水资源节约集约利用指南(试行)

水资源节约集约利用指南(试行)一、总体要求（一）适用范围本指南适用于各级水行政主管部门、用水单位、项目建设运营主体开展水资源节约集约利用工作，为取水许可审批、节水改造、用水管理、考核评价提供技术遵循和管理依据，覆盖农业、工业、城镇生活、服务业等各类用水领域的节水管理与实践。（二）基本原则1.坚持以水定需、量水而行。以水资源承载能力为刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，推动用水方式由粗放向节约集约转变。2.坚持节流优先、治污为本。把节水放在水资源开发利用的优先位置，以节水促减污、以限排促节水，统筹水资源节约、水生态保护和水环境治理。3.坚持分类管控、精准施策。针对不同领域、不同区域用水特点，制定差异化节水目标和措施，突出抓好农业、高耗水工业、城镇供水管网等重点领域节水，提升措施针对性。4.坚持市场引导、创新驱动。发挥市场机制对节水的促进作用，依托科技创新和制度创新，推广高效节水技术和模式，持续提升水资源利用效率。据《2022年中国水资源公报》数据，全国总用水量5998.2亿立方米，其中农业用水占61.5%，工业用水占17.7%，生活用水占15.7%，生态环境补水占5.1%，本指南围绕占总用水量95%以上的核心用水领域明确管控要求。二、重点领域节约集约利用要求（一）农业农村领域农业是我国第一用水大户，也是节水潜力最大的领域，2022年我国农田灌溉水有效利用系数提升至0.571，仍有近一半灌溉水在输配、利用过程中损失浪费，节水空间超过千亿立方米。1.优化农业生产布局与种植结构以县级行政区为单元落实水资源承载能力管控要求，地下水超采区、缺水地区严格限制种植水稻、冬小麦等耗水量大的作物，逐步压减高耗水作物种植面积，华北地下水超采区累计压减高耗水作物超1100万亩的经验可复制推广。缺水地区优先发展耐旱型杂粮、经济林、饲草等低耗水作物，扩大雨养农业面积，降水利用率可提升15%-25%。水资源丰沛地区也要优化种植结构，推进适度节水，减少农业面源污染。2.推进高效节水灌溉工程建设新建灌区全部配套高效节水灌溉设施，已建大中型灌区加快续建配套和节水改造，因地制宜推广渠道防渗、喷灌、微滴灌、低压管道输水灌溉等高效节水技术。其中，渠道防渗可减少输水损失40%-60%，喷灌比传统漫灌节水30%-50%，微滴灌节水可达50%-70%，同时可带动作物增产10%-30%。到2025年，全国高效节水灌溉面积达到4.8亿亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.58以上；到2030年，高效节水灌溉面积稳定在6亿亩，灌溉水有效利用系数提高到0.62以上。3.集成推广农艺节水技术推广覆盖保墒技术，采用秸秆还田、可降解地膜覆盖，可减少土壤水分蒸发20%-30%，提高土壤蓄水保墒能力；推广深耕深松技术，每年定期深耕深松打破犁底层，可增加土壤蓄水量10%-20%，提高降水入渗率；大力推广耐旱作物品种，提高作物自身抗旱节水能力；全面推广水肥一体化技术，将肥料溶解在灌溉水中精准施用，比常规灌溉施肥节水30%以上，节肥20%以上，增产10%以上，适合在设施农业、经济林果区大面积推广。4.畜牧渔业与农村生活节水规模化畜禽养殖场推广干清粪工艺，替代传统水冲清粪工艺，安装自动饮水器替代敞开式水槽饮水，可节水40%以上；水产养殖推广池塘循环水养殖、工厂化循环水养殖，工厂化循环水养殖节水率可达90%以上，推广稻渔综合种养模式，比传统单种水稻节水10%-15%，同时可提升单位面积经济效益15%以上；加快农村供水管网改造，更新改造老旧漏损管网，降低农村供水漏损率，全面推广应用节水型器具，可降低农村生活用水量10%-15%。（二）工业生产领域工业用水重复利用率偏低、高耗水产能浪费问题突出，2022年我国规模以上工业用水重复利用率为92%，与国际先进水平相比仍有2-3个百分点的提升空间，重点高耗水行业节水潜力更大。1.严格工业布局管控严格建设项目水资源论证和节水评价，缺水地区、地下水超采区禁止新建、扩建钢铁、煤化工、造纸、氮肥等高耗水工业项目，严禁违规新建项目取用地下水。