水利工程水土保持方案指南(试行)

水利工程水土保持方案指南(试行)1编制适用范围与基本原则

本指南适用于新建、改建、扩建的大中型水利工程（含枢纽工程、水库工程、引调水工程、灌区工程、河道整治工程等）水土保持方案编制，小型水利工程、淤地坝工程可参照执行。

编制应当遵循以下基本原则：

（1）严格遵守《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国长江保护法》等法律法规，符合水土保持规划、流域综合规划、主体工程规划要求；

（2）落实“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的水土保持方针，优先避让水土流失重点预防区、生态敏感区，无法避让的应当严格控制扰动范围，降低水土流失影响；

（3）坚持生态优先，统筹工程安全、防洪安全与生态保护要求，优先采用生态防护措施，保护原生植被、表土资源和耕地；

（4）遵循“挖填平衡、就近调配、减少弃渣”原则，严格控制扰动范围和临时占地，减少对原地貌的破坏；

（5）所有防治措施应当符合技术规范要求，做到工程可落地、投资不缺口、责任可落实。

2基础资料调查与主体工程评价

2.1基础资料调查要求

基础调查应当采用“遥感解译+实地核查+资料收集”相结合的方法，满足精度要求：

（1）自然条件调查：需明确项目区地形地貌、气候特征、土壤类型、植被覆盖、水文泥沙、地质条件，获取项目区多年平均降水量、暴雨强度、土壤容重等基础参数，明确项目区所属土壤侵蚀类型区，以及容许土壤流失量。容许土壤流失量执行《土壤侵蚀分类分级标准》SL190-2007：西北黄土高原区1000t/(km²·a)，东北黑土区200t/(km²·a)，北方土石山区200t/(km²·a)，南方红壤区500t/(km²·a)，西南岩溶区500t/(km²·a)。

（2）水土流失现状调查：以国家级、省级水土流失动态监测成果为基础，开展实地核查，核查比例满足：线型工程（引调水、灌区渠道）不低于项目水土流失总面积的10%，点型工程（枢纽、水库）不低于15%，弃渣场、取料场、边坡等重点区域100%核查，明确项目区现有水土流失面积、强度、侵蚀模数背景值，以及水土流失对区域生态、河道行洪的影响。

（3）土地利用与水土保持设施调查：分类统计永久占地、临时占地的土地利用类型，明确占用耕地、基本农田、林地、草地面积，统计项目区内现有水土保持设施数量、分布，明确需要损坏的水土保持设施面积与类型。

2.2主体工程水土保持评价

主体工程选址选线应当开展水土保持限制性因素评价，明确是否避让以下区域：水土流失重点预防区一级管控区、自然保护区核心区与缓冲区、饮用水源一级保护区、文物保护区、地质灾害高易发区，确实无法避让的，应当依法办理审批手续，并提出补充水土保持防护措施。

弃渣场选址应当满足水土保持与防洪安全要求，禁止占用河道行洪区、水库正常蓄水位以下淹没区、永久基本农田、电力设施保护范围、干线道路保护范围，1级、2级弃渣场应当开展地质勘察与稳定性论证。

土石方平衡评价应当分析主体工程挖填调配合理性，督促减少弃渣量，表土资源保护措施应当纳入主体工程评价，对未落实表土剥离保护的主体方案提出优化调整建议。

3水土流失预测

3.1预测范围与时段

预测范围覆盖项目全部扰动区域，包括永久占地、临时占地以及移民安置、专项设施迁建影响区，不得遗漏任何产生水土流失的区域。预测时段划分为施工期（含施工准备期）和自然恢复期，水力侵蚀区域自然恢复期按35年计算，风力侵蚀区域按58年计算，施工期按主体工程实际施工周期确定。

3.2预测内容与方法

预测内容包括：扰动土地面积、损坏水土保持设施面积、弃渣（土）总量、新增水土流失量、可能造成的水土流失危害。

扰动面积采用分类统计法，根据主体工程布局分类统计不同分区的扰动面积；弃渣量根据主体工程土石方平衡成果汇总；新增土壤流失量采用经验公式计算：W=i=1nFi×Mi×Ti，其中W为新增土壤流失量（t），Fi为第i个预测单元的扰动面积（km²），Mi为第i个预测单元的土壤侵蚀模数（t/(km²·a)），Ti为预测时段（a）。扰动后侵蚀模数据不同扰动类型取值：松散弃渣体为原生侵蚀模数的510倍，开挖边坡为38倍，施工场地与临时道路为2~5倍，可结合当地同类项目观测成果修正，确保预测结果符合实际。

