水利工程噪声管控指南(试行)

水利工程噪声管控指南(试行)1管控范围、依据与目标1.1适用范围本指南适用于我国境内新建、改建、扩建、除险加固各类水利工程（含水库、堤防、引调水、灌区改造、河道治理、水土保持、水电站、拦河闸坝等）从工程勘察、工程施工、设备安装调试到运营维护全周期的噪声污染预防、控制与监督管理，特别针对临近噪声敏感建筑物（指医院、学校、机关、科研单位、住宅、疗养院等需要保持安静的建筑物）、生态敏感区（自然保护地核心区与缓冲区、水生生物保护区、陆生野生动物重要栖息地、珍稀濒危物种繁殖地等）的水利工程噪声管控。1.2管控依据依据《中华人民共和国噪声污染防治法》（2022年修订）、《水利工程建设环境保护管理规定》、《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011）、《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）、《声环境质量标准》（GB3096-2008）、《水利工程建设环境保护监理规范》（SL523-2011）、《职业健康监护技术规范》（GBZ188-2014）等现行法律法规与标准规范制定本指南。本指南中夜间统一指当日22:00至次日6:00的时段，符合国家法定噪声管控时段定义。1.3管控目标严格控制各阶段噪声排放，确保施工场界、厂界噪声排放符合国家标准，敏感点声环境质量满足对应声环境功能区要求：0类声环境功能区（自然保护区、疗养区等）昼间≤50dB(A)、夜间≤40dB(A)；1类声环境功能区（居民住宅区、文教区、机关办公区）昼间≤55dB(A)、夜间≤45dB(A)；2类声环境功能区（商住混合区、商业中心区）昼间≤60dB(A)、夜间≤50dB(A)；3类声环境功能区（工业集中区）昼间≤65dB(A)、夜间≤55dB(A)；4类声环境功能区（交通干线两侧区域）昼间≤70dB(A)、夜间≤55dB(A)。施工场界排放执行昼间≤70dB(A)、夜间≤55dB(A)标准。全过程减少噪声对周边公众生活、生态环境的不利影响，杜绝重大噪声扰民投诉、重大生态影响事件与职业健康安全事故。2全周期噪声源识别与管控要求2.1源头防控（设计勘察阶段基础要求）工程可行性研究与初步设计阶段，设计单位应当结合声环境影响评价结论落实噪声污染防控“三同时”制度，优先优化工程总平面布置，将高噪声设施尽量布置在远离噪声敏感点、生态敏感区的一侧，充分利用山体、原有堤坝、永久建筑物等天然屏障阻隔噪声；优先选用低噪声工艺与设备，明确降噪工程措施与建设经费，从源头降低噪声产生强度。2.2工程勘察期噪声管控2.2.1噪声源识别：勘察期主要噪声源包括地震勘探震源车作业、钻探机械空压机、冲击钻机、重型勘察设备运输车，单源声级范围为85~115dB(A)，其中震源车、空气压缩机作业噪声可达105~115dB(A)，可对周边100m范围内敏感点产生明显影响。2.2.2管控要求：①作业布局避让：勘察作业点优先避让居民集中区、生态敏感区，确需进入上述区域作业的，提前72小时通过社区公告、入户告知等方式公示作业时间、联系人及投诉电话，通报周边单位与居民；②设备与时间管控：优先选用电动低噪声勘察设备，移动式空压机加装隔声罩，钻机基座加装橡胶减振垫，作业全部安排在昼间进行，禁止在0类、1类声环境功能区开展夜间勘察作业；③特殊作业管控：地震勘探爆破作业，采用毫秒延时爆破技术控制炸药用量，严格将爆破噪声峰值控制在125dB(A)以内，提前24小时公告作业时间，避开野生动物、水生生物活动高峰时段作业，临近保护动物繁殖地的勘察作业，提前落实噪声隔离措施。2.3工程施工期噪声管控（核心管控阶段）2.3.1主要噪声源识别与声级范围：土石方工程：挖掘机、推土机、装载机、自卸卡车、露天爆破，单源声级88~118dB(A)；基础处理工程：冲击钻机、振动沉桩机、钻孔桩机、高压灌浆泵，单源声级85~108dB(A)；砂石骨料加工：破碎设备、筛分设备、皮带输送机，单源声级85~110dB(A)；混凝土工程：搅拌站、泵车、振捣棒、运输车，单源声级82~102dB(A)；结构工程：钢筋切割设备、模板拆装、起重吊装，单源声级80~95dB(A)；临时辅助设施：柴油发电机组、施工泵房，单源声级80~98dB(A)。