推动高耗水产能向水资源丰沛地区有序转移，引导工业企业向园区集中，实现废水集中处理和循环利用。2.推进重点高耗水行业节水改造分行业落实先进用水定额，全面推进节水改造：钢铁行业：推广干熄焦、高炉煤气干式除尘、连铸结晶器闭路循环冷却、冷轧废水处理回用等技术，达到先进用水定额要求的企业吨钢取水量≤3立方米，水循环利用率≥98%，到2025年，重点钢铁企业全部达到先进定额标准。火电行业：新建火电项目优先采用空冷技术，已有机组加快循环冷却水系统改造，推广闭式循环冷却技术，达到先进定额要求的单位发电量取水量：空冷机组≤0.3立方米/兆瓦时，循环冷却机组≤0.18立方米/兆瓦时，直流冷却机组≤0.1立方米/兆瓦时，水循环利用率≥99%。化工行业：煤化工、氮肥、农药等高耗水分行业改造，推广废水闭路循环、零排放技术，先进定额要求吨合成氨取水量≤12立方米，吨煤制甲醇取水量≤10立方米，水循环利用率≥95%。造纸行业：推广低能耗蒸煮、黑液碱回收、封闭循环用水技术，先进定额要求漂白木浆取水量≤20立方米/吨，水循环利用率≥90%。纺织行业：推广无水染整、逆流漂洗、中水回用技术，先进定额要求棉针织布取水量≤2立方米/百米，水循环利用率≥85%。3.提升工业水循环利用水平推动企业内部用水系统优化，实现一水多用、串联用水，提高企业内部用水重复利用率；推动企业间用水串联，上游企业排水经处理达标后作为下游企业生产用水，实现区域水资源梯级利用；各类工业园区必须建设集中式污水处理和再生利用设施，到2025年，全国省级以上工业园区再生水利用率不低于30%，缺水地区工业园区不低于50%；推动工业锅炉蒸汽冷凝水回收利用，要求新建工业锅炉冷凝水回收率不低于80%，已建锅炉逐步改造达到要求；煤炭矿区全面推进矿井水综合利用，矿区生产、生活、生态用水优先使用矿井水，到2025年，全国矿井水综合利用率达到75%以上，缺水地区矿区达到90%以上。到2025年，全国规模以上工业用水重复利用率提高到94%以上。（三）城镇生活与服务业领域随着我国城镇化率提升，城镇生活用水量逐年增长，年均增幅超过3%，城镇供水管网漏损、公共用水浪费等问题突出，2022年全国城镇公共供水管网漏损率平均为11.4%，年漏损水量超过100亿立方米，相当于2.4个密云水库的设计总库容，节水潜力巨大。1.强化供水管网漏损控制新建供水管网全部采用耐腐蚀、抗老化的高性能管材，严禁使用国家明令淘汰的劣质管材；对使用年限超过50年、材质落后、漏损严重的老旧管网分阶段改造，到2025年完成全部存在安全隐患的老旧管网改造任务；全面推行DMA（独立计量分区）管理，建立供水管网地理信息系统和漏损在线监测平台，实现漏损点精准定位和快速修复，到2025年全国城市公共供水管网漏损率控制在10%以内。2.全面推广节水型器具严格落实节水产品认证和市场准入制度，严禁生产、销售不符合节水强制性标准的用水器具，新建住宅、公共建筑必须配套安装符合标准的节水型器具，加快推进老旧小区居民家庭节水器具改造，地方可对改造给予财政补贴。节水型虹吸式坐便器单次冲水量≤5升，比传统9升坐便器节水44%以上，感应式节水龙头比普通手动龙头节水30%以上，推广应用达标节水器具可降低城镇生活用水量15%-20%。3.推进公共领域节水全面推进节水型公共机构创建，到2025年，省级以上机关、事业单位节水型单位覆盖率达到100%，公共机构单位建筑面积用水量降低10%以上；城镇绿化优先选用耐旱型乡土植物，占比不低于80%，推广喷灌、微喷灌、滴灌等高效节水灌溉方式，禁止大水漫灌，城市绿化、景观环境用水优先配置再生水、雨水，严禁擅自取用地下水、合格自来水作为景观绿化用水；洗浴、洗车、游泳馆、高尔夫球场等高耗水服务业必须配套建设循环用水设施，洗车行业循环水利用率不低于80%，缺水地区严格控制新增取用新鲜水的高耗水服务业项目。（四）非常规水资源开发利用开发利用非常规水资源是替代新鲜淡水资源、提升区域水资源承载能力的重要途径，2022年我国非常规水资源利用量不足总用水量的5%，提升空间巨大。1.