食品安全示范城市创建指南(试行)

食品安全示范城市创建指南(试行)1总则1.1编制目的为规范国家食品安全示范城市创建工作，压实地方党委政府食品安全属地管理责任，提升全域食品安全治理能力和保障水平，依据《中华人民共和国食品安全法》《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》等法律法规和政策文件，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于副省级城市、设区的市级行政区域国家食品安全示范城市创建申报、组织实施、评估验收及动态管理工作，县级行政区域省级食品安全示范县（市、区）创建可参照执行。1.3创建原则坚持党政同责、属地管理，坚持问题导向、底线思维，坚持社会共治、群众满意，坚持动态管理、长效机制，不搞“终身制”，不搞“运动式”创建，突出创建工作的持续性、实效性。1.4创建目标到创建验收前，实现以下核心目标：（1）近3年未发生重大及以上食品安全事故，未发生引发全国性恶劣影响的食品安全舆情事件；（2）食品安全评价性抽检合格率不低于98%，食用农产品质量安全抽检合格率不低于97%；（3）群众食品安全满意度不低于80分，公众食品安全核心知识知晓率不低于85%；（4）食品生产经营主体主体责任落实覆盖率100%，重点环节食品安全监管覆盖率100%；（5）全域食品安全治理体系基本建成，治理能力达到国内领先水平。2申报条件2.1基础门槛申报城市需同时满足以下条件，方可参与创建申报：（1）已开展省级食品安全示范城市创建且命名满2年以上；（2）近3年未发生重大及以上食品安全事故，未发生被中央媒体曝光、引发恶劣社会影响的食品安全事件；（3）本级食品安全委员会由党委或政府主要负责同志担任主任，食品安全工作在本级政府绩效考核权重不低于3%；（4）年食品抽检量不低于3.5批次/千人，不合格食品核查处置率100%；（5）食用农产品受污染耕地安全利用率不低于90%，病死畜禽无害化处理率100%。2.2申报材料申报城市需提交以下材料：（1）创建申报书，包括城市基本情况、创建工作基础、创建工作计划、预期成效等；（2）自查评分表，对照本指南核心创建任务逐项自评，得分率不低于90%方可申报；（3）近3年食品安全工作台账、指标完成证明材料、典型经验做法等相关佐证资料。3核心创建任务3.1食用农产品源头治理3.1.1耕地土壤及水环境治理建立耕地土壤环境质量监测台账，受污染耕地安全利用率不低于92%，优先保护类耕地安全利用率100%；建立灌溉用水水质定期监测机制，农田灌溉用水水质达标率不低于95%，严禁未经处理的工业废水、生活污水排入农田灌溉系统。3.1.2农业投入品管控落实农业投入品生产经营许可制度，禁限用农药、兽药退市率100%，农资经营店实名购买登记制度覆盖率100%，农业投入品追溯平台覆盖所有规模以上农资经营主体；开展农业投入品专项整治，每年抽检农药、兽药、化肥产品不少于100批次，不合格产品处置率100%。3.1.3食用农产品生产管控全市绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证数量年均增长率不低于5%，规模以上食用农产品生产主体承诺达标合格证开具率100%；畜禽定点屠宰率100%，屠宰环节“瘦肉精”抽检合格率100%，水产品养殖环节孔雀石绿、硝基呋喃等禁用药抽检合格率100%；建立食用农产品生产主体信用档案，规模以上生产主体信用分级管理覆盖率100%。3.2食品生产环节监管3.2.1主体责任落实督促所有食品生产企业落实《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，日管控、周排查、月调度工作机制覆盖率100%，食品安全总监、食品安全管理员配备率100%，年度考核合格率不低于95%；规模以上食品生产企业HACCP或ISO22000等先进质量管理体系认证率不低于85%，体系自查报告提交率100%。