数字素养与技能提升指南（试行）

数字素养与技能提升指南（试行）一、总体要求当前，数字技术全面融入经济社会生活各领域，根据国家统计局2024年发布数据，2023年我国数字经济规模达50.2万亿元，占GDP比重提升至41.5%，数字经济已经成为推动经济增长、改善民生的核心动力。截至2023年12月，我国网民规模达10.79亿，互联网普及率76.4%，全民生产生活对数字工具的依赖度持续提升，但不同群体、不同区域间数字素养差距明显：仍有超2亿老年人未接入互联网，超过60%的适龄劳动者数字技能无法匹配数字经济岗位需求，青少年群体信息甄别、数字创作能力不足，提升全民数字素养与技能已经成为数字中国建设的基础性工程。本指南为全体公民提升数字素养与技能提供系统化、可落地的实操指引，适用于全年龄段、不同职业背景的公民个人学习使用。本指南的总体目标为：到2027年，全体公民都能掌握适配自身需求的数字技能，实现全体公民数字素养整体提升，其中100%的青少年掌握基础数字创作技能，80%以上的劳动者掌握岗位适配的进阶数字技能，60%以上的老年网民能独立完成日常数字生活服务操作，构建全民共建共享的数字生态。具体分为三个能力层级：基础层满足日常数字生活、工作、学习的基本需求，树立底线安全意识；进阶层能够利用数字工具提升效率、实现个人发展；卓越层能够主动参与数字生态建设，带动他人共同提升。二、核心素养与技能框架数字素养与技能是公民在数字社会生存发展的核心能力，本指南将其划分为四个核心维度：（一）数字意识与认知是数字素养的思想基础，核心要求包括：一是树立正确的数字价值观，既不盲从“技术万能论”，也不排斥技术进步，能够平衡数字生活与现实社交，避免过度依赖数字设备；二是培养数据产权意识，明确个人数据的价值属性，懂得维护自身数据权益，同时尊重他人数字知识产权，不盗版、不搬运他人原创数字内容；三是建立基本算法认知，了解算法推送的商业逻辑，认识到算法固化推送会形成“信息茧房”，能够主动突破信息壁垒，获取多元信息，避免被算法操控。（二）数字安全与法治是数字素养的底线要求，根据公安部2024年发布数据，2023年全国公安机关共破获电信网络诈骗案件46.4万起，抓获犯罪嫌疑人69.3万名，累计挽回直接经济损失超过2800亿元，网络安全风险已经成为威胁公民财产安全、信息安全的首要因素。核心要求包括：掌握个人信息安全、设备安全、财产安全的基础防护技能，能够识别常见网络安全风险；严格遵守《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国数据安全法》等法律法规，不参与网络水军、网络赌博、电信诈骗等违法活动，自觉维护网络空间秩序。（三）数字学习与创新是数字素养的发展动力，核心要求包括：能够利用数字平台获取优质学习资源，养成终身学习的习惯，适应数字技术快速迭代的发展趋势；能够利用数字工具开展创新活动，创作原创数字内容，解决实际问题，将数字技术转化为个人发展的竞争力。（四）数字协作与公共参与是数字素养的社会属性要求，核心要求包括：能够利用数字工具开展跨区域协作，提升团队协作效率；遵守网络文明规范，有序参与网络公共事务，能够通过正规数字渠道反映诉求、参与公共治理，主动抵制网络暴力、网络谣言，共同维护健康网络生态。三、分群体差异化提升路径不同群体的数字基础、需求场景差异较大，需针对性制定提升方案：（一）青少年群体（6-18岁）截至2023年12月，我国18岁以下网民规模1.87亿，互联网普及率超过95%，超过70%的青少年在10岁前就接触互联网，是天然的“数字原住民”，但当前存在过度沉迷娱乐内容、信息甄别能力不足、深度创作能力缺失等突出问题。提升路径为：基础层（义务教育阶段）：①掌握基础数字设备操作与线上学习技能，熟练使用国家中小学智慧教育平台、钉钉、腾讯会议等学习工具，能够利用数字工具完成课程学习任务；②掌握基础信息检索技能，能够通过权威渠道获取学习资料，准确识别谣言、暴力、色情等不良信息；③培养健康使用习惯，树立数字安全意识，不随意向陌生人透露个人和家庭信息，非学习用途的每日数字设备使用时长控制在1小时以内。