校园安全应急预案编制指南

校园安全应急预案编制指南一、预案编制核心依据与适用范围（一）编制依据本指南编制严格遵循现行法律法规及标准规范，具体包括：《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国教育法》《中小学幼儿园安全管理办法》《学生伤害事故处理办法》《教育系统突发公共事件应急预案》《中小学公共安全教育指导纲要》《中小学幼儿园应急疏散演练指南》《突发事件应急预案管理办法》《地方政府突发公共事件总体应急预案框架指南》，以及属地教育、应急管理、公安、消防、卫生健康等部门发布的专项应急预案要求，确保预案内容合法合规、权责清晰。（二）适用范围本指南适用于各级各类全日制学校（普通中小学、中等职业学校、高等院校、幼儿园、特殊教育学校）及校外教育机构（青少年活动中心、研学实践基地等）的总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案的编制、修订与管理工作。二、预案编制基本原则（一）生命至上，预防为先预案所有处置流程必须将师生生命安全放在首要位置，优先保障受困人员、受伤人员的救助权益。预案需嵌入风险隐患排查机制，明确“日巡查、周排查、月研判”的风险防控要求，将应急处置关口前移，从源头降低突发事件发生概率。依据教育部2023年全国校园安全事故统计数据，落实常态化预防机制的学校，各类安全事故发生率比未落实学校低68.7%，其中踩踏、火灾等群体性事故发生率下降82.3%。（二）统一领导，分级负责明确学校党组织书记、校长为应急处置第一责任人，分管安全副校长为直接责任人，各年级、各部门负责人为所属领域应急责任人，构建“校级-年级-班级-宿舍/教研组”四级责任体系，确保响应过程指令清晰、权责对等，避免出现责任真空。（三）属地协同，联动处置预案必须明确与属地教育行政部门、应急管理局、公安局（派出所）、消防救援大队、卫生健康委（就近医疗机构）、市场监管局、社区居委会等单位的对接机制，列明各协同单位联系人、联系方式、响应职责，确保突发事件发生后10分钟内完成对接，20分钟内专业力量抵达现场。（四）实操导向，动态更新预案内容要避免笼统表述，所有处置流程、物资储备、人员分工必须具体可落地，每年至少开展1次全面修订，遇法律法规调整、学校人员变动、校园功能区域调整、重大突发事件处置后，需在15个工作日内完成预案对应内容更新。每学期至少开展2次不同场景的应急演练，根据演练暴露的问题即时优化预案条款。三、预案体系框架构成学校安全应急预案体系分为总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案三个层级，不同层级预案定位明确、相互衔接，形成完整的应急处置闭环。（一）总体应急预案总体预案是学校应对各类突发事件的总纲，有效期为3年，需明确以下核心内容：1.应急指挥体系：设立应急处置指挥部，总指挥由校长担任，副总指挥由分管安全、教学、后勤的副校长担任，下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、秩序维护组、信息发布组、后勤保障组、善后处置组、事故调查组8个专项工作组，明确各组人员构成、核心职责。2.风险分类分级：将校园突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件4大类，每类事件按照危害程度、影响范围分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级，明确不同等级事件的响应启动标准。3.响应通用流程：统一规范信息报送、先期处置、分级响应、应急结束、善后恢复全流程要求，明确信息报送的时限（一般事件30分钟内报属地教育部门，较大及以上事件15分钟内口头上报、30分钟内书面上报，不得迟报、瞒报、漏报）、报送内容、报送渠道。4.应急保障通用要求：明确应急物资、经费、通信、人员、医疗、运输等保障的总体标准，以及预案演练、修订、宣传培训的总体安排。