水利工程标准化管理指南(试行)

水利工程标准化管理指南(试行)1管理责任体系标准化1.1责任层级划分本指南适用于已竣工验收并投入运行的大中型水库、堤防、水闸、引调水工程、泵站、千吨万人农村饮水安全工程等水利工程，小型水利工程可参照本指南执行。水利工程标准化管理建立“地方政府主体责任、水行政主管部门监管责任、管理单位运行责任”三级责任体系，落实权责清晰、边界明确的管护责任：（1）县级以上地方人民政府对本行政区域内水利工程标准化管理负总责，将标准化管理纳入区域公共安全保障体系，每季度至少召开1次运行安全专题调度，统筹解决管护经费、人员配置、确权划界等重大问题，全面落实水利工程防汛包保责任制，所有大中型工程落实行政、技术、运行“三个责任人”，小型工程落实县乡村三级包保责任，责任人信息固定公示于工程显眼位置，信息变更后7个工作日内完成更新。（2）各级水行政主管部门按照分级管理原则履行监管责任，省级水行政部门负责全省标准化管理的制度制定、指导培训和评定验收，每半年组织一次抽查，抽查比例不低于辖区内大中型工程总数的15%；市级水行政部门负责辖区内标准化创建的推进和初核，每季度组织抽查，抽查比例不低于辖区内大中型工程总数的25%；县级水行政部门负责日常监管，每月对辖区内所有水利工程开展全覆盖检查，建立问题台账，督促整改到位。（3）工程管理单位是标准化运行的责任主体，按照工程规模配齐专职管理人员：大中型水库至少配备5名专职管理人员，其中注册安全工程师不少于1名、专业技术人员不少于2名；1级堤防每50公里至少配备4名专职管护人员，2级及以下堤防每50公里不少于2名；大中型水闸每座至少配备3名专职管理人员；千吨万人农村饮水安全工程至少配备4名专职管护人员，其中水质检测人员不少于1名。所有管理人员须经岗位培训合格后上岗，每年培训不少于40学时。1.2确权划界水利工程管理单位应当完成工程管理范围和保护范围的确权划界，不动产登记领证率达到100%，管理范围界桩埋设齐全，界桩间距平原地区不超过200米，山区不超过500米，危险地段加密设置，界桩完好率不低于98%。2工程设施管护标准化2.1建筑物管护（1）混凝土建筑物：每月开展一次常规检查，每季度开展一次专项检查，重点监测裂缝、渗漏水、碳化剥蚀等缺陷。混凝土裂缝允许宽度：坝体表层裂缝不大于0.2mm，基础部位裂缝不大于0.15mm，超过允许值的裂缝须建档登记，每半年复测一次变形，开展成因分析，及时采取补强措施。混凝土碳化深度超过保护层厚度1/2的，须及时做封闭防护处理。大坝水平位移年变幅超过设计允许值20mm、垂直位移超过10mm的，须立即启动安全分析评估。（2）土石坝建筑物：每周开展一次坝面巡查，重点检查坝坡有无滑坡、塌陷、蚁害、浪击损坏，坝坡无杂草杂物、无违规种植，护坡砌石缺损率不超过1%，坝顶路面平整度偏差不超过5cm，完好率不低于90%。大坝渗漏水透明度符合要求，无悬浮物，渗漏量不超过设计允许值，出现渗漏浑水须立即上报并启动应急处置。每10年开展一次大中型土石坝安全鉴定，小型土石坝每15-20年开展一次安全鉴定，鉴定结论为三类坝的须限期完成除险加固。（3）水闸、泵站建筑物：每年汛前汛后各开展一次全面检查，混凝土构件缺损修复不超过15个工作日，底板淤积清理不超过7个工作日，机房通风、防潮设施完好率达到100%。大中型水闸每10年开展一次安全鉴定，存在安全隐患的及时整改。