2.3.2分区管控要求：根据施工场界到最近敏感点的距离划分为三个管控等级，实行差异化管控：①核心管控区：敏感点距离施工场界≤100m，所有固定噪声源必须落实“一源一策”降噪方案，禁止除抢修抢险、工艺必需连续作业外的一切夜间施工，工艺必需的夜间作业必须依法办理夜间施工许可，提前公示；②一般管控区：敏感点距离施工场界100m~500m，所有固定噪声源必须落实基础降噪措施，控制夜间施工频次，每月夜间施工不得超过4次，每次提前24小时公示；③非管控区：敏感点距离施工场界＞500m，经声传播衰减预测可满足场界达标要求，实行常规管控，作业优先安排在昼间，减少不必要的高噪声夜间作业。2.3.3分源降噪技术要求：①土石方与爆破作业：优先选用液压挖掘机、电动推土机等低噪声设备，淘汰报废高噪声内燃机械，爆破作业采用预裂爆破、毫秒延时爆破技术，严格控制最大单段起爆药量，爆破体表面覆盖减振降噪网，降低空气冲击波噪声，作业点尽量远离敏感点一侧，施工区内车辆限速15km/h，禁止随意鸣笛；②基础施工：优先选用低噪声旋挖钻替代冲击钻机，可降低作业噪声10~15dB(A)；优先选用静压沉桩替代振动沉桩，可降低作业噪声15~20dB(A)；高噪声设备作业时，周围设置可移动式隔声屏障，屏障高度不低于设备高度的1.2倍，隔声量不低于15dB(A)；③砂石骨料加工与混凝土生产：所有固定破碎、筛分设备必须布置在全封闭隔声厂房内，厂房墙体采用50mm厚吸声棉+隔声板结构，门窗加装隔声密封条，进出料口设置柔性隔声帘，整体隔声量不低于25dB(A)；破碎机进料口、筛分机落料点加装橡胶缓冲衬垫，皮带输送机改用低噪声托辊，驱动装置加装减振基座；混凝土搅拌站边界设置高度不低于2.5m的隔声围墙，风机、搅拌机加装隔声罩与进排风消声器；④场内运输与起重作业：运输道路尽量远离敏感点布局，定期养护保持路面平整，减少车辆颠簸噪声，重型车辆进入敏感点区域禁止鸣笛，昼间限速20km/h，夜间禁止通行；模板拆装禁止高空抛扔模板、钢管，减少撞击噪声；⑤临时供电设施：100kW及以上固定柴油发电机组必须布置在封闭隔声室内，进排风系统加装两级消声器，基座加装厚度不小于15cm的橡胶减振垫，整体降噪量不低于20dB(A)；临时布置在敏感点附近的小型发电机，外围增设移动式隔声屏障。2.3.4特殊时段与生态敏感区作业要求：中考、高考等国家法定特殊考试时段，按照地方政府要求停止所有可能产生噪声污染的夜间作业，距考点1km范围内全天停止高噪声施工作业；临近自然保护地、陆生野生动物重要栖息地的工程，禁止夜间开展高噪声作业，野生动物繁殖期（南方流域2~6月、北方流域4~7月）停止爆破、振动作业；临近国家重点保护水生生物产卵场、索饵场、洄游通道的工程，在水生生物繁殖关键期停止爆破、高噪声钻探作业，降低噪声对水生生物繁殖活动的干扰。2.4运营期噪声管控2.4.1主要噪声源与声级范围：水轮发电机组、水泵机组机房内噪声85~105dB(A)，溢洪道大流量泄洪时下游岸边噪声85~110dB(A)，闸门启闭设备噪声75~90dB(A)，调压井噪声80~95dB(A)，鱼类增殖站水泵噪声80~95dB(A)。2.4.2管控要求：①设备源头降噪：新建工程优先选用低噪声机组与水泵，机组基座加装复合型橡胶减振垫，厂房墙体墙面加装吸声材料，为运行值班人员设置隔声值班室，值班室内噪声控制在70dB(A)以内，符合职业健康要求；②固定源降噪：主厂房、泵房面向敏感点的外墙加装隔声吸声层，窗户更换为双层中空隔声玻璃，通风口、进风口加装阻性消声器；输水管道转弯、变径处加装减振支座，减少水流振动噪声；③泄洪作业管控：临近敏感点的水利工程，提前制定泄洪噪声管控方案，大流量泄洪优先安排在昼间进行，禁止夜间开展大流量泄洪作业，确需夜间泄洪的，提前24小时通知当地生态环境部门、社区居委会与周边居民，做好告知工作；溢洪道下游两岸临近居民区一侧，设置高度不低于3m的隔声屏障，降低噪声扩散；④定期维护：运营单位每季度对转动设备进行检修保养，及时更换磨损轴承、叶轮等部件，消除设备异常振动噪声，每年对隔声屏障、消声器、减振垫等降噪设施进行全面检查维护，保证降噪效果稳定达标。