（二）专项应急预案专项预案是针对某一类具体突发事件制定的处置方案，有效期为2-3年，需覆盖以下12类核心场景，每类预案需独立编制、内容具体：1.火灾事故专项应急预案：明确不同建筑（教学楼、宿舍楼、食堂、实验室、图书馆、体育馆）的火灾处置流程，重点细化初起火灾扑救、人员疏散、易燃易爆物品转移、消防通道管控、电气切断等操作要求，列明每栋建筑的疏散路线、临时集结点、楼层疏散引导员名单，以及消防设施（灭火器、消火栓、烟雾报警器、应急照明）的位置、检查维护要求。2.踩踏事故专项应急预案：明确课间、上下学、大型集体活动、应急疏散等人员密集场景的防踩踏管控要求，细化楼梯口、转角、出入口等关键点位的值守人员配置（每处值守人员不少于2人，高峰时段增加至3-4人），以及踩踏事件发生后的人员搜救、伤员救治、现场秩序维护流程，列明人员分流引导、受伤人员心肺复苏、挤压综合征处置等操作要点。3.食品安全事故专项应急预案：明确食品采购、存储、加工、留样全流程管控要求，细化疑似食物中毒事件的报告、人员送医、食材封存、留样送检、涉事场所消杀、涉事人员排查流程，明确食品留样需按品种分别存放于消毒后的密闭容器，在0-8℃冷藏条件下存放不少于48小时，每个品种留样量不少于125g，留样记录需包含留样时间、留样人员、餐品名称、批次等信息。4.突发公共卫生事件专项应急预案：覆盖传染病疫情、群体性不明原因疾病、预防接种不良反应三类场景，明确常态化防控措施（晨午检、因病缺勤追踪、通风消杀、健康宣教），细化疫情发生后的病例报告、涉疫人员隔离转运、密接排查、校园管控、线上教学衔接、环境终末消杀流程，列明不同传染病的潜伏期、密接判定标准、防控时限要求。5.校园欺凌与暴力事件专项应急预案：明确欺凌线索排查、举报受理、调查核实、处置干预、心理疏导全流程要求，细化校园暴力事件发生后的现场制止、人员隔离、伤员救治、报警对接、家长告知、舆情应对流程，列明欺凌行为的认定标准、处置尺度、后续跟踪帮扶要求，避免二次伤害。6.校车安全事故专项应急预案：明确校车驾驶员、照管员资质要求，车辆日常检查维护标准，细化校车行驶过程中发生交通事故、故障、火灾、极端天气等场景的处置流程，列明不同路段的应急停靠点、就近医疗机构位置、学生转运对接机制，以及家属告知、事故调查、善后处置要求。7.实验室安全事故专项应急预案：覆盖危险化学品泄漏、爆炸、灼烫、生物安全四类场景，明确不同类别危险化学品的存储、领用、使用、废弃处置要求，细化事故发生后的人员疏散、泄漏源控制、污染清理、伤员救治、环境监测流程，列明各类危险化学品对应的应急处置药剂、防护装备配置标准，以及涉事人员的洗消要求。8.自然灾害专项应急预案：覆盖地震、洪涝、台风、雷电、极端高温、暴雪冰冻等场景，明确灾前预警接收、风险排查、人员转移安置要求，细化灾害发生后的人员搜救、设施抢修、临时安置、物资发放流程，列明不同灾害的避险要点、临时避难场所位置、生活物资储备标准。9.网络与信息安全事件专项应急预案：覆盖校园系统被攻击、数据泄露、有害信息传播三类场景，明确日常网络安全防护、监测预警要求，细化事件发生后的系统关停、证据留存、溯源排查、信息澄清流程，列明学生个人信息保护、有害信息处置的时限要求（有害信息需在1小时内完成删除处置）。10.大型活动安全事故专项应急预案：适用于运动会、文艺汇演、开学典礼、研学旅行等聚集性活动，明确活动前的风险评估、审批流程，细化活动过程中的人员管控、突发情况处置、人员疏散流程，列明活动现场的医疗点、临时隔离点、疏散通道设置要求，以及不同规模活动的安保人员配置标准（每100名参与人员至少配备2名安保人员）。11.学生意外伤害事故专项应急预案：覆盖体育课受伤、课间活动受伤、坠楼、溺水等场景，明确受伤人员的第一时间救治、家长告知、现场保护、保险理赔流程，列明不同类型伤害的应急处置要点（如骨折人员不得随意移动、溺水人员需先清理呼吸道再开展心肺复苏），以及后续的心理干预、责任认定要求。