3.2.2重点品类监管对婴配乳粉、特殊医学用途配方食品、保健食品等特殊食品生产企业实施年度全覆盖体系检查，婴幼儿配方乳粉生产企业原料抽检覆盖率100%，产品出厂批批检验覆盖率100%；对粮食加工品、食用油、肉制品、白酒等大宗食品生产企业实施每半年不少于1次监督检查，风险分级管理覆盖率100%。3.2.3食品小作坊治理全面实施食品小作坊登记管理制度，登记率、建档率均达100%，小作坊食品添加剂“五专”（专店采购、专柜存放、专人负责、专用工具、专用台账）管理制度落实率100%；推动食品小作坊集中加工区建设，到2025年全市小作坊入园率不低于60%，未入园小作坊年度监督检查不少于4次。3.3食品流通环节监管3.3.1食用农产品集中交易市场管控全市食用农产品批发市场、城区农贸市场全部完成标准化升级改造，市场快检室配备率100%，每日快检批次不少于市场经营户总数的10%，快检结果当日公示率100%，不合格产品退市、溯源、处置率100%；落实市场开办方主体责任，市场内经营户建档率100%，进货查验记录制度落实率不低于95%。3.3.2冷链食品管控严格落实进口冷链食品“三专、三证、四不”管理要求，进口冷链食品集中监管仓运行规范，入仓食品核酸检测、消杀覆盖率100%，所有进口冷链食品全部纳入全国进口冷链食品追溯平台管理，录入率、赋码率、扫码率均达100%；建立冷链食品生产经营主体台账，年度监督检查覆盖率100%。3.3.3流通经营主体管控全市大中型超市散装食品标识规范率不低于98%，临期食品专区（柜）设置率100%，进货查验记录制度落实率100%；对食品批发商、连锁配送企业实施每季度不少于1次监督检查，食品配送车辆恒温、冷藏设施配备率100%，温度记录台账覆盖率100%；推进农村食品经营店规范化建设，农村地区食品经营店合规率不低于90%，“三无”、过期、假冒食品清零。3.4餐饮服务环节监管3.4.1重点单位管控学校（含托幼机构）食堂、养老机构食堂、医疗机构食堂、建筑工地食堂“明厨亮灶”覆盖率100%，大宗食材公开招标、集中统一配送率不低于90%，季度监督检查覆盖率100%，从业人员年度健康检查、培训覆盖率100%；落实学校食堂校长陪餐制度，陪餐记录完整率100%。3.4.2餐饮单位规范化管理全市餐饮服务单位量化分级管理覆盖率100%，其中A级单位占比不低于15%，B级单位占比不低于70%；小餐饮经营许可证（登记证）持证率100%，年度监督检查覆盖率100%，食用油、肉制品、调味品等重点食材进货查验记录完整率不低于95%。3.4.3网络餐饮监管入网餐饮服务提供者持证率100%，经营场所、许可证件、量化分级等信息公示准确率不低于98%，“外卖封签”使用率100%，入网餐饮单位“明厨亮灶”覆盖率不低于75%；第三方平台落实主体责任，每季度对入网商家开展不少于1次抽查，问题商家下线处置率100%。3.4.4反食品浪费与公筷公勺推广所有餐饮单位“光盘行动”提示牌设置率100%，主动提供小份菜、半份菜服务的餐饮单位占比不低于80%，公勺公筷配备率100%，全市餐饮浪费现象较创建前减少30%以上。3.5执法监管能力建设3.5.1监管队伍建设全市每万人口食品安全监管人员数量不低于3名，其中食品、药品、公共卫生等相关专业人员占比不低于65%，基层监管所监管人员占比不低于70%；建立监管人员年度培训制度，每人每年业务培训时长不低于40学时，考核合格率不低于95%。3.5.2抽检监测能力全市年食品抽检总量不低于4批次/千人，其中食用农产品抽检不低于2批次/千人，针对农药兽药残留、重金属污染、食品添加剂滥用等重点问题的抽检占比不低于60%；不合格食品核查处置率100%，核查处置完成时限不超过30个工作日，核查处置信息公开率100%，行政处罚到人率不低于80%。