非常规水源利用技术指南（试行）

非常规水源利用技术指南（试行）1总则1.1适用范围本指南适用于城镇、工业、农业、生态等领域非常规水源的开发、利用、运行管理及效益评价，指导缺水地区、生态敏感区优先布局非常规水源利用项目，推动水资源替代常规水源的体系构建。1.2基本原则坚持“安全可靠、分质供水、因地制宜、经济适用”原则，优先保障低水质需求领域用水，逐步拓展利用场景，非常规水源占比在缺水型城市建成区年供水总量中不低于20%，京津冀、黄河流域等重度缺水地区不低于25%。1.3术语定义非常规水源指除降水、地表水、地下水等常规水源外，经过处理后可达到特定用水水质标准的水源，主要包括再生水、集蓄雨水、海水（含海水淡化水）、矿井水、苦咸水、建筑中水五类。2各类非常规水源利用技术路径2.1再生水利用技术再生水指城镇生活污水、工业废水经处理后达到相应水质标准的可利用水源，是当前非常规水源利用的核心类型。2.1.1集中式城镇再生水利用适用场景：城市生态补水、市政杂用、工业冷却、景观环境等规模化用水场景。处理工艺：以城镇污水处理厂出水为原水时，根据用水需求分级选择工艺：1.一级强化处理工艺：“混凝-沉淀-过滤-消毒”，出水满足《城市污水再生利用城市杂用水水质》（GB/T18920）要求，可用于道路清扫、绿化浇灌、车辆冲洗，处理成本0.3-0.8元/立方米，吨水占地面积0.05-0.1平方米/立方米·天。2.深度处理工艺：“超滤/微滤+反渗透”双膜法工艺，出水满足《城市污水再生利用工业用水水质》（GB/T19923）中循环冷却、锅炉补给水要求，可直接供给工业园区作为生产用水，处理成本1.2-2.0元/立方米，脱盐率不低于98%，出水总溶解固体（TDS）小于500mg/L。3.生态补水专用工艺：“曝气生物滤池+人工湿地”组合工艺，出水满足《地表水环境质量标准》（GB3838）IV类标准，可直接补给河道、湖泊等生态水体，处理成本0.6-1.1元/立方米，氮磷去除率可达85%以上。输配要求：独立设置再生水管网，标识颜色为紫色，管网压力不低于0.2MPa，与饮用水管网间距不小于1.5米，严禁交叉连接。人口规模50万以上的缺水城市应优先建设环工业园区、环生态带的再生水主干管网，新建城区再生水管网与市政道路同步规划、同步建设。2.1.2分散式建筑中水利用适用场景：单体建筑面积2万平方米以上的公共建筑、住宅小区，日排水量大于10立方米的独立建设项目。处理工艺：以建筑杂排水（洗浴、盥洗排水）为原水，采用“生物接触氧化+MBR（膜生物反应器）+消毒”工艺，出水满足《建筑中水设计标准》（GB50336）要求，可用于建筑内冲厕、绿化、空调冷却，处理成本1.5-2.5元/立方米，设备占地面积为传统工艺的1/3，剩余污泥产量减少40%以上。运行要求：设置独立中水储存水箱，配备水质在线监测装置，每周检测菌落总数、浊度两项指标，每季度检测全项水质指标。2.2雨水集蓄利用技术2.2.1城镇雨水利用适用场景：年降水量400mm以上的城市建成区，结合海绵城市建设布局。收集系统：屋面雨水采用弃流过滤装置，初期弃流量控制在2-3mm降雨量，去除初期径流中泥沙、污染物；道路、广场雨水采用生态滞留池、渗滤沟预处理，去除悬浮物、油污。储存净化：根据服务面积设置蓄水池，规模按照“3-5天日均杂用水量”设计，蓄水池容积=服务面积×年均降雨量×径流系数×收集率，一般区域径流系数取0.4-0.6，硬化集中区域取0.6-0.8。净化采用“沉淀-石英砂过滤-紫外线消毒”工艺，出水浊度小于5NTU，可用于绿化、道路冲洗、景观补水，处理成本0.2-0.5元/立方米。下渗回用：新建小区硬化地面透水铺装率不低于70%，通过透水砖、下沉式绿地将雨水下渗补给地下水，地下水超采区年雨水下渗量不低于区域降雨量的30%。2.2.2农业雨水集蓄适用场景：旱作农业区、丘陵缺水地区。