(2026版)医院工程建设招标投标制度

(2026版)医院工程建设招标投标制度2026版医院工程建设招标投标制度适用于全国范围内各级公立医疗机构（含综合医院、专科医院、中医医院、中西医结合医院、妇幼保健院、基层医疗卫生机构、公共卫生机构等，以下统称招标人）使用国有资金投资、国有资金投资占控股或者主导地位的新建、改扩建、迁建、修缮、装饰装修、机电安装、医疗专项工程、信息化配套等各类工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购的招标投标活动，社会资本参与的公立医院建设项目、非公立医疗机构使用财政性资金的工程建设项目参照执行。招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，兼顾医疗功能适配性、感染防控达标性、建设时效性与投资效益统一性，严格落实绿色医院、智慧医院、平急结合的建设要求，确保工程质量符合《综合医院建筑设计规范》《医院感染管理办法》等医疗行业相关规范标准，任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。依法必须进行招标的项目规模标准严格按照国家及地方最新规定执行，其中施工单项合同估算价在400万元人民币以上、重要设备及材料等货物采购单项合同估算价在200万元人民币以上、勘察/设计/监理等服务采购单项合同估算价在100万元人民币以上的，必须进行公开招标；国家或地方对必须招标规模标准有调整的，从其规定。涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。针对突发公共卫生事件所需的应急医疗设施建设、医疗设施紧急抢修等项目，经招标人领导班子集体研究并报同级卫生健康行政部门及招标投标行政监督部门备案后，可直接委托具备相应资质的单位实施，事后需补充完善造价审核、审计等相关手续。单项合同估算价低于必须招标规模标准的项目，招标人应当建立内部小额工程采购管理制度，结合项目金额、技术复杂度等因素，采用竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价等方式确定实施单位，不得化整为零规避公开招标。医疗专项工程包括洁净手术部、ICU、消毒供应中心、血液透析室、新生儿病房等洁净工程，医用气体系统工程，辐射防护工程，核医学工程，医疗污水处理工程，医院智能化系统工程等，可根据项目实际情况纳入总承包招标范围或单独组织招标，单独招标的医疗专项工程应当符合必须招标规模标准相关规定。招标人应当设立招标投标工作领导小组，由单位主要负责人任组长，分管基建、财务、纪检监察工作的负责人任副组长，成员涵盖基建、财务、审计、纪检监察、医务、感染控制、信息、设备、后勤等相关职能科室负责人，主要职责包括审定招标方案、招标控制价、评标办法，确定招标代理机构选取结果，审定中标候选人，处理招标投标活动中的重大异议与投诉，统筹协调招标过程中的重大事项。领导小组下设日常办事机构，原则上设在基建管理部门，负责招标项目的前期准备、需求论证、招标文件编制、招标流程推进、合同签订、档案归集等具体工作。招标人应当建立健全内部监督机制，由纪检监察部门联合审计部门对招标投标活动实施全过程监督，畅通线上线下举报投诉渠道，及时核查处理违规违纪线索。招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，应当从建立的合格招标代理机构库中选取，入库代理机构应当具备相应的工程招标代理资质，拥有3年以上医院工程建设项目代理经验，熟悉医疗建筑设计规范、感染防控要求、医疗专项工程技术标准，且近3年内无招标投标违法违规记录。招标人应当定期对代理机构的服务质量、专业能力、合规情况进行考核，考核不合格的及时清出机构库，涉嫌违法违规的上报相关行政监督部门处理。招标人在启动招标前应当完成项目审批、核准或者备案手续，落实建设资金，明确项目建设目标与功能定位。招标需求编制应当组织基建、医务、感染控制、临床医技、设备、信息等多部门联合论证，充分听取临床一线使用科室的意见建议，确保需求符合医疗服务流程与感控要求。其中，施工类项目需求应当明确医疗功能分区、重点洁净区域的感控工艺参数、医用气体系统技术标准、辐射防护工程等级要求、医疗污水处理排放指标、智慧医院配套接口规范、平急转换功能实现路径等内容，涉及生物安全实验室的项目还应当符合生物安全相关管理规定；设备材料类项目需求应当明确医疗相关认证标准、与现有医疗系统的兼容性、售后服务保障周期及响应要求等内容；设计类项目需求应当明确医疗工艺设计深度、感控流程优化方向、绿色建筑星级目标、装配率最低要求、智慧医院建设框架等内容。招标需求论证完成后，由基建管理部门牵头编制招标方案，明确招标方式、招标范围、投标人资格条件、评标办法、时间安排等内容，经招标投标工作领导小组审定后，按照规定报相应招标投标行政监督部门备案。