3.5.3智慧监管建设建成全市统一的食品安全追溯平台，覆盖85%以上食品生产经营主体，米、面、油、肉、乳制品、白酒、婴配乳粉、保健食品等重点品类追溯覆盖率100%，实现来源可查、去向可追、责任可究；推广“互联网+明厨亮灶”建设，接入智慧监管平台的餐饮单位占比不低于60%。3.5.4执法规范化建设落实食品安全行政执法“三项制度”，行政处罚案件公示率100%，重大执法决定法制审核率100%，执法全过程记录覆盖率100%；建立食品安全投诉举报24小时响应机制，投诉举报办结率100%，群众满意度不低于92%，举报奖励资金兑现率100%。3.5.5行刑衔接机制建立健全食品安全监管部门与公安机关、检察机关、审判机关联席会议、线索通报、案件移送、联合办案等工作机制，涉刑案件移送率100%，线索通报率100%，每年联合查办案件不少于5起，严厉打击危害食品安全违法犯罪行为，处罚到人、从业禁止等措施落实率100%。3.6社会共治体系建设3.6.1主体责任落实所有食品生产经营主体建立从业人员健康管理、培训考核制度，从业人员健康证持证率100%，每人每年培训时长不低于40学时，考核合格率不低于90%；鼓励食品生产经营单位投保食品安全责任保险，规模以上食品生产企业、学校食堂、养老机构食堂投保覆盖率100%，其他单位投保覆盖率不低于60%。3.6.2科普宣传阵地建设全市每个行政村、社区至少设置1个食品安全科普宣传栏，每千人科普宣传阵地面积不低于0.12平方米；市、县两级每年开展食品安全宣传周、“五进”（进学校、进社区、进农村、进企业、进商超）宣传活动不少于15场次，中小学校食品安全教育开课率100%，每学期不少于2课时。3.6.3社会监督队伍建设建立覆盖所有行政村、社区的食品安全协管员、信息员队伍，人员配备率100%，年度培训覆盖率100%，履职补助足额发放到位；建立“你点我检”常态化工作机制，每年面向公众征集抽检需求不少于4次，抽检结果公开率100%。3.6.4行业自律建设支持食品相关行业协会发展，全市食品生产、流通、餐饮等重点领域行业协会覆盖率不低于85%，行业协会制定自律公约、开展行业培训、信用评价等工作覆盖率100%，推动行业诚信体系建设。4评估验收与动态管理4.1评估流程4.1.1自查申报申报城市对照本指南要求开展全面自查，自查得分率不低于90%的，经省级食品安全办审核同意后，向国务院食品安全办提交申报材料。4.1.2省级初评省级食品安全办组建评估专家组，通过资料审核、明察暗访、群众满意度调查等方式开展初评，初评得分率不低于85%、群众满意度不低于80分的，推荐至国务院食品安全办参与国家验收。4.1.3国家验收国务院食品安全办组织开展资料审查、明察暗访、现场核查、满意度测评，其中明察暗访占比不低于40%，群众满意度占比不低于20%，综合得分率不低于85%、群众满意度不低于80分的，命名为“国家食品安全示范城市”。4.2动态管理国家食品安全示范城市命名有效期为3年，有效期内每年开展一次跟踪评价，跟踪评价不合格的，责令限期整改，整改期6个月，整改仍不合格的，撤销命名；有效期满前6个月，创建城市需提交复审申请，复审通过的延续命名，复审未通过的撤销命名。5保障措施5.1组织保障严格落实食品安全党政同责要求，市、县两级党委常委会、政府常务会每年专题研究食品安全工作不少于4次，各级食品安全委主任由党委或政府主要负责同志担任，食品安全办机构健全、人员配备到位；将食品安全示范城市创建工作纳入党委政府重点工作任务，建立创建工作专班，明确各部门职责分工，形成工作合力。5.2经费保障市、县两级将食品安全工作经费纳入本级财政预算，年度食品安全工作经费占本级财政一般公共预算支出比例不低于0.2%，且保持逐年增长，重点保障抽检监测、智慧监管、科普宣传、协管员补助等工作经费，经费使用规范、高效。5.3考核问责将食品安全示范城市创建工作纳入政府绩效考核，权重不低于1%，对创建工作成效