霜冻预警应急指南(试行)

霜冻预警应急指南(试行)一、霜冻预警分级与响应启动条件本指南依据《中华人民共和国突发事件应对法》《气象灾害预警信号发布与传播办法》《农业气象灾害应急预案》编制，适用于我国各行政区霜冻灾害预警发布后的应急处置、防灾减灾与灾后恢复工作。霜冻是指强冷空气活动引发气温骤降，地表温度短时间内降至0℃以下，导致作物、林木、设施等受损的气象灾害，按发生时间分为秋霜冻（早霜冻）和春霜冻（晚霜冻），其中春霜冻对春播作物、越冬作物返青期、果树花期危害更为严重。依据中国气象局统一预警分级标准，结合不同灾害影响程度，霜冻预警分为蓝色、黄色、橙色、红色四个等级，对应启动Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应，具体分级与启动条件如下：1.蓝色霜冻预警（Ⅳ级响应）：48小时内地面最低温度将要下降到0℃及以下，对农业生产将产生影响，或已经降至0℃及以下并可能持续，对农业生产已经产生轻度影响，发布蓝色预警后立即启动Ⅳ级响应。2.黄色霜冻预警（Ⅲ级响应）：24小时内地面最低温度将要下降到-3℃及以下，对农业生产将产生严重影响，或已经降至-3℃及以下并可能持续，已经产生中度影响，发布黄色预警后立即启动Ⅲ级响应。3.橙色霜冻预警（Ⅱ级响应）：24小时内地面最低温度将要下降到-5℃及以下，对农业生产将产生严重影响，或已经降至-5℃及以下并可能持续，已经产生重度影响，发布橙色预警后立即启动Ⅱ级响应。4.红色霜冻预警（Ⅰ级响应）：24小时内地面最低温度将要下降到-7℃及以下，对农业生产将产生特别严重影响，或已经降至-7℃及以下并可能持续，已经产生特别重度影响，发布红色预警后立即启动Ⅰ级响应。各行业主管部门可结合本领域实际，在上述分级基础上调整本领域响应启动阈值，山区、高海拔低温区域可适当提高响应等级。二、分级应急响应措施（一）Ⅳ级响应（蓝色霜冻预警）在落实日常防灾工作基础上，各行业落实以下措施：1.农业生产领域：组织开展种植地块排查，指导露地越冬作物清沟理墒，排除田间积水，避免冻融交替引发涝害冻害；对晚播弱苗每亩追施尿素4-5kg，促苗壮苗增强抗冻性；设施农业种植户全面检查棚体结构与棚膜完整性，压紧压膜线，修补破损棚膜，对茄果类、瓜类等喜温作物，夜间在棚内加盖二层保温膜，增加保温效果；露地蔬菜幼苗、移栽秧苗覆盖无纺布或地膜，防范低温冻害；果树种植区对1-3年生新栽果树开展树干涂白，涂白剂标准配方为：生石灰10份、硫磺粉1份、食盐1份、水40份，添加0.2份黏着剂拌匀后涂刷，涂干高度不低于1.2米，可降低昼夜温差，防止树干冻裂，同时杀死越冬病虫害；畜牧养殖板块指导养殖户加固圈舍围栏，检修保温取暖设备，备足7-10天的饲草料储备，防范降温导致饲草料运输中断。2.林业与园林绿化：指导林区、公园开展新植苗木防冻准备，浇足浇透防冻水，对棕榈、三角梅等耐寒性差的景观苗木提前覆盖草帘保温；清理林区防火通道内的枯枝落叶，防范风干物燥引发森林火灾。3.交通运输领域：公路管理部门全面排查山区路段、桥面、坡道、弯道等易结冰点位，梳理风险隐患清单，按标准补充储备融雪剂、除冰铲、防滑沙等物资，开展每日路面巡查，通过交通广播、导航平台发布路况预警信息，提醒车辆驾驶员备好防滑设备。