公开招标的项目应当在国家或地方指定的招标投标公共服务平台发布招标公告，同时在招标人官方网站的招标采购专栏同步发布，公告期不得少于5日。招标公告应当载明招标人名称及联系方式、项目名称及建设地点、项目概况与招标范围、投标人资格条件、招标文件获取方式及时间、投标截止时间及地点、投标保证金缴纳方式等内容，其中针对医院工程的特殊资格要求应当明确具体、符合项目实际，不得设置不合理门槛排斥潜在投标人。采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书，邀请招标的适用情形严格按照国家及地方有关规定执行，涉及医疗核心机密或专业技术特别复杂、仅有少量潜在投标人可供选择的项目，可按规定申请采用邀请招标方式。招标人可以根据项目需要对潜在投标人进行资格预审，资格预审文件应当明确资格审查的标准、方法和程序，其中投标人的类似业绩要求应当限定为近5年内完成的同等规模及以上的公立医疗机构工程建设项目，项目负责人应当具备相应执业资格与不少于2项医院项目管理经验，无在建工程项目。资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行，通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新发布资格预审公告或调整资格条件后重新组织资格预审。招标文件应当包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、技术标准和要求、投标文件格式、工程量清单（或设计任务书）等内容。医院工程建设项目原则上采用综合评估法进行评标，仅单项合同估算价低于200万元、技术标准明确、无特殊医疗工艺要求的普通修缮、装饰装修项目可采用经评审的最低投标价法。采用综合评估法的，评标权重应当结合项目特点合理设置，其中技术部分权重占比不低于50%，商务部分权重占比10%-20%，报价部分权重占比20%-30%；技术部分评审应当设置医疗专项工艺独立评分项，重点评审感控流程合理性、洁净工程施工方案可靠性、医用气体系统达标保障措施、医疗专项工程质量管控体系、智慧医疗系统适配性、绿色建筑实施方案、平急转换功能实现方案等内容，该项分值占技术部分总分的比例不低于30%。采用经评审的最低投标价法的，应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人作为中标候选人，但投标价格低于其个别成本的除外。招标人应当根据项目特点、市场行情、定额标准编制招标控制价，作为投标报价的最高限价，招标控制价应当按照规定报相关部门备案，在招标文件中一并公布，不得泄露。招标人应当在招标文件中明确投标保证金的缴纳方式、金额及退还规则，投标保证金不得超过项目估算价的2%，且施工类项目最高不超过80万元，货物及服务类项目最高不超过50万元，鼓励采用银行保函、电子保函、工程保证保险等非现金形式缴纳，减轻投标人资金压力。未中标人的投标保证金应当在中标通知书发出后5日内退还，中标人的投标保证金应当在合同签订后5日内退还，不计利息。招标文件发售期不得少于5日，发售价格按照成本补偿原则确定，不得以营利为目的，招标人可以通过电子招标投标平台免费提供电子招标文件。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，其中涉及医疗专项工程的内容应当单独编制施工方案或技术方案，明确技术参数、质量保障措施、验收标准及依据等内容。投标人应当在投标截止时间前将投标文件送达指定地点，逾期送达或者未按照要求密封的投标文件，招标人应当拒收。鼓励采用电子招标投标方式，实现招标文件获取、投标文件递交、开标、评标、定标全流程电子化，推行不见面开标，降低交易成本，提高交易效率；电子招标投标系统应当符合国家网络安全等级保护三级以上要求，涉及医疗数据的内容应当符合医疗数据安全管理相关规定，确保数据存储、传输、使用全流程安全。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人或者其委托的招标代理机构主持，邀请所有投标人的法定代表人或者其授权代表参加，招标人纪检监察部门应当派员到场监督。开标过程应当全程录音录像，如实记录各投标人的投标报价、投标文件密封情况等关键信息，由在场的招标人代表、监督人员、投标人代表签字确认后存档备查。评标委员会由招标人代表和有关技术、经济方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应当从省级以上综合评标专家库中随机抽取，其中医院工程建设项目应当抽取至少2名熟悉医疗建筑设计、施工或感染防控的专业专家；因项目专业特殊，专家库中无相应专业专家的，招标人可以提出推荐专家名单，报招标投标行政监督部门备案后纳入评标委员会。