2.2金属结构与机电设备管护闸门及启闭设备每月开展一次日常养护，每年进行一次全行程启闭试验：闸门止水橡皮压缩量控制在设计值的1/3-1/2，闸门止水渗漏量不超过0.1L/(min·m)，超过标准及时更换止水；闸门钢结构每5年进行一次整体防腐处理，表面锈蚀率不超过5%；启闭机制动器动作灵敏度100%合格，钢丝绳断丝率不超过总丝数的5%，行程限位开关动作误差不超过5mm；机电设备绝缘电阻不低于0.5MΩ，接地电阻不大于4Ω；液压启闭系统油压偏差不超过设计值的±5%，无渗漏故障。所有设备建立养护台账，记录养护时间、内容、人员，台账留存不少于10年。2.3堤防与渠系管护堤身无违章建筑、无垃圾堆积、无非法垦植，禁垦坡度以上区域禁止种植高秆作物，堤坡草皮覆盖率不低于95%，缺损后1个月内完成补植。堤顶道路完好率不低于90%，坑塘破损修复不超过10个工作日。护岸工程缺损修复不超过15个工作日，岸坡整体稳定无大面积坍塌。输水渠系淤积清理每年至少开展一次，渠堤缺损率不超过2%，引调水干渠输水渗漏率不超过设计值的1.1倍。每两年开展一次堤防、水库白蚁危害普查，蚁害发生率控制在5%以下，发现蚁害后2年内完成治理，治理后复查合格率达到100%。2.4标识与观测设施管护工程管理范围内标识标牌设置规范：堤防每1公里设置1块里程桩，每2公里设置1块安全警示牌，危险堤段、溢洪道、库区危险区域每500米设置1块警示标识，标识标牌完好率不低于98%，歪倒、损坏后3个工作日内修复更换。所有安全观测设施（位移桩、渗压计、水位站、雨量站等）完好率达到100%，每季度校准一次，观测精度符合规范要求，观测数据完整率不低于98%。3安全管理标准化3.1风险分级管控每年第一季度完成水利工程安全风险辨识评估，按照风险程度划分为重大（红色）、较大（橙色）、一般（黄色）、低（蓝色）四级，建立“一险一档”风险管控台账。红色重大风险由县级以上政府包保责任人负责管控，每月至少开展1次现场检查；橙色较大风险由工程管理单位主要负责人管控，每两个月开展1次检查；黄色一般风险由管理单位技术负责人管控，每季度开展1次检查；蓝色低风险由岗位管理人员管控，每半年开展1次检查。风险等级变更后10个工作日内更新管控措施和公示信息。3.2隐患排查治理建立“日巡查、周排查、月复盘、年度总结”的隐患排查治理机制，严格落实《水利工程生产安全重大事故隐患判定标准（试行）》，一般隐患须15日内完成整改，整改完成率100%；重大隐患须立即停止工程运行，第一时间上报县级水行政部门，实行挂牌督办，整改完成经验收合格后方可销号，重大隐患整改销号率100%。所有隐患排查、整改记录建档留存不少于5年，每年按时将隐患治理信息录入全国水利工程隐患排查治理信息系统。3.3应急管理所有水利工程编制专项应急预案，大中型工程应急预案每3年修订一次，发生险情、工程改造后及时修订，预案报同级水行政部门和应急管理部门备案。每年至少开展1次实战化应急演练，大中型工程参与演练人数不低于专兼职抢险队总人数的80%，演练后15日内完成评估总结，优化预案内容。按照定额标准储备应急物资：大中型水库储备编织袋不低于10000条、土工布不低于1000㎡、砂石料不低于500m³、木桩不低于200根；1级堤防每公里储备编织袋不低于500条、砂石料不低于20m³；大中型水闸每座储备抢险砂石料不低于30m³。应急物资每年盘点一次，损耗补充不超过30个工作日，建立跨区域物资调运联动机制，保障险情发生后2小时内物资到位。建立专兼职应急抢险队伍，大中型工程抢险队人数不少于15人，每季度开展一次技能训练，险情发生后1小时内队伍到位处置，险情信息须在2小时内上报县级以上防汛指挥机构，不得迟报瞒报。