水上航运部门对港口、航道开展冰情排查，提醒过往船舶做好防冻系泊准备。4.市政公用事业：住建、供水部门检查露明供水管道、室外消防栓、二次供水设施，包裹石棉布或保温棉做好防冻处理；供暖部门提前调试供暖设备，逐步提高供水温度，保障居民供暖稳定，做好故障抢修备勤。5.电力与通信：电力部门排查山区输电线路、农网支线的覆冰风险，对高风险区段开展特巡，梳理融冰设备清单，做好融冰准备；通信部门检查山区基站供电与设备保温，保障预警信息传输畅通。6.民生提示：通过多种渠道向公众发布预警信息，提醒老人、儿童以及心脑血管疾病患者注意添衣保暖，减少户外活动，防范低温诱发疾病；提醒居民检查家用水管，做好保温，出行注意路面湿滑防滑防摔。（二）Ⅲ级响应（黄色霜冻预警）在落实Ⅳ级响应全部措施基础上，升级落实以下措施：1.农业生产领域：组织技术人员深入乡镇，指导种植户落实主动防冻措施，推广熏烟增温法：每667㎡（1亩）田地设置3-4个烟堆，每个烟堆用湿秸秆、枯枝、杂草15-20kg，布置在地块上风向位置，在凌晨2-4点气温最低时段点燃，烟幕可减少地面辐射散热，能提高近地面气温1-2℃，降低冻害程度；指导种植户在霜冻发生前1-3天浇灌透水，水的热容量大，可缓慢释放热量，提高地温2-3℃，增温效果可持续1-2天；设施农业指导种植户在棚外加盖保温被，棚内增设临时增温设备，夜间保持棚内温度不低于5℃，满足作物基本生长需求；对已经成熟的露地白菜、萝卜、马铃薯等作物，组织种植户提前抢收，入库贮藏，避免冻害损失。2.林业与园林绿化：对古树名木、名贵景观树种，全部用草绳包裹树干至树冠分枝点，树干基部培土15-20cm，搭建防风障阻挡冷空气，树冠喷施防冻液增湿防冻。3.交通运输：公路部门对易结冰路段提前撒布预拌融雪剂，撒布标准为每平方米10-15g，降低结冰概率；安排巡查车辆每2小时开展一次路面巡查，发现局部结冰立即处置，通过可变情报板发布路况提示，提醒车辆减速慢行。4.市政公用：供水部门对老旧管网、城郊接合部露明管网增加巡查频次，每4小时监测一次管网压力，发现冻堵跑冒立即处置，避免大面积停水。5.电力：电力部门对高风险覆冰区段每6小时开展一次人工观测，记录覆冰厚度，当覆冰厚度达到设计警戒值的70%时，提前集结融冰队伍与设备，做好融冰准备。（三）Ⅱ级响应（橙色霜冻预警）在落实Ⅲ级响应全部措施基础上，升级落实以下措施：1.农业生产领域：立即停止露天田间作业，组织所有户外作业人员撤离到安全区域；组织抢收所有可收获的在田作物、瓜果蔬菜，能入库贮藏的全部入库，减少田间存量；对不耐寒的露地幼苗、苗木全部采取双层覆盖（地膜+草帘/无纺布），落实保温防护；设施农业全面检查棚体承重结构，出现积雪及时清除，防范降温叠加大风降雪导致棚体坍塌；安排种植户24小时值守棚室，监测棚内温度，当棚内温度降至3℃以下时立即启动增温措施，提醒使用燃煤增温的种植户预留通风口，防范一氧化碳中毒，严禁夜间封闭棚室燃煤增温；畜牧养殖指导养殖户增加圈舍取暖热源，对新生仔畜采取保温箱增温，防止仔畜冻死，及时清理圈舍积冰积雪，避免牲畜滑倒受伤。2.林业与园林绿化：对所有树龄3年以内的新植乔木全部完成裹干培土，培土高度不低于20cm，根部再次浇透防冻水，防止根系冻害。