食品安全事故应急处置预案及报告制度

食品安全事故应急处置预案及报告制度一、总则（一）编制目的建立健全本单位食品安全事故应急处置体系，规范食品安全事故分级响应、处置流程，最大程度减少食品安全事故对消费者健康造成的危害，降低事故对生产经营秩序、品牌声誉的负面影响，保障消费者权益、公共卫生安全和社会稳定。（二）编制依据依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《国家食品安全事故应急预案》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规及相关规范性文件，结合本单位实际制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本单位（含总部、各分支机构、所有生产经营门店、加工配送中心）范围内发生的，已经造成或可能造成消费者健康损害、群体性食源性疾病的食品安全事故的应急处置，以及配合属地监管部门开展的外部应急处置工作。具体包括：1.食用本单位生产经营食品后出现3例及以上有共同饮食史的不适症状病例；2.媒体曝光或监管部门通报本单位食品存在不合格问题，引发社会关注的食品安全事件；3.消费者食用本单位食品后出现死亡、重症住院病例；4.本单位抽检、过程管控中发现批量不合格食品，已经流入市场的食品安全事件；5.其他涉及本单位的食品安全突发事故。（四）工作原则1.预防为先：日常落实全过程管控，定期开展风险排查和应急演练，提前消除安全隐患；2.快速响应：接到事故报告后15分钟内启动响应，1小时内完成初步核实，2小时内报送监管部门；3.分级处置：根据事故等级明确处置权限，不推诿、不瞒报，落实主体责任；4.科学处置：依托专业检测、医疗资源开展溯源和救治，主动公开信息，避免不实谣言扩散。二、组织机构及职责（一）应急处置指挥部设立食品安全事故应急处置指挥部，由单位法定代表人担任总指挥，分管食品安全的副总经理担任常务副总指挥，生产、品控、运营、供应链、法务、公关、人力、财务部门负责人为指挥部成员，主要职责如下：1.贯彻落实国家食品安全应急管理相关规定，制定修订本单位应急预案，组织开展应急演练；2.发生食品安全事故时，决定启动/终止应急响应，统筹指挥各工作组开展处置工作；3.负责对接属地市场监管部门、卫生健康部门、疾控机构，报送事故信息，配合开展调查处置；4.决定事故信息对外发布口径，统筹舆情应对；5.负责应急处置过程中的资源调配、人员调度，落实处置经费；6.事故处置完成后，组织开展复盘评估，落实整改措施。（二）专项工作组及职责指挥部下设5个专项工作组，明确职责分工如下：1.信息联络组：由办公室、品控部联合组成，组长为品控部负责人。职责：负责24小时受理消费者投诉、内部员工上报的食品安全隐患信息，统一对接政府监管部门，按时报送事故进展，收集整理各方信息反馈至指挥部，负责内部指令传达。2.调查溯源组：由品控部、生产部、供应链部组成，组长为品控部质量经理。职责：负责开展事故初步调查，核实涉事食品的名称、规格、批次、生产数量、销售流向、库存数量，追溯原辅料来源、生产加工过程、存储运输环节的管控记录，提取涉事食品留样和生产环境样品，配合疾控部门开展流行病学调查和样本检测。3.处置控制组：由运营部、供应链部、门店管理部组成，组长为运营总监。职责：负责第一时间封存涉事批次食品的库存，通知所有分支机构、门店停止销售、使用涉事食品，对已经流出的涉事食品启动召回，发布召回公告，记录召回过程，对召回食品按规定进行无害化处理或销毁；配合监管部门采取查封扣押等控制措施。4.医疗配合组：由人力部、法务部组成，组长为人力总监。职责：负责对接出现健康损害的消费者及家属，协助开展医疗救治，跟进患者治疗进展，落实医疗费用相关协调工作，做好家属沟通安抚，记录沟通全过程。5.舆情法务组：由公关部、法务部组成，组长为法务总监。职责：负责监测全网舆情，及时发现不实信息并处置，按照指挥部统一口径对外发布信息，回应社会关切；对接媒体，提供权威信息；负责处理相关法律纠纷，留存所有处置过程证据，应对可能的诉讼和行政处罚，提供法律支持。三、食品安全事故分级根据事故危害程度、影响范围，将本单位食品安全事故划分为四级：（一）一般食品安全事故（Ⅳ级）符合以下情形之一的，为一般事故：1.一次出现3例及以上、10例以下有共同饮食史的轻症不适病例（如腹痛、腹泻、呕吐等，无需住院治疗）；2.