算力标准体系建设指南(2025版)(征求意见稿)

算力标准体系建设指南(2025版)》(征求意见稿)一、编制背景与总体要求（一）编制背景当前我国算力产业进入高速发展阶段，截至2024年6月，全国算力总规模达232EFLOPS，其中智能算力规模达83EFLOPS，占比提升至35.8%，东数西算工程8大国家算力枢纽节点累计开工项目总投资超6300亿元，算力已成为支撑数字经济发展的核心生产要素。但现阶段我国算力标准体系存在碎片化突出、跨域互通规则缺失、异构算力适配性不足、能效与安全考核口径不统一等问题：一是不同厂商算力度量规则差异最高达30%，算力交易纠纷率同比上升47%；二是跨枢纽算力调度适配成本占项目总投入的18%，算力资源跨域利用率仅为27%；三是智算集群异构硬件适配周期平均达6个月，显著高于全球平均3个月的水平。为加快完善全国一体化算力网络标准供给，规范算力产业发展秩序，支撑算力高效调度与可信交易，特编制本指南。（二）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大关于加快新型基础设施建设的决策部署，紧扣东数西算、算力网络等国家战略要求，以支撑算力“泛在接入、统一调度、可信交易、高效利用”为核心目标，构建覆盖全链条、适配新技术、兼容多场景的算力标准体系，为我国算力产业高质量发展提供制度支撑。（三）基本原则1.需求导向，急用先行。优先围绕算力调度、异构适配、计量计费等产业迫切需求的领域开展标准研制，2025年底前完成核心短缺标准的发布实施。2.统筹衔接，系统布局。做好与现有数据中心、超算、网络通信等领域标准的衔接，避免标准交叉重复，形成层级分明、协调统一的标准体系。3.创新引领，动态迭代。同步跟进智算、超智融合、算力网络等新技术发展，建立标准每年度动态更新机制，确保标准的前瞻性与适用性。4.开放兼容，国际接轨。兼顾不同算力厂商、不同应用场景的需求，积极参与国际算力标准制定，推动我国算力标准与国际规则互认。（四）总体目标到2025年底，建成结构完整、内容全面、适配产业需求的算力标准体系，累计发布国家/行业标准不少于62项，团体标准不少于118项，实现六大重点领域核心标准100%覆盖：——算力设施侧：异构硬件适配标准覆盖率100%，算力性能测试一致性准确率≥99%；——算力调度侧：跨国家算力枢纽节点调度接口互通率≥92%，调度响应时延≤5s；——算力服务侧：算力计量误差≤0.1%，服务等级协议（SLA）履约达标率≥99.2%；——安全与绿色侧：算力中心安全防护标准合规率≥95%，新建大型及以上算力中心PUE标准符合率100%。二、标准体系总体框架算力标准体系采用“1+6+N”架构：“1”为1套基础通用标准，作为全体系的顶层规则；“6”为算力设施、算力调度、算力服务、安全保障、绿色低碳、场景适配6大核心领域标准；“N”为面向工业、医疗、政务、科研等N类垂直场景的专项应用标准，安全与绿色标准贯穿全体系各环节。体系层级从上到下分为：顶层基础通用标准，规定术语、分类、标识等通用规则；中间层核心能力标准，规范算力从建设、调度到服务的全流程要求；底层应用落地标准，针对不同场景明确差异化的算力适配要求。三、重点领域标准建设内容（一）基础通用标准1.术语与分类分级标准发布《算力术语定义规范》，统一通用算力、智能算力、超算算力、边缘算力、有效算力等42项核心术语的定义，消除产业认知偏差。发布《算力分类与分级指南》，按算力类型分为通用算力（CPU算力）、智能算力（异构加速算力）、超算算力（双精度高性能算力）3大类；按算力中心规模分为4级：总算力≥10EFLOPS为超大型算力中心，1EFLOPS≤总算力<10EFLOPS为大型算力中心，0.1EFLOPS≤总算力<1EFLOPS为中型算力中心，总算力<0.1EFLOPS为小型算力中心；按算力服务能力从高到低分为A、B、C、D四级，作为算力提供商准入的核心依据。2.标识解析标准发布《算力节点唯一标识编码规则》，采用“国家前缀+枢纽编码+节点编码+资源编码”的18位统一编码规则，实现全国所有接入算力网络的节点、算力资源的唯一标识。发布《算力标识解析接口规范》，明确与工业互联网标识解析体系、物联网标识体系的对接标准，标识解析响应时延≤100ms，解析准确率≥99.99%。