工程形式：修建水窖、塘坝、集雨场，单口水窖容积30-50立方米，配套沉沙池、过滤池，集雨场面积与水窖容积比不低于20:1（即每立方米水窖对应20平方米以上硬化集雨面）。收集的雨水经沉淀后可用于作物补充灌溉，干旱期可保障1-2亩作物的关键生育期用水，降水利用率提升40%以上。2.3海水利用技术2.3.1海水淡化适用场景：沿海缺水城市、海岛地区，作为饮用水源、工业水源的补充。工艺选型：1.反渗透法（RO）：适用于规模10万立方米/天以下的项目，能耗3.0-4.0kWh/立方米，出水TDS小于300mg/L，满足《生活饮用水卫生标准》（GB5749）要求，吨水投资成本6000-8000元/立方米·天。2.低温多效蒸馏法（MED）：适用于配套电厂余热的项目，利用余热淡化，能耗可降至1.5kWh/立方米以下，出水纯度更高，可直接作为锅炉补给水，吨水投资成本8000-12000元/立方米·天。浓盐水处置：采取“梯度利用+海洋处置”模式，浓盐水盐度低于40‰的可先供给盐场制盐，剩余部分通过深海排放管排至水深不低于10米的近海区域，排放口周边设置3个以上水质监测点，保障海域生态安全。2.3.2海水直接利用工业直流冷却：沿海火电厂、石化企业优先采用海水作为冷却用水，海水冷却利用率不低于90%，需加设阻垢、防腐、杀生处理系统，管道采用耐海水腐蚀的超高分子量聚乙烯或钛合金材质，腐蚀速率控制在0.1mm/年以下。大生活用海水：海岛地区可将海水用作冲厕、道路冲洗，需配套专用污水处理系统，出水满足《海水水质标准》（GB3097）第二类要求后排放。2.4矿井水利用技术适用场景：煤炭开采矿区，优先实现矿区生产用水全部自给，富余水量外供周边工业、生态领域。分类处理工艺：1.洁净矿井水：TDS小于1000mg/L，仅含少量悬浮物，采用“混凝-沉淀-过滤-消毒”工艺，出水满足《生活饮用水卫生标准》，可作为矿区生活用水，处理成本0.4-0.7元/立方米。2.高矿化度矿井水：TDS大于1000mg/L，采用“预处理+超滤+反渗透”工艺，脱盐率不低于96%，出水满足《煤炭工业矿井设计规范》（GB50215）生产用水要求，可用于井下开采、洗煤、冷却，处理成本1.5-2.2元/立方米。3.酸性矿井水：pH值小于6，采用“中和+曝气+沉淀+过滤”工艺，投加石灰、氢氧化钠调节pH至6-9，去除铁、锰及重金属离子，出水可用于生态绿化、道路降尘，处理成本0.8-1.3元/立方米。利用要求：煤矿矿井水利用率不低于80%，缺水地区煤矿矿井水利用率要达到100%，严禁未经处理直接外排。2.5苦咸水利用技术适用场景：西北、华北等地下水矿化度高的地区，作为农村饮用水、灌溉用水的补充水源。处理工艺：1.饮用水级处理：原水TDS为1000-10000mg/L时，采用“超滤+纳滤/反渗透”工艺，出水TDS控制在300-500mg/L，满足生活饮用水要求，吨水能耗1.2-3.0kWh，小型村级供水站处理成本1.5-3.0元/立方米。2.农业灌溉级处理：原水TDS为2000-5000mg/L时，采用“电渗析”工艺，脱盐率60%-80%，出水TDS小于2000mg/L，满足《农田灌溉水质标准》（GB5084）要求，能耗0.5-1.2kWh/立方米，处理成本0.8-1.5元/立方米，可用于灌溉耐盐碱作物。浓水处置：小型项目浓水可排入蒸发池自然蒸发，规模化项目浓水可用于盐碱地改良、盐碱景观生态补水，严禁直接排入淡水河道。3不同领域非常规水源配置要求3.1工业领域火电、钢铁、石化、化工、有色、造纸、纺织等高耗水行业，非常规水源替代率不低于30%，其中冷却用水优先使用再生水、矿井水、海水等。工业园区应统一建设非常规水源供水管网，入园企业非常规水源使用率不低于25%，用水定额优于行业先进值的企业可优先配置非常规水源指标。工业企业内部须建立梯级用水体系，生产排水经处理后回用至低水质需求工序，重复利用率不低于85%，废水零排放企业非常规水源利用率应达到100%。