临灾转移"四个一"工作机制：一对一对接，明确转移路线、安置地点，保障群众安全三级包保责任执行"三个联系"责任对接和"市县领导包镇、镇领导包村、村干部包户"三级包保责任体系CHAPTER技术赋能从被动应对到主动预判理解数字孪生、智慧水利与"四预"能力的实战价值03数字孪生政策加速演进双重倒逼驱动变革数字孪生已从"选做题"变为"必答题"2024年顶层设计水利部发布《数字孪生水利建设顶层设计》明确"天空地水"一体化感知体系2025年试点落地各省市密集出台建设实施方案一批试点项目完成验收2026年考核刚性纳入水利工作考核部分省份设为评优评先"一票否决"项外部压力极端天气事件频发灾害形势复杂多变内在要求传统管理手段难以为继数字化、智能化成为刚性需求感知层设备部署规模902套感知监测设备设施全上图管理六类设备部署数量对比"四预"能力全链路解析①

预报实时监测与气象数据驱动，水文模型动态预测水位、流量、淹没范围→②

预警动态阈值识别超警戒水位、山洪风险，精准推送至防汛责任主体→③

预演数字孪生虚拟空间耦合水动力学模型与工程调度规则，复演历史、模拟未来→④

预案基于预演结果生成工程调度、人员转移方案，动态调参形成闭环预字当头，四预联动——构建数字孪生防洪核心能力闭环形成完整防御闭环安澜系统：自主可控新平台从单一灾害应对向水灾害综合统筹防御转变院士领衔总设计师中国工程院院士张建云领衔核心机构整合河海大学、南京水利科学研究院顶尖资源发展历程2025发布中国水利学术大会正式发布2026规模化进入规模化应用新阶段系统架构三层架构数据资源基座、通用模型平台、业务应用系统核心优势快速、精准、安全、高效、通用五大优势南沙数字孪生水网实践规划统筹纳入省、市水网规划，省级试点，创新提出南沙特色平原河网区混合模型架构物联筑底完成水利设施监测智慧化改造，建成南沙区水利设施信息化系统模型赋能集成机理模型与AI模型，搭建防洪潮模拟仿真平台，覆盖358条河道、2318.7km实战检验2025年"韦帕""桦加沙"台风防御中实现风暴潮增水精准预报南沙模式：为全国数字孪生水网建设提供可复制样板从"建起来"到"用起来"运维能力决定数字孪生的生命力建设之痛重建设、轻运维设备运行一两年后故障率上升预警模型未迭代优化未随新水文数据持续更新接口断联失效第三方系统升级导致平台数据接口中断破局之道全生命周期服务甲方招标明确要求全链条覆盖方案设计、产品研发、系统集成、现场施工、运维管理、模型优化"一个项目一个责任主体"破解基层运维难题"一个项目一个责任主体"模式作为解决方案CHAPTER实战复盘每一场台风都是一次大考以2026年典型台风案例检验调度机制与技术应用成效04台风"巴威"防御全景预警研判台风"巴威"中心最大风力13级（40米/秒）7月12日凌晨登陆浙江，11日扬州提升至Ⅲ级响应工程调度各部门各条线全域联防联控开展风险隐患排查处置人员转移累计转移风险区域人员4698人内河应回港避风船只3629艘全部到位社会动员建立分钟级预警推送机制全平台发布防台报道76条台风"红霞"I级响应Ⅰ级应急响应强台风级台风等级每一次Ⅰ级响应，都是对防御体系的终极考验最高标准全省统一防御部署分级响应各级水利部门及时提升应急等级生命至上全力保障人民生命财产安全娄底"红霞"预泄调度实操精准预泄调度，有效化解洪水风险预警发布7月26日下午发布山洪灾害气象风险蓝色预警水文研判资水柘溪水库可能出现洪峰流量2700m³/s双库预泄白马25m³/s+大江口20m³/s，合计45m³/s一线值守三支工作组下沉指导，严格执行24小时值班值守2700m³/s洪峰vs45m³/s预泄空间，留足防洪库容天津预泄调度流量对比于桥、杨庄两大水库协同预泄，为下游争取宝贵防洪时空天津预泄调度流量对比海南省年度防御经验总结2025年

防御成效16个热带气旋15次区域性暴雨有效防范1180+小时会商研判68次累计响应↓21%受灾人口↓64%损失较"十四五"均值下降2026年

备汛升级智慧水网（二期）试运行预警信息责任人覆盖超8万人五级"三防"行政责任人3619名全部核准到位经验复盘驱动防御能力逐年迭代提升CHAPTER能力升级宁可十防九空，不可失防万一从应急响应到常态化韧性建设，构建水利防御新格局05从应急响应到韧性建设宁可十防九空，不可失防万一传统模式应急响应：灾害发生后的快速处置与救援韧性建设事前预防：从源头降低灾害风险，提升系统整体承载能力守牢三条底线01不决堤不溃坝确保大江大河、水库山塘安全02不长时间大面积积水确保城区排水畅通03不发生群死群伤确保人民生命安全VS全生命周期服务模式设备装了一两年后故障率上升，预警模型未随新数据迭代优化方案设计→运维管理

的完整服务闭环产品研发硬件与算法设计→系统集成多源数据融合→现场施工安装调试部署→运维管理日常监测维护→模型优化持续迭代升级"一个项目一个责任主体"

模式消除多头对接的协同成本，为基层水利部门解决最头疼的长期运维难题夯实基层防汛能力基层是防汛体系的最后一公里，能力建设必须下沉到末端预案体系重点修订山区山洪避险、沿海养殖人员转移、城区内涝处置等专项预案，更新指挥要素图和村社防汛形势图，确保预案看得懂、用得上专项预案要素图更新物资储备建立应急物资动态补充机制，确保关键时刻调得出、用得上动态补充演练实施定期组织实战演练，验证预案可操作性特殊群体老、小、贫、弱等人群的临灾转移必须实现一对一对接一对一对接