4运行调度管理标准化4.1调度运行管理严格执行经批准的调度规程、年度调度计划和调度指令，严禁擅自超汛期限制水位运行，严禁违规蓄水、泄水。水库汛期每日逐时观测水位雨量，水位记录精确到1cm，流量记录精确到0.1m³/s，水情日报上报不迟于次日8时，汛情紧急时每小时上报一次水情信息。水闸调度指令实行书面存档制度，口头应急指令须在24小时内补填书面记录，所有调度指令存档永久保存。引调水工程严格按照调水计划输水，输水流量偏差控制在设计值的±3%以内，保障输水目标实现。4.2水资源与水环境管护落实最严格水资源管理制度，取用水工程安装计量设施，在线计量率达到100%，监测数据上传率不低于95%。大中型灌区农业灌溉水有效利用系数不低于0.55，新建改建灌区不低于0.6，符合区域水资源考核要求。工程管理范围内水域每日开展保洁，垃圾清运不超过24小时，水面无大面积漂浮物，库岸无垃圾堆积。水库库区网箱养殖面积不超过总水面的5%，饮用水源地保护区内禁止养殖、排污、旅游等违规活动，水质每月至少检测一次，千吨万人农村饮水工程水质合格率不低于90%。4.3档案管理水利工程从竣工验收到运行管理的所有资料分类归档，分为工程建设、运行调度、安全管理、监测观测四大类，纸质档案符合防火、防潮、防虫、防盗存放要求，大中型工程纸质档案数字化率达到100%，小型工程不低于80%，电子档案做异质异地备份，备份份数不少于2份。竣工验收资料、安全鉴定资料、重大险情处置资料永久保存，运行调度记录保存不少于10年，日常巡查记录保存不少于5年，档案借阅实行登记制度，不得擅自篡改、销毁档案。5信息化管理标准化大中型水利工程须接入省级水利工程运行监管平台，实现数据实时共享，数据上传准确率不低于98%。大坝坝体、溢洪道、闸门、库区等重点部位视频监控覆盖率达到100%，实现24小时不间断监控，视频数据留存不少于30天。雨水情测报、安全监测设施覆盖率：大中型水库达到100%，大中型水闸、堤防不低于95%，水位、雨量数据每5分钟更新一次，安全监测数据每日更新一次，设备在线率不低于95%，设备故障修复不超过48小时。信息化系统落实网络安全等级保护要求，大中型工程系统至少达到等保二级，重要引调水、城市防洪工程系统达到等保三级，每半年开展一次网络安全检测，防范网络攻击和数据泄露。鼓励大中型工程开展数字孪生工程建设，建立工程BIM模型，实现调度模拟、险情预判、应急推演数字化，提升管理智能化水平。6经费保障标准化建立稳定的管护经费保障机制，公益性水利工程管护经费全额纳入同级财政预算，准公益性水利工程公益性部分管护经费由财政负担，经营性部分由工程收益承担。管护经费定额标准：大中型水库每座每年不低于20万元，小型水库每座每年不低于3万元；1级堤防每公里每年不低于5000元，2级及以下堤防每公里每年不低于2000元；大中型水闸每座每年不低于10万元，小型水闸每座每年不低于1万元；千吨万人农村饮水安全工程每处每年不低于15万元。建立经费动态调整机制，每3年根据物价水平、管护需求调整一次定额标准。鼓励通过政府购买服务的方式，引入社会化专业队伍承担工程管护、观测、养护等工作，提高管护专业化水平。管护经费实行专款专用，严禁截留挪用，每年年底向社会公示经费使用情况，接受公众监督。7评价与动态管理标准化水利工程标准化管理分为达标、示范两个等级，申报达标须满足责任体系健全、确权划界完成、管护经费足额保障、近3年未发生人员死亡安全责任事故等基本条件。评