3.2城镇公共领域城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工等市政杂用，非常规水源使用率不低于60%，具备再生水供水条件的区域不得使用自来水从事上述作业。城市景观水体补水优先使用再生水、雨水，利用常规水源补给的，需经属地水行政主管部门审批，缺水城市景观补水非常规水源占比不低于80%。3.3农业领域规模化养殖、农田灌溉优先采用处理达标后的再生水、集蓄雨水、苦咸水，粮食作物灌溉再生水需满足《农田灌溉水质标准》，蔬菜、鲜食作物灌溉再生水需加设消毒处理环节，菌落总数不超过1000CFU/mL。集约化农业园区应配套建设雨水集蓄、养殖废水处理回用系统，非常规水源替代率不低于15%，养殖废水回用率不低于60%。3.4生态领域河流、湖泊、湿地生态补水优先使用再生水，缺水地区河道生态补水非常规水源占比不低于70%，再生水补水河道需设置生态缓冲带，宽度不小于10米，保障水质稳定。矿山生态修复、荒漠化治理、防护林建设等生态用水全部采用非常规水源，不得挤占生活、生产用水指标。4工程建设与运行管理4.1工程设计要求新建项目可行性研究阶段需开展非常规水源利用论证，明确水源类型、工艺路线、利用规模、回用路径，缺水地区新建项目非常规水源利用方案未通过论证的，不予审批取水许可。非常规水源处理设施、输配管网与主体工程同步设计、同步施工、同步投用，供水规模1万立方米/天以上的项目需配备水质在线监测系统，实时监测pH、浊度、COD、氨氮、菌落总数5项核心指标，监测数据接入属地水资源管理平台。4.2运行维护管理运营单位须建立日常运维台账，记录药剂投加量、设备运行参数、水质检测结果、供水水量等信息，台账保存期限不低于3年。膜处理工艺每3-5年更换一次膜组件，生物处理工艺每季度检测一次污泥活性，消毒设施每日核查消毒剂投加量，确保出水水质稳定达标。建立应急供水预案，当出水水质不达标时，立即停止供水，启动备用供水水源，排查整改完成并经水质检测合格后方可恢复供水。4.3水质监测要求运营单位日常监测频率：日供水规模1万立方米及以上的项目，每日检测浊度、pH、余氯，每周检测COD、氨氮、菌落总数，每月检测全项指标；日供水规模1万立方米以下的项目，每周检测浊度、pH、余氯，每月检测COD、氨氮、菌落总数，每季度检测全项指标。属地生态环境、水行政主管部门每季度开展一次监督性监测，重点检测重金属、消毒副产物、微生物指标，监测结果向社会公开。5安全防控要求5.1水质安全防控非常规水源供水系统须设置明显标识，与饮用水管网物理隔离，严禁接入居民生活饮用水供水系统，用户端水龙头需标注“非饮用水”警示标识。再生水用于农业灌溉时，需定期检测土壤、作物可食用部分的重金属、污染物含量，避免土壤累积污染，每年至少开展一次土壤和农产品质量检测。海水淡化水作为饮用水源时，需补充钙、镁等矿物质，调整出水pH至7.0-8.5，避免腐蚀性输水管道和影响人体健康。5.2环境风险防控处理过程产生的污泥、浓盐水、危废需分类处置：污泥含水率降至60%以下后可用于园林绿化、建材利用，属于危废的需交由有资质单位处置；浓盐水需按要求达标排放，不得污染地下水、地表水。矿井水、工业废水处理产生的废渣、滤料需定期检测，含有重金属、有毒有害物质的需按危废管理要求处置，严禁随意堆放。6效益评价与激励措施6.1效益评价指标水量指标：非常规水源利用率=非常规水源利用量/总用水量×100%，替代常规水源量=非常规水源利用量×水质适配系数（水质完全满足需求时系数为1，部分满足时系数为0.6-0.9）。经济指标：单位处理成本、单位供水能耗、投资回收期，常规水源与非常规水源水价价差大于1元/立方米的地区，项目静态投资回收期应不高于10年。生态指标：COD减排量、氮磷减排量、地下水压采量，每利用1立方米再生水可减排COD约0.05kg，减少地下水开采量1立方米。6.2激励政策非常规水源利用项目免征水资源税，企业从事非