3.互联互通基础标准发布《算力资源元数据规范》，统一算力资源描述的37项核心字段，包含算力类型、运算精度、可用规模、时延阈值、可用性等级、计费基准等，实现不同厂商算力资源的统一描述。发布《算力基础接口协议规范》，明确算力接入、查询、调用的通用接口，降低跨厂商适配成本60%以上。（二）算力设施标准1.通用算力设施标准修订《通用算力服务器技术要求》，明确单CPU算力性能、内存带宽、存储IO性能的最低要求，通用服务器能效比≥1.2TFLOPS/W。发布《通用算力性能测试方法》，统一CPU算力的测试基准，测试结果偏差≤2%。发布《算力中心内部网络技术规范》，明确大型及以上算力中心采用Spine-Leaf架构，内部网络端到端时延≤2ms，丢包率≤0.001%，满足虚拟化、分布式存储的网络需求。2.智能算力设施标准发布《智能算力集群技术规范》，明确GPU、NPU、MLU等异构加速卡的适配要求，集群总算力利用率≥45%为合格，并行通信效率≥80%。发布《异构加速卡统一抽象层接口规范》，屏蔽不同厂商硬件的指令集差异，实现上层应用跨硬件平台迁移代码修改量≤5%，适配周期从平均6个月压缩至1个月以内。发布《大模型训练推理算力适配标准》，明确千亿参数以上大模型训练集群可用性≥99.95%，训练任务中断恢复时间≤30分钟；面向C端的对话类大模型推理首包时延≤300ms，Token生成速率≥30token/s。3.超算与超智融合设施标准衔接现有高性能计算标准体系，发布《超智融合算力集群技术要求》，明确超算双精度算力与智算半精度算力的协同调度规则，跨类型算力协同效率≥80%。发布《超算算力服务化适配标准》，推动传统超算资源接入全国一体化算力网络，支持按任务量、使用时长灵活计费，降低超算资源使用门槛。4.边缘算力设施标准发布《边缘算力节点部署规范》，明确面向工业、交通、医疗等低时延场景的边缘算力节点部署要求，端到端时延≤10ms，可用性≥99.99%，支持断网本地运行。发布《边云算力协同标准》，明确算力卸载判定规则、数据下沉比例要求，边缘节点算力卸载响应时延≤5ms，非敏感数据本地处理比例≥80%，降低中心算力压力与传输成本。（三）算力调度标准1.跨域调度标准发布《全国一体化算力网络跨枢纽调度规范》，明确8大国家算力枢纽节点的调度对接接口、任务迁移规则，跨枢纽算力调度响应时间≤5s，任务迁移中断时间≤30s，调度成功率≥99%。发布《东数西算算力分类调度规则》，明确非实时类的后台加工、离线分析、存储备份等任务优先调度至西部枢纽节点，东部枢纽节点优先承载工业控制、金融交易、推理服务等低时延任务，跨枢纽算力占比提升至30%以上。2.算力路由标准发布《算力路由技术规范》，明确算力路由的度量指标体系，包含算力成本、时延、能耗、可用性、可再生能源占比5个核心维度，算力路由收敛时间≤10s，调度路径匹配准确率≥95%。发布《异构算力统一调度接口规范》，实现通用、智算、超算、边缘算力的统一调度，多类型算力协同调度效率≥85%。3.算力交易调度标准发布《算力交易撮合规则》，明确算力现货、算力期货、算力期权的交易撮合算法规范，交易撮合响应时间≤1s，撮合成功率≥99.9%。发布《算力交易清结算标准》，统一算力交易的计费周期、支付规则、发票开具要求，清结算误差≤0.01%。（四）算力服务标准1.算力计量标准发布《算力服务计量规范》，统一不同类型算力的计量口径：通用算力按vCPU/小时、内存/小时、存储/小时计量；智能算力训练场景按有效浮点运算量、加速卡/小时计量，推理场景按请求数、Token数、渲染帧数计量；超算算力按核时、有效双精度运算量计量。明确计量器具的校准要求，计量误差≤0.1%，计量数据可追溯、可审计。2.服务等级协议（SLA）标准发布《算力服务SLA分级规范》，将算力服务分为4个等级：S1级面向政务、金融、医疗等关键业务，可用性≥99.99%，故障响应时间≤15分钟，故障恢复时间≤1小时，未达标赔付比例为对应服务费的10倍/小时；S2级面向企业生产业务，可用性≥99.95%，故障响应时间≤30分钟，故障恢复时间≤2小时；S3级面向企业研发、离线计算业务，可用性≥99.9%，故障响应时间≤1小时，故障恢复时间≤4小时；S4级面向个人开发者、非核心业务，可用性≥99.5%，故障响应时间≤2小时，故障恢复时间≤12小时。