水土流失危害预测应当重点分析：施工期水土流失是否造成河道淤积、降低行洪能力，是否引发边坡滑坡、泥石流等地质灾害，是否淤积库区、降低水库调蓄库容，是否影响周边农田、基础设施安全，是否对下游饮用水源造成泥沙污染。

4水土流失防治分区与措施体系布设

水利工程应当根据工程布局、扰动特点划分为以下防治分区：枢纽工程防治区、水库淹没与岸坡防治区、引调水/渠道工程防治区、弃渣场防治区、取料场防治区、移民安置与专项迁建防治区、施工生产生活防治区、临时交通设施防治区，各分区防治措施布设要求如下：

4.1枢纽工程防治区

本分区包括大坝、溢洪道、厂房等永久建筑物占地及开挖边坡，措施布设要求：

（1）开挖边坡：坡度陡于1:1.5、高度大于8m的边坡分阶设置，每阶高度不大于8m，阶宽不小于2m，边坡顶部设置截水沟，截水沟按20年一遇10min短历时暴雨设计，底部设置排水坡接入主体工程排水系统；边坡优先采用生态护坡，坡度陡于1:1的采用框格梁+客土植草，选用乡土固土草灌植物，植被覆盖率不低于80%。

（2）永久建筑区：建筑物周边可绿化空地全部进行绿化，绿化率不低于可绿化面积的90%，优先选用乡土适生乔灌木，构建复层植被群落，提升生态景观效果。

4.2水库淹没与岸坡防治区

（1）淹没线以上30m范围集水区：对坡耕地实施坡改梯，配套建设排水沟、沉沙池，对疏林地、草地实施封禁治理，提升植被覆盖率至70%以上，减少入库泥沙，延长水库使用寿命。

（2）消落带治理：根据消落带落差布设差异化措施，落差小于5m的区域，种植芦苇、香蒲、荻等耐淹乡土草本植物；落差5~10m的区域，分带种植，下部种植耐淹草本，中部种植耐淹灌木，上部种植乔木，禁止种植水葫芦、加拿大一枝黄花等外来入侵物种；落差大于10m的区域，下部采用生态格宾护坡，上部种植乔灌植被，保障岸坡稳定，提升生境质量。

4.3引调水/渠道工程防治区

渠道开挖、填方边坡按高度布设防护：填方高度小于6m采用植草护坡，612m采用三维网+框格植草护坡，大于12m采用挡土墙+生态护坡；渠道两侧设置纵向排水沟，每200500m设置一处沉沙池，拦截坡面泥沙；跨河、跨路建筑物施工区，施工结束后彻底清除河道内的施工弃渣、临时围堰，恢复原河床行洪断面，不得缩窄行洪通道，保障流域防洪安全。

4.4弃渣场防治区（重点防护区）

弃渣场应当遵循“先拦后弃、分层堆筑、分类防护”的原则：

（1）堆渣要求：禁止向江河、湖泊、水库、渠道倾倒弃渣，1级（堆渣量≥500万m³）、2级（堆渣量100~500万m³）弃渣场必须开展稳定性分析，正常工况抗滑稳定安全系数不低于1.15，非常工况不低于1.05；堆渣分层碾压，每层厚度不大于3m，压实度不低于90%，最终坡面坡度不陡于1:2，保障渣体稳定。

（2）工程措施：沟道型弃渣场下游必须设置拦渣坝，拦渣坝防洪标准：1级弃渣场50年一遇设计，2级30年一遇，3级（堆渣量50~100万m³）20年一遇，4级（堆渣量<50万m³）10年一遇；弃渣场周边顶部设置截水沟，底部设置纵横排水盲沟，排出渣体渗水，降低孔隙水压力，避免渣体失稳。

（3）植物措施与复垦：弃渣堆置完成后，顶部平整形成2%排水坡，坡面采用三维网植草或框格植草防护，顶部优先复垦为耕地、林地，可复垦区域土地复垦率不低于90%，提升土地利用率。

