水利工程运行管理指南(试行)

水利工程运行管理指南(试行)一、总则1.1目的依据为规范各类水利工程运行管理，保障工程安全持续发挥效益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》《水闸安全管理办法》《堤防工程管理规范》等法律法规、技术标准，制定本指南（试行）。1.2适用范围本指南适用于已完成竣工验收、投入正式运行的水库、堤防、水闸、大中型灌区、农村供水工程等公益性、准公益性水利工程，经营性水利工程可参照执行。1.3责任体系落实“权责清晰、分级负责”的管理责任体系：县级以上地方人民政府对本行政区域内水利工程运行安全负总责；乡镇人民政府（街道办事处）负责本行政区域小型水利工程运行管理的组织协调；水行政主管部门负责行业监督指导；水利工程管理单位（管护主体）负责日常运行管理具体工作，全面落实“三个责任人”（政府责任人、主管部门责任人、管理单位责任人）制度，责任人信息向社会公示，责任人变更后10个工作日内完成信息更新公示。二、组织与人员管理2.1岗位配置要求大中型水利工程管理单位应按照《水利工程管理单位岗位设置标准》配齐管理类、专业技术类、工勤技能类岗位，岗位定员满足最低规范要求：大型水库管理单位定员不低于20人，中型水库不低于8人；大型水闸不低于15人，中型水闸不低于5人；百公里以上堤防不低于15人，百公里以内堤防按每公里0.2-0.5人配置。小型水利工程实行“县管乡聘村用”管理模式，每座小型水库至少配备1名专职或兼职管护人员，连片小型堤防每5公里至少配备1名管护人员，灌区斗渠以上渠系每10公里至少配备1名管护人员。2.2人员资质与待遇大中型水利工程主要技术岗位人员应具备水利类中级及以上专业技术职称，启闭机操作、电气作业等特种作业人员必须取得相应资格证书，持证上岗率达到100%。小型水利工程管护人员应满足年满18周岁、不超过65周岁，身体健康，具备基本的工程常识和应急处置能力。管护人员报酬必须纳入本级财政预算，小型水库管护人员年度劳务报酬不得低于当地上年度农村居民人均可支配收入的60%，保障管护队伍稳定。2.3人员培训要求管理单位应建立年度培训制度，大中型水利工程管理人员每年参加业务培训不少于40学时，小型水利工程管护人员每年培训不少于16学时，培训内容覆盖工程巡查、调度操作、险情识别、应急处置等核心技能，新聘任管护人员必须完成岗前培训，考核合格后方可上岗。三、日常巡查与养护3.1巡查分类与频次日常巡查分为日常巡查、专项巡查、特殊巡查三类，各类工程巡查频次满足以下要求：（1）水库工程：正常运行期（非汛期），大型水库每日巡查1次，中型水库每2日巡查1次，小型水库每周不少于2次；汛期（含预备期），大型水库每日不少于2次，中型水库每日1次，小型水库每日不少于1次；蓝色及以上洪水预警、强降雨过程中，每1-2小时巡查1次；水库水位超过警戒水位后实行24小时不间断巡查。（2）堤防工程：非汛期每3天巡查1次，汛期每日1次，水位达到警戒水位后每2小时巡查1次，超过保证水位后每30分钟巡查1次，风暴潮影响期间加密至每15分钟1次。（3）水闸工程：非汛期每周巡查2次，汛期每日1次，挡水水位超过设计水位后每日巡查2次，泄水运行期间每2小时巡查1次。（4）灌区渠系：干支渠非汛期每周巡查1次，输配水期每日巡查1次，渡槽、倒虹吸、隧洞等交叉建筑物每季度专项巡查1次。3.2巡查核心内容巡查必须覆盖工程全范围，重点检查：坝体、堤身是否出现裂缝、滑坡、凹陷、隆起；迎背水坡是否出现散浸、管涌、渗漏；溢洪道、泄洪洞、行洪通道是否存在堵塞、淤积、阻水障碍物；放水设施、启闭设备是否运行正常，止水结构是否完好；监测设施、通信设备、应急道路是否完好；工程管理范围内是否存在违法采砂、取土、违规建构筑物、乱垦乱种等行为；是否存在白蚁、鼠害等生物病害迹象。