3.交通运输：对结冰厚度超过1厘米的山区路段、高速公路坡道桥面实行临时交通管制，限制大型车辆通行，引导车辆分流绕行，对结冰严重的山区农村道路封闭禁止通行；水上运输停止所有船舶出港作业，督促船舶做好系泊防冻，妥善安置船上人员。4.电力通信：当输电线路覆冰厚度达到设计阈值时，立即启动直流融冰或者机械除冰作业，安排应急抢修队伍24小时待命，随时处置断线倒塔故障；通信部门做好备用电源准备，保障基站供电，信号不中断。5.民生保障：供暖部门满负荷运行，根据气温调整供暖参数，保障居民住宅室内温度不低于18℃，抢修队伍24小时待命，接到报修1小时内到场处置。（四）Ⅰ级响应（红色霜冻预警）在落实Ⅱ级响应全部措施基础上，全面升级应急响应：1.农业生产领域：动员所有基层防灾力量，全部完成可抢收作物抢收工作，对无法抢收的经济作物、特色苗木，动用所有储备防冻物资，采取熏烟、覆盖、灌溉等综合防冻措施，推广使用专业防霜烟雾弹，每亩布置1-2个，增温效果稳定，优于传统烟堆；设施农业协调保障煤、电等增温能源供应，24小时专人值守，落实多重增温措施，保障作物不受冻；严禁所有人员进入露天田间、林区作业，避免冻伤。2.交通运输：封闭所有受霜冻结冰影响的高速公路、国省干线山区路段，停运所有长途客运班线、城市公交山区线路，对滞留高速公路、国省干线的车辆与人员，立即开展救援，就近安置，提供热水、食品、保暖物资，保障人员生命安全。3.电力通信：对全网输电线路开展24小时不间断冰情监测，按照“先主网后分支、先民生后生产”的原则开展融冰除冰作业，第一时间抢修受损线路，保障居民生活用电、医院、交通枢纽等重点单位供电不中断。4.应急安置：应急管理部门提前启动救灾安置准备，开放乡镇、村级应急避难场所，提前调运棉衣、棉被、食品等生活物资，做好受灾群众临时安置准备。三、灾后处置与恢复重建霜冻预警解除，气温回升稳定后，立即开展灾后处置与恢复生产工作，重点落实以下措施：（一）灾情核查与信息报送属地乡镇街道、农业农村部门在预警解除后24小时内，组织开展全覆盖灾情核查，逐村、逐地块统计受灾作物种类、受灾面积、成灾面积、绝收面积、直接经济损失，分类梳理设施损毁、林木受损、牲畜死亡等情况，形成灾情初报；对受灾面积超过1000亩的乡镇、绝收面积超过100亩的行政村，组织县级农业农村、应急管理部门开展现场核查，确保数据真实准确，严禁虚报、瞒报、漏报；灾情初报完成后2个工作日内，形成最终灾情报告报送上级主管部门，重大灾情随时续报。（二）分类型针对性补救措施1.粮食作物：①冬小麦：晚霜冻害后，若仅叶片受冻干枯、主茎与分蘖生长点未受冻，不要翻耕改种，及时追施速效氮肥，每亩施尿素5-8kg，叶面喷施0.3%磷酸二氢钾+1%尿素混合溶液，每亩喷施50kg，促进分蘖生长，提高分蘖成穗率，冻害较轻的麦田产量损失可控制在10%以内；若主茎冻死，分蘖死亡率超过50%，及时整地改种春玉米、春大豆或者速生叶菜，尽可能降低损失。②春播玉米、棉花：出苗后遇霜冻，叶片受冻但生长点未死的，及时中耕松土提高地温，每亩追施尿素3-5kg提苗，叶面喷肥促进恢复，死苗率低于30%的，从密度过大的地块移栽补苗，死苗率超过50%的，及时改种。