4.5取料场防治区

露天取料场开采结束后，平整开采底面，修整边坡，边坡坡度控制不陡于1:1.5，覆土厚度满足：耕地不小于0.8m，林地不小于0.5m，草地不小于0.3m，优先恢复为耕地或林地；河道取料场严格按照批准的范围、深度开采，开采结束后平整河床，不得遗留坑洼、陡坎影响河道行洪与河势稳定。

4.6其他分区

移民安置区：优先利用未利用地，少占耕地，安置点周边设置截排水沟，内部可绿化区域绿化率不低于70%，移民生产安置的坡耕地配套建设梯田、灌排设施，水土流失治理度不低于85%；

施工生产生活区：施工前剥离表土，集中堆存，堆土坡脚采用袋装土拦挡，表面覆盖土工布或播撒草籽防护，减少堆土侵蚀，施工结束后拆除临时设施，平整场地，全部覆土复耕或恢复植被；

临时道路区：施工前同步修建路边排水沟，坡度大于10%的路段每100m设置一处沉沙池，拦截泥沙，不保留的临时道路施工结束后破除路面，平整覆土，恢复植被，保留的道路完善排水与绿化设施。

5表土资源保护与土石方平衡管理

项目占用耕地、林地、园地、草地等具备表土剥离条件的区域，应当做到应剥尽剥，表土剥离率不低于95%，剥离厚度根据耕作层厚度确定：耕地0.30.5m，林地园地0.20.3m，草地0.15~0.2m，耕作层厚度不足下限的全部剥离。剥离的表土单独堆存，设置防护措施，不得作为弃渣倾倒，表土利用率不低于95%，优先用于土地复垦、植被恢复的覆土，不得浪费表土资源，严格保护优质耕作层。

土石方平衡应当遵循“挖填平衡、就近调配、减少转运”的原则，主体工程开挖的土石方优先用于坝体填筑、渠道填筑、场地平整，土石方内部调配利用率不低于70%，减少外借土石方和外运弃渣量，最大限度降低扰动范围，减少水土流失。

6水土保持监测

征占地面积在50hm²以上或者挖填土石方总量在50万m³以上的水利工程，应当开展规范水土保持监测，监测范围覆盖全部防治分区，重点监测弃渣场、开挖边坡、库区岸坡等水土流失敏感区域。

监测频次：施工期，重点区域每月监测1次，一般区域每季度监测1次，日降雨量50mm以上暴雨后12小时内开展应急监测，观测暴雨后的水土流失变化；自然恢复期每半年监测1次，连续监测至水土流失强度达标，水力侵蚀区域监测35年，风力侵蚀区域监测58年。

监测方法：采用遥感监测、地面观测、巡查调查相结合，1级、2级弃渣场应当设置测钎观测小区或径流小区，测钎布设密度为5~10根/hm²，每处监测小区不少于10根测钎，定期观测土壤侵蚀厚度，获取准确侵蚀模数数据。

监测成果要求：大中型水利工程按规定报送水土保持监测季报、年报，工程完工后编制水土保持监测总结报告，作为水土保持设施验收的核心依据。

7投资概预算与实施进度

水土保持投资编制执行《水土保持工程概（估）算编制规定》，投资构成包括工程措施费、植物措施费、临时工程费、独立费用、预备费、水土保持设施补偿费，其中表土剥离费、弃渣场防护费、监测费、监理费必须足额计列，不得留投资缺口；独立费用中，水土保持监测费不低于水土保持总投资的1%，监理费不低于0.8%，水土保持设施补偿费按照项目所在地省级人民政府规定标准计列，不得漏列、少列。

实施进度安排应当与主体工程进度同步：表土剥离安排在施工准备期完成，截排水、拦渣等防护工程安排在对应区域施工前完成，避免施工期间产生水土流失，植物措施安排在主体工程完工后的第一个适宜种植季节（春季或秋季）完成，确保工程完工后1年内完成所有水土保持措施布设，尽早发挥防治效益。

8防治效益分析与验收管理

水土流失防治效益分析应当计算六项核心防治指标，指标合格要求执行《生产建设项目水土流失防治标准》GB50434-20