巡查必须做好书面记录，巡查人员签字确认，发现异常情况立即上报，严禁瞒报、迟报。3.3日常养护标准（1）工程本体养护：大坝坝坡杂草每年割除不少于2次，保持坝坡整洁，无高杆作物、无垃圾堆放；坝顶路面、防汛道路每年养护1次，裂缝、坑槽及时修补，平整度满足防汛车辆通行要求；护坡出现塌陷、松动、淘刷时7日内启动修复，每年汛前完成护坡全面检查修补。堤防护岸、丁坝、矶头每年汛前、汛后各检修1次，及时清理堤坡垃圾，整修补坡到位。（2）设施设备养护：启闭设备每月开展1次日常保养，每年开展1次全面保养，每3年做1次全面除锈刷漆，启闭机制动系统、钢丝绳每半月检查润滑1次，保证启闭灵活，闸门到位误差不超过±5cm；电气设备每2年做1次绝缘检测，接地电阻不大于4Ω，备用电源每月启动试运转1次，保证随时可投入运行；安全监测设施每月检查1次，保持完好，变形监测点不被遮挡、不发生位移。（3）生物病害防治：每年春季开展1次全面蚁害排查，对坝体、堤身采用人工排查、诱饵站监测结合方式，发现白蚁危害后1年内完成综合治理，治理后每半年复查1次，连续2年复查无活动迹象方可认定合格；禁止在坝体种植树木，已种植的逐步清理，避免根系破坏坝体结构。（4）行洪通道管护：每年汛前完成溢洪道、河道行洪通道、灌区退水通道内阻水障碍物清理，行洪断面满足设计要求，行洪能力不低于设计标准的95%，严禁在溢洪道、行洪通道内种植高杆作物、搭建构筑物、堆放砂石物料。四、调度运行管理4.1调度权限管理所有水利工程调度必须严格执行经有管辖权的水行政主管部门批准的调度规程、年度控制运用计划，任何单位和个人不得擅自下达调度指令，不得擅自改变调度运行方式。水库汛限水位是汛期调度控制的核心指标，严禁未经批准擅自抬高汛限水位运行，汛限水位调整必须经原审批部门组织论证批准，汛期每日8时前必须向上级主管部门报送昨日水库水位、入库流量、出库流量数据。4.2分类调度要求（1）水库工程：新建、除险加固后水库首次蓄水必须严格按照批准的蓄水方案分阶段实施，第一阶段蓄水至设计水位的1/3，停留观测不少于7天，确认无异常后继续蓄水，日水位上升幅度不超过2m，蓄水至设计汛限水位后停留观测不少于15天，所有监测数据正常后方可继续蓄水。病险水库必须严格落实限制蓄水措施，不得超规定水位运行。（2）水闸工程：开闸泄水前必须提前向下游沿线地方人民政府、应急管理部门、社会公众发布泄水预告，泄水流量小于100m³/s时，提前不少于4小时发布预告；泄水流量大于100m³/s或日流量变幅超过100m³/s时，提前不少于12小时发布预告，预留足够的人员转移、避险时间。拦河闸枯水期调度必须兼顾下游生态流量，下泄生态流量不低于多年平均天然径流量的10%。（3）灌区工程：年度用水计划应结合灌区灌溉面积、降水预报、水库蓄水情况编制，经批准后严格执行，实行计量供水、按方收费，干支渠输水水利用系数达标率不低于95%，斗农渠计量设施覆盖率不低于90%，轮灌周期满足作物灌溉要求，大型灌区轮灌周期不超过10天，中型灌区不超过7天。每年灌溉结束后及时开展渠系清淤，清淤深度满足设计输水要求，渠底淤积厚度不超过设计渠深的10%。（4）农村供水工程：日常运行必须保证供水水质达标，日供水能力1000m³以上的供水工程每日开展1次常规水质检测，每月开展1次全指标检测，日供水能力100-1000m³的每季度开展1次全指标检测，水质合格率不低于95%。五、安全监测管理5.1监测设施布设要求大中型水库大坝应按照《混凝土坝安全监测规范》《土石坝安全监测规范》要求布设水位、渗流、变形、应力应变等监测项目，小型水库应至少布设水位观测设施、渗流简易监测点（坝脚测压管），满足安全监测基本要求。堤防工程每千米不少于1个渗流监测断面，所有穿堤建筑物单独布设监测点。水闸工程必须布设闸室沉降、位移、扬压力监测点。