涉事食品仅在单一门店/单一区域销售，未跨地级市传播；3.不合格指标为非安全指标（如感官性状不合格、净含量不符合标准），未造成健康损害；4.局部小范围舆情，未引发市级及以上媒体关注。（二）较大食品安全事故（Ⅲ级）符合以下情形之一的，为较大事故：1.一次出现10例及以上、30例以下有共同饮食史的病例，其中需住院治疗病例不超过5例；2.涉事食品跨2个及以上地级市销售，未扩散至全省范围；3.不合格指标为安全指标（微生物、农兽药残留、污染物超标等），已经造成健康损害；4.引发市级及以上主流媒体关注，出现本地热点舆情。（三）重大食品安全事故（Ⅱ级）符合以下情形之一的，为重大事故：1.一次出现30例及以上病例，其中死亡1例或住院治疗5例及以上、10例以下；2.涉事食品销售范围覆盖全省或跨3个及以上省份；3.被省级及以上主流媒体报道，引发全网关注，出现省级热点舆情；4.监管部门通报本单位食品含有违禁添加物质，可能造成严重健康损害。（四）特别重大食品安全事故（Ⅰ级）符合以下情形之一的，为特别重大事故：1.一次出现10例及以上死亡病例，或30例及以上重症住院病例；2.涉事食品销售范围覆盖全国大部分地区，危害范围特别广泛；3.被国家级主流媒体报道，引发全国性热点舆情，对社会稳定造成影响；4.国务院、国家市场监管总局直接督办的食品安全事故。四、应急处置程序（一）信息报告1.报告渠道与时限要求：本单位任何员工发现食品安全事故或疑似事故，必须在10分钟内向本部门负责人和信息联络组报告，不得瞒报、迟报、漏报；消费者通过投诉电话、平台反馈的食品安全问题，信息联络组必须在接到信息后15分钟内初步登记，开展核实。一般食品安全事故，信息联络组应当在初步核实后2小时内报属地县级市场监管部门和卫生健康部门；较大及以上食品安全事故，必须在1小时内报属地县级监管部门，同时逐级上报至市级、省级监管部门，不得延迟。2.报告内容：首次报告应当至少包括以下内容：事故发生的时间、地点、涉及的门店/加工环节、涉事食品名称、规格、生产批号、已经出现不适症状的人数、主要症状、已经采取的初步措施、报告人姓名及联系方式。后续报告应当补充调查进展、溯源结果、控制措施落实情况、患者救治情况等信息，daily报送事故进展，特殊情况随时上报。3.内部报告流程：信息联络组接到报告后，立即核实现场情况，15分钟内报送应急指挥部总指挥，总指挥根据事故等级启动对应级别的响应。（二）先期处置接到事故报告后，在指挥部正式启动响应前，事发门店/事发部门负责人必须立即采取以下先期处置措施：1.立即停止涉事食品的生产、销售，封存剩余涉事食品，保留所有采购、生产、销售记录，不得擅自销毁、涂改记录；2.对出现不适症状的消费者，立即协助安排就医，留存消费者的联系方式、饮食史信息，不得与消费者发生冲突；3.保护好事发现场，不得擅自清理生产加工场所、操作台面，保留留样和环境样本。（三）分级响应1.一般食品安全事故（Ⅳ级）响应：由常务副总指挥启动Ⅳ级响应，指挥部常务副总指挥牵头指挥处置，信息联络组对接属地县级监管部门，调查溯源组在24小时内完成溯源调查，处置控制组完成涉事食品下架封存和召回，舆情法务组做好舆情监测，处置结果3个工作日内报指挥部和属地监管部门。2.较大食品安全事故（Ⅲ级）响应：由总指挥启动Ⅲ级响应，指挥部全体成员到岗开展处置，总指挥对接属地市级监管部门，调查溯源组12小时内完成初步溯源，确定涉事食品流向，处置控制组24小时内完成所有涉事区域的下架封存，启动公开召回，医疗配合组安排专人对接所有患者，每日跟进治疗情况，舆情法务组每日监测舆情，及时回应公众疑问，每12小时向监管部门报送一次处置进展。3.重大食品安全事故（Ⅱ级）响应：由总指挥启动Ⅱ级响应，指挥部全员24小时在岗，总指挥直接对接省级监管部门和省疾控中心，调查溯源组6小时内完成初步溯源，明确原辅料来源和全链条流向，处置控制组12小时内完成全国范围涉事食品下架，通过官网、门店、官方新媒体发布召回公告，明确召回方式和联系方式，医疗配合组安排专人一对一对接患者及家属，协调医疗资源，配合卫生健康部门开展救治，舆情法务组每日召开信息发布会，及时公布处置进展，澄清不实信息，每6小时向监管部门报送一次进展。4.特别重大食品安全事故（Ⅰ级）响应：由总指挥启动Ⅰ级响应，全面配合国务院、国家市场监管总局开展处置，指挥部全员24小时在岗，全力落实监管部门提出的各项处置要求，第一时间控制风险，全渠道公开处置信息，维护社会稳定。