进阶层（高中、中等职业教育阶段）：①掌握基础数字创作技能，熟练运用图文编辑、视频剪辑、基础编程工具，能够独立创作原创数字内容；②掌握AI辅助学习方法，能够利用大语言模型整理知识点、解答学习疑问，同时养成AI内容校验习惯，杜绝依赖AI完成作业、考试作弊等行为；③培养数字社会责任，树立网络文明意识，主动抵制网络暴力，参与健康网络内容建设。（二）劳动者群体（19-59岁）劳动者是数字经济建设的核心主体，根据人社部2023年就业市场报告，数字技能相关岗位平均薪资比非数字技能岗位高出42%，85%以上的新增就业岗位要求求职者具备基础数字技能，数字技能已经成为影响劳动者就业竞争力的核心因素。针对不同类型劳动者的提升路径为：1.灵活就业、进城务工劳动者：基础层目标为消除数字融入障碍，掌握线上求职、出行、就医、住宿等基础生活就业技能，能够识别招聘诈骗、刷单兼职诈骗等常见陷阱，熟练安装使用国家反诈中心APP；进阶层目标为掌握市场需求导向的数字技能，包括直播带货运营、短视频创作、网约车调度、数字化家政管理等，此类技能已纳入国家免费职业技能培训目录，劳动者可通过当地人社部门申请免费培训，提升收入水平。2.企事业单位在职劳动者：基础层目标为掌握数字化办公核心技能，熟练运用Office三件套进阶功能（数据透视表、VLOOKUP/XLOOKUP函数、PPT可视化设计、PDF编辑等），掌握企业微信、飞书、钉钉等协同办公工具操作，能够独立完成远程协作、在线会议、文档共享等常规工作；进阶层目标为掌握岗位适配的专业数字技能与AI生产工具，如金融从业者掌握数字化风控工具，制造业一线工人掌握工业机器人操作、数字化生产管理系统，文案从业者掌握大模型辅助文案创作，设计师掌握AI生成设计初稿，程序员掌握AI辅助代码开发，通过数字工具可平均提升工作效率30%以上。3.创新创业劳动者：核心提升目标为掌握数字化创业运营技能，包括大数据选品、私域流量运营、直播电商运营、线上品牌推广、数字化财务管理等，同时熟悉数字知识产权申请、保护的相关流程，能够利用中小企业数字化服务平台、线上投融资对接平台获取创业资源，降低创业成本。（三）老年群体（60岁及以上）截至2023年12月，我国60岁及以上网民规模1.69亿，互联网普及率约38.6%，已接入互联网的老年人中超过60%仅会使用基础视频通话功能，同时老年人是电信网络诈骗的高发群体，超过30%的电信网络诈骗受害者为60岁以上老年人。提升路径为：基础层：①掌握智能手机基础操作，包括开关机、连接WiFi、安装卸载应用、调整字体大小、清理运行内存等；②掌握高频生活服务技能，能够激活使用医保电子凭证、查询社保待遇、完成线上挂号、扫码支付、呼叫网约车、线上购物下单、快递寄收等；③掌握核心防诈骗技能，能够识别“中奖诈骗”“养老投资诈骗”“保健品诈骗”“冒充公检法诈骗”等常见养老诈骗套路，会下载安装并开启国家反诈中心APP的预警功能，遇到疑似诈骗第一时间联系子女或公安机关。进阶层：①掌握数字娱乐技能，能够使用短视频平台获取感兴趣的内容，会使用微信、抖音发布个人原创内容，丰富退休生活；②掌握线上社交技能，能够通过视频通话和异地子女联系，加入兴趣社群拓展社交圈；③条件允许的老年人可开展数字内容创作，分享养老经验、生活技艺，实现老有所为。（四）领导干部与公务员领导干部与公务员是数字中国建设的组织者、推动者，核心提升目标为提升数字执政能力：一是熟练使用政务服务平台、政务大数据分析系统，能够依托数据开展公共决策，提升决策的科学性精准性；二是提升数字治理能力，能够运用数字技术回应公众诉求、解决民生问题，推动数字政务落地；三是强化政务数据安全意识，严格遵守涉密数据、公民个人信息管理规定，推动数字政务安全有序发展。四、重点场景必备核心技能针对全民日常高频使用场景，梳理必备核心技能如下：（一）日常数字生活场景1.