5.2监测频次与数据管理监测频次满足以下要求：水位、渗流量监测，正常运行期每日1次，汛期每日2次；坝体水平位移、垂直位移监测，大型水库非汛期每月1次，汛期每半月1次，中型及以下水库非汛期每季度1次，汛期每月1次，强降雨、水位骤变后3日内加测1次。自动化监测系统必须保证全年在线运行，系统在线率不低于95%，监测数据完整率不低于90%，人工监测数据应在监测完成后24小时内录入管理信息系统，监测数据按月整编归档。5.3监测数据分析每月开展1次监测数据整编分析，每年开展1次年度综合分析，当监测数据超过预警阈值、出现异常变幅时，立即开展专题分析，2小时内上报水行政主管部门，及时复核验证，采取管控措施。六、隐患排查与治理6.1排查与分级标准建立“定期排查、专项排查”制度，大型水利工程每月开展1次隐患排查，中型每季度1次，小型每半年1次，汛前、汛后、强降雨、地震后必须开展专项排查。隐患分为一般隐患和重大隐患两类，重大隐患包括：大坝坝体出现贯穿性裂缝、大面积滑坡、严重渗漏管涌，溢洪道严重堵塞影响行洪，水闸结构出现影响安全的开裂、基础淘刷，启闭设备失效无法操作，堤防出现管涌、滑坡等险情，病险水库未按要求限制蓄水等；其余隐患认定为一般隐患。6.2隐患治理要求隐患实行台账管理、销号清零制度，排查出的隐患全部录入隐患治理台账，明确整改责任、整改时限、整改措施。一般隐患应在15日内完成整改，整改完成后及时销号；重大隐患应立即上报县级以上水行政主管部门，24小时内启动管控措施，落实24小时专人盯守，制定专项整改方案，按程序报批后实施治理，整改完成前不得解除管控，重大隐患整改完成后组织专家验收，验收合格后方可销号。每年12月底前本年度隐患整改销号率不低于98%。七、应急管理7.1应急预案管理水利工程应按要求编制应急预案，大中型水利工程编制总体应急预案、专项应急预案，小型水利工程至少编制现场处置方案，应急预案每3年修订1次，工程发生重大改造、责任人变更、经历重大险情后及时修订，修订后15日内报有管辖权的水行政主管部门备案。7.2应急储备与队伍建设应急物资按定额储备：大中型水库按每百万立方米库容储备编织袋不少于500条、砂石料不少于20立方米；堤防工程每公里储备编织袋不少于500条、砂石料不少于50立方米、土工布不少于100平方米；每座小型水库至少储备编织袋200条、砂石料10立方米、应急照明设备2套、救生衣10件。应急物资每年盘点1次，储量不足的及时补充，过期失效物资及时更换。建立专兼职应急队伍，大中型水利工程建立不少于20人的专兼职应急队伍，乡镇建立不少于10人的小型水利工程应急队伍，每年开展集结训练不少于2次。7.3应急演练与处置大中型水利工程每年至少开展1次应急演练，小型水利工程每2年至少开展1次，演练后开展效果评估，针对存在的问题修订预案。发现工程险情后，管护人员应在15分钟内上报乡镇人民政府、县级水行政主管部门和应急管理部门，政府责任人应在1小时内赶赴现场，立即启动应急预案，组织开展险情处置，避免险情扩大，按要求及时续报险情处置进展，严禁迟报、瞒报。八、档案与信息化管理8.1档案管理实行“一工程一档”管理制度，档案覆盖工程从立项、建设、竣工验收到运行管理、隐患治理、险情处置全周期资料，分为纸质档案和电子档案两类。工程勘测设计、竣工验收、重大险情处置资料永久保存，日常运行管理、监测资料、隐患治理资料长期保存，保存期限不少于30年。纸质档案存放于专用档案库房，配备防火、防水、防盗、防虫设施，电子档案实行本地+异地双重备份，避免数据丢失。8.2信息化管理所有水库必须将基础信息、运行信息录入全国水库大坝安全监测信息系统，堤防、水闸等工程录入全国水利工程管理信息系统，基础信息每半年更新1次，运行水位、隐患等信息每月更新，发生险情、新隐患即时更新。自动化监