3噪声防护与敏感点保护措施3.1传播途径降噪措施①隔声屏障：距离敏感点300m以内的固定高噪声源，经源强控制后仍不达标的，设置隔声屏障，隔声屏障设计符合《声屏障声学设计和测量规范》（HJ90-2017）要求，隔声量根据声级差计算确定，一般区域不低于10dB(A)，核心管控区不低于15dB(A)，屏障顶端高出噪声源与敏感点连线1m以上，朝向声源侧粘贴吸声材料，避免声反射；②绿化降噪：在施工场界、运营厂界与敏感点之间，营造乔灌草结合的永久或临时绿化带，10m宽绿化带可降低噪声3~5dB(A)，20m宽绿化带可降低噪声5~8dB(A)，优先选用本土高大常绿乔木，提高降噪效果；③地形利用：充分利用工程区域原有山体、沟谷、堤坝等天然地形阻隔噪声，高噪声作业优先安排在天然屏障背向敏感点一侧。3.2敏感点末端保护措施①经源头控制、传播途径控制后，敏感点室内噪声仍不达标的，将噪声治理费用纳入工程概算，对敏感点居民住宅安装隔声窗，隔声窗隔声量不低于25dB(A)，保证改造后室内昼间≤45dB(A)、夜间≤35dB(A)，满足居住要求；影响范围大、污染严重的，依法实施居民搬迁；②生态敏感区保护：临近珍稀濒危物种栖息地的工程，在栖息地周边设置宽度不小于50m的噪声隔离带，调整作业时间避开物种活动高峰，必要时采取人工引导、临时防护措施，减少噪声惊扰；③公众沟通：提前向周边居民公示噪声管控方案、作业时间与投诉联系方式，每季度走访一次周边社区，收集公众意见，及时处置反映的问题。3.3职业健康防护作业场所等效连续A声级超过85dB(A)的，必须为作业人员配备符合《劳动防护用品选用规则》（GB11651-2008）要求的防噪声护具，护具整体降噪量不低于15dB(A)；严禁未佩戴防噪声护具人员进入高噪声作业区域；对长期在高噪声环境作业的人员，按照《职业健康监护技术规范》要求定期开展职业健康检查，建立职业健康档案，对确诊噪声性听力损伤的人员及时调整工作岗位，落实医疗保障措施。4监测与监督管理4.1噪声监测要求①监测频次：施工期核心管控区每月开展1次昼间+夜间监测，一般管控区每季度开展1次监测，土石方开挖、截流合龙等施工高峰阶段每半月监测1次；运营期每年枯水期、丰水期各开展1次全面监测，接到公众投诉、开展大流量泄洪时随时加密监测；②监测布点：施工场界每100m不少于1个监测点，每个独立敏感点不少于1个监测点，敏感点监测点布置在室外1m、高度1.2m处，室内监测布置在房间中央、开窗位置；③监测规范：严格按照《建筑施工场界环境噪声排放标准》《工业企业厂界环境噪声排放标准》规定的方法开展监测，监测单位必须具备CMA计量认证资质，监测报告存档备查；④信息公示：施工单位每月在施工现场出入口、周边社区公告栏公示噪声监测结果与投诉电话，接受公众监督。4.2参建单位责任体系①建设单位：是噪声管控的总责任主体，负责将噪声管控目标、措施纳入招标文件与施工合同，落实噪声管控经费，定期组织检查考核，协调处理噪声投诉与纠纷；②设计单位：负责在设计阶段落实噪声防控措施，优化布局，选用低噪声工艺，落实经费概算；③施工单位：是施工期噪声管控的直接责任主体，负责编制噪声管控专项方案，落实各项降噪措施，建立管控台账，开展自行监测，及时整改超标问题；④监理单位：负责将噪声管控纳入日常监理，每周开展一次现场巡查，发现问题及时下达整改通知，整改不到位的上报建设单位；⑤运营单位：是运营期噪声管控的责任主体，负责建立噪声管控台账，定期维护降噪设施，开展监测，处置投诉。4.3监督考核建设单位每季度组织参建单位开展噪声管控工作考核，对措施落实到位、无超标排放、无有效投诉的单位给予合同约定的奖励；对措施落实不到位、超标排放、多次接到有效投诉的单位，按照合同约定扣除相应工程款，情节严重的记入施工单位信用档案，依法报送相关信用平台。5应急管理与档案管理5.1应急预案编制建设单位、运营单位应当分别编制施工期、运营期噪声污染扰民应急预案，明确应急响应流程、责任人员、联系方式与整改措施，针对突发设备故障高噪声运行、紧急抢修夜间作业、大规模群体投诉等事件制定专项处置方案。5.