12.极端人员闯入事件专项应急预案：明确校园封闭式管理要求，细化外来人员登记、核查流程，以及极端人员强行闯入后的警报触发、现场拦截、人员疏散、公安机关对接流程，列明防冲撞设施、反恐防暴装备的配置标准（校门处需配备防暴头盔、防刺服、橡胶棒、钢叉、盾牌各不少于4套），以及安保人员的处置规范。（三）现场处置方案现场处置方案是针对具体场所、岗位制定的即时处置操作手册，有效期为1年，需“一点一策、一岗一策”，内容要做到“流程化、卡片化、可视化”，具体要求包括：1.点位覆盖要求：所有重点场所（校门、食堂、宿舍、实验室、配电室、消防控制室、危化品仓库、锅炉房、水泵房）、重点岗位（安保人员、食堂从业人员、实验室管理员、宿管员、校车驾驶员、体育教师、班主任）均需编制独立的现场处置方案。2.内容核心要素：每个方案需明确岗位责任人、风险点清单、初期处置步骤、报警方式、注意事项5项核心内容，篇幅控制在2页以内，关键操作要点需提炼为口诀或流程图，张贴在岗位醒目位置，确保岗位人员10秒内即可获取处置指引。3.示例参考（食堂燃气泄漏现场处置方案）：①立即关闭燃气总阀，熄灭所有明火；②严禁开关任何电器、使用手机，杜绝一切可能产生火花的行为；③打开食堂所有门窗通风，驱散泄漏燃气；④立即上报后勤主任和学校指挥部，通知人员撤离；⑤在食堂外围设置警戒，禁止无关人员靠近，等待燃气公司专业人员处置。四、预案编制核心步骤预案编制需严格遵循“风险评估-资源调查-草案编写-评审发布-备案归档”的流程，确保内容贴合学校实际、具备可操作性。（一）前期准备阶段1.成立编制工作组：由分管安全副校长任组长，成员包括安全管理部门、教务部门、后勤部门、德育部门、医务室、安保队伍负责人，以及属地派出所民警、消防救援大队监督员、就近医疗机构急救人员作为外部顾问，明确各成员的分工和编制时限。2.开展全面风险评估：对校园所有区域、所有活动、所有设施开展全覆盖排查，建立风险台账，列明风险类型、风险位置、影响范围、发生概率、危害程度，采用LEC风险评估法（L为发生概率、E为暴露频率、C为危害程度）对风险分级，高风险项需作为预案重点管控内容。根据教育部发布的《校园安全风险辨识规范》，中小学平均风险点数量为82-115个，高等院校平均为230-370个，幼儿园平均为65-90个，需确保风险辨识无遗漏。3.应急资源调查：全面梳理学校现有应急物资、应急队伍、外部协同资源，建立资源台账：①应急物资需列明名称、规格、数量、存放位置、有效期、管理人；②应急队伍需列明人员姓名、职务、联系方式、擅长技能、培训记录；③外部协同资源需列明单位名称、联系人、职务、联系方式、响应职责、抵达学校的平均时间，确保资源底数清晰、调用顺畅。（二）草案编写阶段严格按照本指南明确的预案体系框架编写草案，需符合3项要求：1.职责清晰到岗到人：所有工作组、所有处置环节的责任必须明确到具体人员，列明备用责任人，避免出现“相关人员”“有关部门”等模糊表述，确保一旦启动响应，所有人员立即知晓自身职责。2.流程细化到具体动作：所有处置步骤要细化为可直接执行的操作，比如“人员疏散”不能仅表述为“组织师生疏散”，需明确“每层楼每个楼梯口安排2名引导员，1人负责维持楼梯内秩序、1人负责清点本层疏散人数，每层疏散完毕后向指挥部报告，最后1名人员离开楼层时关闭防火门”。3.参数标准准确合规：所有涉及的技术参数、时限要求、物资标准必须符合国家规范，比如应急疏散的集结点需设置在建筑高度2倍以上的空旷区域，应急照明的持续时间不少于30分钟，消防通道宽度不小于4米，医疗救护箱需配备止血带、绷带、碘伏、医用棉签、心肺复苏面罩、烧伤膏、降温贴等不少于20类急救物品。（三）评审发布阶段1.内部评审：草案编写完成后，先由编制工作组内部审核，再组织全体教职工、班主任、学生代表（小学及幼儿园邀请家长代表）开展讨论，重点收集一线岗位人员对处置流程的意见，确保预案符合日常工作实际。2.