个人信息保护技能：①权限管理：安装APP后仅开放必要权限，禁止社交、娱乐类APP获取通讯录、位置、短信等敏感权限，每三个月清理一次APP权限，关闭长期不用APP的所有权限；②公共网络使用：不连接来源不明的免费公共WiFi，不在公共WiFi环境下开展支付、转账、登录金融账户等操作；③密码管理：遵循“一平台一密码”原则，不使用生日、手机号、身份证号作为密码，可通过正规密码管理器管理密码，重要平台全部开启二次验证功能；④信息授权：不随意点击陌生链接，不随意填写非官方发布的包含个人姓名、手机号、身份证号的问卷，不随意授权第三方平台获取个人社交信息。2.虚假信息识别技能：①来源核查：涉及政策、医疗、财经的重要信息，以政府官网、中央重点新闻媒体发布内容为准，非权威来源信息不盲目相信；②交叉验证：对存疑信息通过多个不同来源交叉验证，避免被单方面信息误导；③AI虚假内容识别：AI生成的虚假图片视频通常存在细节错误，如人物手指数量不对、文字模糊错乱、背景逻辑混乱，对来源不明的图片视频需重点甄别；④警惕情绪性内容：带有强烈情绪煽动、目的为引流涨粉的内容通常存在夸大或虚假成分，需保持理性判断。3.数字消费维权技能：能够正确操作线上购物售后流程，会利用平台维权、12315线上投诉渠道维护自身合法权益，能够识别直播带货假货、低价陷阱，避免非理性消费。（二）数字学习场景1.权威资源获取技能：掌握搜索引擎高级检索方法，能够精准定位所需信息，会使用国家中小学智慧教育平台、中国大学MOOC、国家哲学社会科学文献中心、知网研学等免费权威平台获取学习资源，避免学习错误、过时内容。2.AI辅助学习技能：能够利用大语言模型整理知识点、梳理知识框架，拓展学习思路，同时明确AI生成内容存在事实错误的概率，养成对AI内容的交叉校验习惯，杜绝直接使用AI内容应付学习、考试。（三）工作生产场景除前文提到的数字化办公、专业技能外，核心技能还包括数据素养：能够看懂基础业务数据，能够利用Excel、BI工具整理分析数据，从数据中提炼业务结论，支撑工作决策。（四）公共参与场景掌握网络发言规范，不参与网络暴力、不造谣传谣，能够通过政务服务平台、正规官方渠道反映诉求，有序参与公共事务，抵制各类非理性网络动员。五、个人系统化自我提升方法（一）测评定位个人可通过“国家数字素养与技能提升平台”提供的免费测评工具，从数字生活、数字学习、数字工作、数字参与四个维度测评自身数字素养水平，明确自身短板，制定针对性提升计划，避免盲目学习。（二）分阶段推进根据测评结果制定可落地的提升计划：①基础补短板阶段（1-3个月）：针对测评发现的短板，每天安排30分钟固定学习练习时间，优先掌握日常工作生活必需的基础技能，打好能力基础；②技能进阶阶段（3-12个月）：在掌握基础技能的前提下，学习符合自身发展需求的进阶技能，每天安排1小时学习练习，逐步提升核心竞争力；③长期更新阶段：数字技术迭代周期平均为18个月，新技术新工具不断推出，因此要养成每月学习掌握1个新工具新技能的习惯，保持数字技能更新，跟上技术发展节奏。（三）选择权威学习资源优先选择权威正规的学习资源，避免浪费时间学习错误过时内容，推荐免费权威资源包括：政府官方平台：国家数字素养与技能提升平台、国家中小学智慧教育平台、中国大学MOOC、国家职业技能培训线上平台，内容全部免费、权威规范；互联网企业开放平台：阿里云栖学院、腾讯云大学、字节跳动数字技能开放平台，提供大量贴合实际应用的行业数字技能免费课程。需要提升就业竞争力的劳动者可选择符合人社部门资质要求的正规职业技能培训机构学习。（四）实践巩固提升数字技能是实践性技能，只有通过实际应用才能真正掌握，学习过程中要坚持边学边练，每学习一个技能就立刻在实际场景中应用，如学习视频剪辑就创作一条个人vlog，学习AI工具就用AI处理一个实际工作问题；同时可通过分享巩固技能，主动教身边的老年人、同事学习新技能，实现教学相长，深化自身对技能的掌握。六、保障支撑（一）公共培训供给：各地统筹网信、人社、教育