提升再生水利用水平所有城镇污水处理厂必须具备达标排放能力，缺水地区城镇污水处理厂要同步建设再生水处理设施，配套建设再生水供水管网，再生水优先供给工业冷却、城市绿化、道路清扫、建筑施工、生态补水等领域。北方缺水城市到2025年再生水利用率达到25%以上，到2030年达到35%以上；新建工业园区必须将再生水纳入水资源统一配置，火电、钢铁、化工等高耗水工业企业冷却用水优先使用再生水，缺水地区强制要求高耗水工业使用再生水替代新鲜水。2.推进雨水资源化利用全面落实海绵城市建设要求，新建城市建成区硬化地面中，可渗透面积比例不低于40%，新建建筑小区、广场、停车场、道路都要配套建设雨水集蓄、渗透设施，建设雨水花园、下沉式绿地，就地消纳利用雨水。年降雨量400毫米以上的地区，新建建筑面积超过2万平方米的公共建筑必须配套建设雨水收集利用系统，收集的雨水用于绿化浇灌、道路冲洗、冲厕等，年雨水利用量不低于多年平均年降雨量的10%。3.推进其他非常规水利用沿海地区高耗水工业优先利用海水作为冷却用水，到2025年沿海地区工业冷却用海水替代淡水比例不低于50%，全国海水淡化产能达到200万吨/日以上；西北、华北苦咸水分布区，苦咸水淡化后用于工业生产和生活杂用水，替代浅层地下水；煤炭矿区优先利用矿井水，盐湖化工等地区合理利用矿坑水，持续提升非常规水替代比例。三、关键管控措施（一）落实水资源刚性约束制度以县级行政区为单位，开展水资源承载能力评价，建立水资源承载能力监测预警机制，对水资源超载地区，暂停审批新增取水项目，实施强制性节水和压减用水措施，逐步实现承载平衡。严格落实取水许可制度，所有新建、改建、扩建项目新增取水必须依法办理取水许可，未完成节水评价、未通过水资源论证的项目一律不得批准取水。严格地下水管控，落实地下水禁采区、限采区管控要求，地下水超采区逐年压减地下水开采量，到2030年实现全国地下水采补平衡。（二）强化用水定额和计划管理完善国家和地方用水定额标准体系，目前国家已发布200余项国家用水定额，地方要结合本地实际细化完善，实现覆盖全部高耗水行业、主要用水产品和用水领域，用水定额作为取水许可审批、节水评价、计划用水管理的刚性依据。严格实行计划用水管理，所有纳入取水许可管理的用水户全部实行计划用水管理，对超定额、超计划用水实行累进加价制度，超定额幅度10%以内的加价50%，超定额幅度10%-30%的加价100%，超定额幅度30%以上的加价200%，通过价格杠杆抑制不合理用水需求。（三）规范用水监测与节水评价年取水量10万立方米以上的用水户必须安装取用水在线计量监测设施，并接入全国水资源管理信息系统，实现实时在线监控，年取水量1万立方米以上的用水户100%安装合格计量设施，建立健全省、市、县三级取用水监测网络，实现取用水监测全覆盖。新建项目必须开展节水评价，对节水措施不到位、用水合理性不足的项目，坚决不予审批。年取水量10万立方米以上的用水户每3-5年开展一次水平衡测试，摸清用水结构，找准漏损点和节水潜力，制定针对性节水改造方案。（四）推进节水型社会达标建设全面开展节水型城市、节水型灌区、节水型企业、节水型单位、节水型小区创建，到2025年，全国地级及以上节水型城市达标率不低于60%，规模以上重点高耗水企业全部建成节水型企业，发挥示范引领作用。四、保障机制（一）压实地方主体责任落实最严格水资源管理制度，将水资源节约集约利用目标完成情况纳入地方党政领导干部政绩考核，纳入河湖长制考核体系，明确地方各级政府主体责任，对节水工作推进不力、用水浪费突出的地区和单位，依法依规追究责任。（二）完善节水激励政策对符合条件的节水改造项目、非常规水资源利用项目，给予财政补贴、税收减免，鼓励金融机构推出节水专项信贷产品，拓宽节水项目融资渠道。深化水价改革，全面推行居民生活阶梯水价、非居民用水超定额累进加价制度，拉开水价差价，充分反映水资源稀缺程度。大力推广合同节水管理模式，鼓励专业节水服务企业为用水户提供融资、改造、运营一体化服务，通过分享节水效益收回成本，公共机构、高耗水工业优先推行合同节水管理，实践表明，专业化合同节水改造可降低用水量20%-30