外部评审：邀请属地教育行政部门、应急管理局、消防救援大队、卫生健康委、公安派出所的专业人员开展外部评审，重点审核预案的合法性、合规性、协同性，根据评审意见修改完善。3.审批发布：预案经评审通过后，由学校党组织书记、校长签字发布，以学校正式文件印发至所有部门、所有岗位，同时在校园公示栏、校园网、家长群同步公开核心内容，确保师生、家长知晓。（四）备案归档阶段预案发布后10个工作日内，需报属地教育行政部门、应急管理部门备案，同时将预案电子版、纸质版、评审记录、发布文件统一归档，由安全管理部门专人保管，归档材料保存期限不少于6年。五、预案演练与优化要求预案编制完成后，需通过常态化演练验证可行性，持续优化完善，确保关键时刻能用、管用、好用。（一）演练频次要求严格落实《中小学幼儿园应急疏散演练指南》要求：1.中小学每月至少开展1次应急疏散演练，幼儿园每季度至少开展1次应急疏散演练，高等院校每学期至少开展2次应急疏散演练。2.每学年需覆盖所有专项预案的演练，其中火灾、踩踏、地震、食品安全、公共卫生事件的演练每学期不少于1次，其他专项预案每学年不少于1次。3.重点岗位人员（安保、食堂、实验室、宿管）每季度至少开展1次岗位专项处置演练，确保熟练掌握操作流程。（二）演练组织要求1.演练前准备：制定详细的演练方案，明确演练时间、场景、参与人员、流程、注意事项，提前告知师生演练内容，避免引发恐慌，同时做好演练现场的安全防护，防止演练过程中发生意外伤害。2.演练过程管控：严格按照预案流程开展演练，安排专人记录演练过程中的问题，比如人员到位时间、疏散耗时、物资调用是否顺畅、处置流程是否存在漏洞，有条件的学校可采用视频全程记录演练过程。3.演练后评估：演练结束后立即召开评估会，通报演练暴露的问题，形成问题整改清单，明确整改责任人和整改时限，在15个工作日内完成预案优化和问题整改，评估报告和整改记录需归档保存。（三）演练效果参考标准1.应急疏散演练：多层教学楼（6层及以下）全部人员疏散到集结点的时间不超过3分钟，高层建筑（7层及以上）不超过5分钟，人员疏散过程中无推搡、停留现象，人数清点准确率达到100%。2.初期火灾处置演练：现场人员发现火情后1分钟内启动警报，3分钟内完成初起火灾扑救，5分钟内完成涉事楼层人员疏散。3.极端人员闯入处置演练：安保人员接警后2分钟内抵达现场，5分钟内完成极端人员控制，同时完成涉事区域人员疏散，10分钟内公安机关抵达现场。六、预案宣传培训与管理要求（一）宣传培训要求1.教职工培训：每学期至少开展2次预案专项培训，覆盖全体教职工，重点培训应急处置流程、岗位职责、自救互救技能，培训后开展考核，考核不合格的需补考，确保所有教职工100%掌握核心内容。2.学生培训：将应急知识纳入安全教育课程，中小学每学期不少于4课时应急安全教育，高等院校每学年不少于8课时，通过主题班会、知识竞赛、短视频宣传等方式，让学生掌握基本的避险、逃生、自救技能，知晓不同突发事件的处置流程。3.家长宣传：每学期至少向家长推送1次校园安全预案核心内容，明确家长在应急处置中的配合义务，比如突发公共卫生事件时的报备要求、学生意外伤害时的对接流程，形成家校协同处置合力。（二）预案动态管理要求1.定期修订：总体应急预案每3年全面修订1次，专项应急预案每2-3年全面修订1次，现场处置方案每年全面修订1次，修订后需重新履行评审、发布、备案程序。2.即时修订：出现以下情形时，需在15个工作日内完成预案的即时修订：①相关法律法规、标准规范发生调整；②学校行政区划、办学规模、功能区域发生重大变化；③学校应急指挥体系、人员分工发生调整；④突发事件处置、应急演练后发现预案存在重大漏洞；⑤属地应急资源发生重大变化。3.版本管理：建立预案版本台账，明确版本号、发布时间、修订内容，及时回收作废版本，避免出现新旧版本混用的情况。七、应急保障体系建设要求（一）物资保障学校需建立应急物资储备清单，分类储备以下物资：1.应急救护类：每栋建筑每层至少配备1个医疗救护箱，医务室按师生总人数的1‰配备急救药品和设备，包括除颤仪（AED）、担架、