3.服务质量测评标准发布《算力服务质量测评方法》，从性能、稳定性、安全性、易用性4个维度设置28项测评指标，测评结果分为优秀、合格、不合格3个等级，作为算力提供商接入全国算力网络的准入依据，测评不合格的提供商不得参与政府采购、算力交易平台的交易。每年开展一次全国算力服务质量测评，测评结果向社会公开。（五）安全保障标准1.基础设施安全标准发布《算力中心安全防护规范》，明确算力中心等级保护2.0的适配要求，超大型、大型算力中心需达到等保三级以上要求。发布《异构算力硬件安全检测标准》，明确GPU、NPU等加速卡的漏洞检测、后门排查方法，硬件安全检测覆盖率100%，未通过检测的硬件不得接入算力网络。2.数据安全标准发布《算力服务数据安全规范》，明确算力调度、使用过程中的数据全生命周期防护要求，支持数据不出域、可用不可见的技术实现，联邦学习、隐私计算与算力平台的适配标准，敏感数据脱敏率100%，数据泄露事件发生率≤0.01%。3.运行与应急安全标准发布《算力节点可信接入规范》，明确所有接入全国算力网络的节点需通过可信认证，可信验证通过率100%，防止恶意节点接入。发布《算力应急调度预案》，明确自然灾害、网络攻击等突发情况下的算力容灾备份要求，核心政务、应急类算力的恢复点目标（RPO）≤5分钟，恢复时间目标（RTO）≤15分钟，跨区域容灾备份比例≥1:1。4.算法安全标准发布《算力平台大模型运行安全规范》，明确在算力平台上运行的大模型需通过内容安全、算法偏见、知识产权等维度的检测，有害内容生成拦截率≥99.9%，算法偏见歧视率≤0.1%。（六）绿色低碳标准1.能效标准修订《算力中心能效限定值及能效等级》（2025版），明确新建大型及以上算力中心PUE≤1.25，严寒、寒冷地区新建算力中心PUE≤1.2，存量算力中心改造后PUE≤1.3，智算中心额外增加算力能效比（CUE）指标，即单位能耗输出的有效算力，一级能效≥15TFLOPS/W，二级能效≥12TFLOPS/W，三级能效≥10TFLOPS/W，未达到能效限定值的算力中心不得纳入国家算力枢纽节点序列。2.碳核算与低碳评价标准发布《算力服务碳排放核算方法》，统一算力碳排放的核算边界，包含电力能耗、制冷能耗、硬件生产折旧隐含碳3部分，核算结果偏差≤5%。发布《绿色算力中心评价规范》，设置可再生能源消纳比例、余热利用率、碳排放强度等12项评价指标，西部算力枢纽节点算力碳排放强度≤0.3吨CO₂/EFLOPS/年，东部枢纽节点≤0.8吨CO₂/EFLOPS/年，评价结果优秀的算力中心享受电价优惠、算力调度优先级提升等政策支持。3.节能技术标准发布《算力中心液冷技术应用规范》，明确新建智算中心液冷技术覆盖率≥50%，液冷系统PUE≤1.1。发布《算力中心余热回收技术规范》，明确余热回收利用率≥30%，优先用于周边居民供暖、农业种植等场景。发布《AI节能运维技术规范》，支持采用AI算法优化制冷、供电系统运行，降低算力中心能耗10%以上。四、标准实施与推广要求（一）标准研制时序安排1.第一阶段（2024年9月-2025年6月）：完成基础通用类、算力设施类核心标准的研制发布，累计发布国家/行业标准27项，团体标准42项，解决术语不统一、异构适配难等迫切问题。2.第二阶段（2025年7月-2025年12月）：完成算力调度、算力服务、安全保障、绿色低碳类核心标准的研制发布，累计发布国家/行业标准35项，团体标准76项，实现核心领域标准全覆盖。3.第三阶段（2026年1月-2026年12月）：开展标准试点验证与迭代优化，针对垂直场景发布专项应用标准，建立标准年度动态更新机制，不断适配技术与产业发展需求。（二）试点示范要求在8大国家算力枢纽节点遴选12个以上标杆算力中心开展标准试点，试点单位标准符合性验证覆盖率100%，形成可复制的标准落地经验。面向算力企业、科研院所、地方主管部门每年开展不少于1200人次的标准培训，提升产业对标准的认知与应用能力。（三）监督评估要求建立标准实施的半年评估机制，每半年对算力枢纽节点、算力提供商的标准落地情况开展检查，2025年底国家算力枢纽节点内算力中心标准达标率≥90%，其他区域算力中心标准达标率≥70%，达标情况纳入国家算力枢纽考核指标体系。（四）开放合作要求积极参与ISO