评标委员会成员与投标人有利害关系的，应当主动提出回避，招标人发现评标委员会成员有应当回避情形的，应当及时更换。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行系统评审和比较，招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。评标分为初步评审和详细评审两个阶段，初步评审阶段重点审查投标文件的形式符合性、资格符合性、响应性，对存在未按要求签字盖章、资质不符合要求、低于成本价竞标、串通投标嫌疑、未按要求提交投标保证金等情形的投标文件，应当予以否决。详细评审阶段应当对通过初步评审的投标文件，按照评标办法逐项打分，汇总得分后按得分高低排序，推荐1-3名中标候选人，并出具书面评标报告。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清或者说明，澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日，公示信息包括中标候选人名单及排序、投标报价、项目负责人姓名及执业资格、类似业绩、中标候选人响应招标文件要求的资格能力条件等内容，同时公布异议受理部门、联系方式及异议处理规则。投标人或者其他利害关系人对评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间以书面形式提出，招标人应当自收到异议之日起3日内作出书面答复，作出答复前应当暂停招标投标活动；异议成立的，应当依法重新组织评标或者重新招标。招标人应当在中标候选人公示期满无异议后，由招标投标工作领导小组集体研究确定中标人，原则上确定排名第一的中标候选人为中标人；排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。招标人不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人，并在规定媒介和招标人官网发布中标结果公告。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和投标文件的内容一致，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标，投标保证金不予退还。履约保证金不得超过中标合同金额的10%，鼓励采用银行保函、工程保证保险等非现金形式提交；工程竣工验收合格且中标人无违约情形的，招标人应当在30日内无息退还履约保证金。中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目施工，不得将中标项目转包给他人，不得将中标项目的主体结构、关键性工作分包给他人；专业工程需要分包的，应当在投标文件中载明或者经招标人书面同意，分包单位应当具备相应资质条件，且不得再次分包。医疗专项工程的分包单位应当具备相应的医疗专业工程施工资质与行业认证，招标人有权对分包单位的资格、业绩、人员配置进行审核，不符合要求的不得进场施工。招标人应当建立工程变更管理制度，严格控制工程变更，确因医疗功能调整、政策标准变化、地质条件差异等原因需要变更的，应当履行内部审批程序；单项变更金额占合同价比例低于10%且金额在50万元以下的，由基建管理部门联合医务、感控、财务、审计等部门提出变更方案及造价核算意见，报招标投标工作领导小组审批；单项变更金额占合同价比例10%以上或者金额在50万元以上的，应当报原项目审批部门审批，并按规定进行造价审计，不得以工程变更方式规避招标。工程竣工后，招标人应当按照合同约定及时组织竣工验收，验收应当邀请医务、感控、临床使用科室、卫生健康行政部门相关人员参与，重点核查医疗功能实现情况、感控要求落实情况、医疗专项工程达标情况，未达到验收标准的不得投入使用，不得办理竣工结算。招标人应当主动接受发展改革、住房城乡建设、财政、审计、卫生健康等有关部门的监督检查，如实提供招标投标活动相关资料，不得拒绝、隐瞒。招标人内部纪检监察部门应当对招标投标活动进行全过程监督，重点监督招标方案制定、专家抽取、开标评标、定标、合同签订、变更审批等关键环节，发现违规违纪线索的及时核查处理，涉嫌犯罪的移送司法机关。招标人应当建立招标投标信用管理制度，对参与招标活动的投标人、招标代理机构、评标专家等主体的信用情况进行动态记录，对存在围标串标、弄虚作假骗取中标、中标后无正当理由放弃中标、不履行合同义务、工程质量不合格、服务质量低劣、恶意投诉等情形的主体，纳入招标人失信名单，3年内不得参与招标人任何工程建设项目的招标采购活动，并将相关失信信息上报全国公共信用信息平