（四）调查与溯源1.调查溯源组应当立即调取涉事食品的所有记录，包括：原辅料采购合同、供应商资质、检测报告、入库记录；生产加工过程的温度、时间、消毒记录；成品出厂检测报告、仓储记录；出库配送记录、门店销售记录，确保全链条可追溯。2.对涉事食品留样、同批次成品、生产环境涂抹样、原辅料库存样本进行封存，送具备CMA资质的第三方检测机构或疾控部门进行检测，明确不合格指标及污染来源。3.配合疾控部门开展流行病学调查，如实提供所有相关信息，协助排查病例的共同暴露史，确定污染环节。（五）控制措施1.停止生产经营：根据溯源结果，对涉及的生产线、门店立即停产停业整顿，直到排查排除所有风险后方可恢复。2.召回涉事食品：根据销售流向，精准通知每一个销售终端下架，通过官方渠道向社会公布召回信息，包括涉事食品信息、召回范围、召回方式、联系方式，对召回的食品做好登记，分类存放，按监管要求进行无害化处理或销毁，全程记录，留存影像资料。3.现场消杀：对涉事生产加工场所、门店操作区、存储区进行全面消杀，对接触过涉事食品的工具、容器、设备进行彻底清洗消毒，经品控部检测合格后方可重新投入使用。（六）响应终止符合以下全部条件的，由指挥部宣布终止应急响应：1.所有涉事食品已经全部封存、召回，风险已经得到完全控制；2.所有病例已经得到妥善救治，没有新发病例；3.舆情已经平息，公众关切得到有效回应；4.监管部门已经完成调查，同意结束处置。五、食品安全事故报告制度（一）报告主体与责任本单位主要负责人是食品安全事故报告的第一责任人，对报告的及时性、真实性、完整性负责；信息联络组是专职报告部门，负责具体报告工作，任何部门和个人不得阻拦、拖延报告，不得瞒报、谎报、漏报事故信息。（二）报告分类1.首次报告：初步核实事故后，按照分级对应的时限要求报送，内容包括事故基本信息，不要求完整，核心信息不得遗漏。2.进程报告：较大及以上事故，每日至少报送一次处置进展，内容包括调查进展、控制措施落实情况、患者情况、下一步计划；一般事故每2个工作日报送一次进展。3.总结报告：事故处置结束后10个工作日内，向监管部门报送总结报告，内容包括：事故发生经过、调查处置过程、风险控制结果、患者救治情况、事故原因分析、整改措施等内容。（三）报告方式首次报告可以先通过电话报告，随后在1小时内报送书面报告；进程报告和总结报告应当以书面文件（含加盖公章的电子文件）报送，所有报告留存存档，存档期限不得少于3年。（四）外部报告要求不得迟于1小时向监管部门报告，不得先对外发布信息再向监管部门报告，不得擅自向媒体泄露未公开的调查信息，所有对外发布内容必须经指挥部审核同意。（五）内部报告制度建立月度食品安全隐患排查报告制度，各部门每月25日向信息联络组报送当月排查发现的风险隐患，信息联络组汇总后报指挥部，对排查发现的潜在风险提前处置，避免发生事故；建立消费者投诉每日汇总报告制度，信息联络组每日汇总当日消费者投诉，发现同一批次食品出现3起及以上投诉的，立即启动核查，按疑似事故开展处置。六、应急保障（一）人员保障建立应急处置预备队，从各部门抽调15名（总部）+每地市分支机构3名专职应急人员，每年组织不少于2次应急培训，培训内容包括食品安全法规、应急流程、溯源方法、沟通技巧，每半年组织一次实战演练，针对不同场景模拟事故处置，提升应急处置能力，演练后开展复盘，修订完善预案。（二）物资保障在总部和各加工配送中心设立应急物资储备点，储备以下物资：食品封存用封条、保温箱（用于运送样本）、消毒用品、防护服、一次性手套、应急通讯设备、24小时值班电话，每季度盘点一次物资，补充缺失物资，确保应急时可以随时调用。（三）经费保障财务部门设立食品安全应急专项经费，年度预算不低于50万元（根据单位规模调整），专项用于应急检测、召回运输、医疗协调、舆情处置、应急物资采购，保障处置工作顺利开展，不需要临时申请审批，先支后报，提高效率。（四）技术保障与本地3家以上具备CMA资质的食品检测机构建立长期合作关系，明确应急检测绿色通道，发生事故后可以优先开展检测，24小时内出具初步检测结果；与本地三甲医院建立应急救治绿色通道，发生群体性病例时可以优先安排收治。七、后期处置（一）评估复盘应急响应终止后，指挥部在10个工作日内组织开展事故复盘评估，分析事故发生的原因、处置过程中存在的问题，形成评估报告，明确整改责任人和整改时限。（二）整改落实针对评估发现的问题，相关责任部