2.蔬菜作物：①露地蔬菜：待气温回升稳定后，及时摘除受冻坏死的叶片、嫩梢，将残体清理出田块集中深埋处理，防止腐烂引发病原菌滋生；植株未死亡的，每亩追施氮磷钾三元复合肥10-15kg，叶面喷施0.2%磷酸二氢钾+50%多菌灵可湿性粉剂500倍液，既促进恢复生长，又预防冻后病害流行；绝收地块及时翻耕整地，改种速生叶菜，如小白菜、快菜、茼蒿、油麦菜等，这类作物生长期仅30-50天，可在初夏前收获上市，能弥补60%以上的绝收损失。②设施蔬菜：受冻后不要立即闭棚升温，避免温度骤升导致受冻组织水解坏死，应逐步打开通风口，让棚内温度缓慢上升，给受冻组织足够的恢复时间；待温度稳定后，摘除受冻的果实、叶片，中耕松土，追施薄肥，通风排湿降低棚内湿度，喷施杀菌剂防治灰霉病、霜霉病等冻后高发病害。3.果树：霜冻后不要急于修剪受冻枝条，避免早剪引发枝条进一步干枯，应等到春季萌芽后，准确识别枯死枝条，剪掉冻死部位，伤口涂抹果树愈伤涂膜剂保护，防止病菌侵入；对受冻果树及时浇透水，每亩追施氮磷钾复合肥20-25kg，促进根系吸收养分，恢复树势；花期受冻的果树，及时喷施硼肥+赤霉素，促进未受冻的花坐果，疏除过多的小果、畸形果，保证合理负载，维持产量。4.苗木与园林绿化：新栽苗木受冻后，及时扒开根颈培土，检查根部受冻情况，修剪腐烂坏死的根部，涂抹多菌灵消毒后重新培土保湿；树冠受冻的，剪去枯死枝条，叶面喷施清水补充水分，促进新芽萌发。（三）救灾救助与保险理赔财政部门及时统筹安排救灾专项资金，对受灾农户购买种子、化肥、农药等生产资料给予补贴，支持尽快恢复生产；农业农村部门协调种子经营企业，调运适配改种的种子、种苗，保障生产需求；组织农业保险机构，开辟理赔绿色通道，第一时间开展现场定损，对受灾作物做到应勘尽勘，7个工作日内完成理赔款发放，帮助农户筹集恢复生产资金；对受灾的脱贫户、低保户等低收入群体，落实社会救助兜底政策，保障基本生活，防止因灾致贫返贫。四、应急保障体系（一）组织保障建立由应急管理部门牵头，气象、农业农村、交通运输、住建、水利、电力、林业、财政、公安等部门参与的霜冻灾害应急协调机制，定期开展联合会商，明确各部门职责分工；属地县级、乡镇政府落实防灾减灾主体责任，行政村配备专职或兼职气象信息员，负责预警信息传递、灾情统计上报，构建县-乡-村三级防灾责任体系，确保各项防冻措施落实到村到户。（二）物资保障各级农业农村部门建立防冻救灾物资储备库，按照辖区耕地面积每万亩储备不低于1吨地膜、5吨化肥、200公斤农药的标准储备救灾物资，定期更新，保障应急调用；交通运输部门按照每公里干线公路储备不低于0.5吨融雪剂、每50公里干线公路配备不少于1台除冰设备的标准落实储备，定期维护除冰设备，保障正常运行；住建部门储备供水管网抢修设备、保温材料等物资；应急管理部门储备帐篷、棉衣、棉被、食品、饮用水等应急生活物资，建立跨区域物资调运联动机制，预警发布后24小时内救灾物资可运抵灾害现场。（三）技术保障各级农业农村、林业部门组建防冻减灾专家技术指导组，每年霜冻易发期（春季3-4月、秋季10-11月）实行分片包乡，预警发布后立即组织专家深入田间地头开展现场技术指导，开通24小时技术咨询热线，及时解答农户问题；每年在晚