碳减排项目评估技术指南（试行）

碳减排项目评估技术指南（试行）1适用范围本指南适用于我国境内开发的各类碳减排项目，包括能效提升、清洁能源替代、林业草原碳汇、甲烷回收利用、工业过程减排、二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）、废弃物处理减排、交通领域电气化减排、滨海蓝碳等类型项目，为开展碳减排量核证、碳市场交易、碳中和抵消、绿色债券/绿色信贷增信、碳普惠项目备案等场景的第三方技术评估提供规范。本指南不适用于已纳入全国或地方碳排放权交易市场控排范围、减排量已被配额分配覆盖的项目，以及生态环境部明确不纳入自愿减排范畴的项目。2评估依据本次评估遵循以下现行有效规范文件与技术标准：（1）《碳排放权交易管理办法（试行）》（生态环境部令第19号）；（2）《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（生态环境部公告2023年第16号）；（3）GB/T32151系列《温室气体排放核算与报告要求》；（4）GB/T41610-2022《林业碳汇项目碳汇计量与监测指南》；（5）IPCC第五次评估报告《国家温室气体清单指南》；（6）生态环境部发布的《省级电网基准排放因子》《温室气体自愿减排项目方法学》；（7）《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》（国家发展改革委、建设部）；（8）地方碳普惠项目管理相关办法（适用于碳普惠项目评估）。3评估流程碳减排项目评估按以下流程开展：3.1项目文件初审评估机构首先对项目开发主体提交的项目设计文件（PDD）、监测报告、合规性文件进行初审，重点核查文件完整性、逻辑一致性、参数合理性，排除文件不全、权属不清、不符合基本要求的项目，对资料缺失的要求补充完善。初审需核查的核心文件包括：项目立项批复、土地使用权/林权权属证明、环境影响评价批复、竣工验收文件、项目开工时间证明、活动水平原始数据记录、监测设备校准证书、减排量权属声明等。3.2现场核查初审通过后开展现场核查，核心目标是验证项目实际建设运营情况与申报文件的一致性，具体要求：（1）核查项目建设地点、规模、技术参数与设计文件是否一致，是否存在未批先建、擅自变更规模等问题；（2）核查监测系统建设运行情况，验证监测数据与原始台账、第三方出具的结算凭证（如电网结算单、甲烷流量单）是否一致；（3）对于林业碳汇等需要抽样监测的项目，按要求开展现场抽样核验，抽样比例不低于总样地数的10%，且不少于5个样地，抽样需覆盖不同立地条件、林龄的区块；（4）采集现场影像、GPS定位数据，形成现场核查记录，由评估人员与项目方代表共同签字确认。3.3核心参数论证依次开展项目合规性、额外性、基准线情景论证，确定核心核算参数。3.4减排量核算与不确定性分析按照确定的参数核算项目总减排量，开展不确定性分析，对减排量进行保守调整。3.5编制评估报告汇总评估过程与结论，出具正式评估报告。4核心评估内容4.1项目合规性评估4.1.1主体与权属合规项目开发主体需具备独立法人资格，不存在失信被执行人记录；项目土地、设施所有权/使用权清晰，无权属纠纷；减排量权属明确，不存在重复申报、多重抵押情况，项目开发主体需出具未在其他减排机制申报同一减排量的声明。集体所有林权、土地开展碳减排项目的，需提供本集体经济组织三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意的书面证明，符合《中华人民共和国农村土地承包法》要求。4.1.2建设运营合规项目需符合国家产业政策，符合《产业结构调整指导目录（2019年本）》（2021修正）要求，不属于限制类、淘汰类项目；符合国土空间规划、生态环境保护要求，林业碳汇项目不得占用永久基本农田、天然林保护工程区禁止造林的区域；项目已完成环境影响评价审批、竣工验收，正常运营满6个月以上，符合稳定产生减排量的要求。4.1.3时间合规申请国家核证自愿减排量（CCER）的项目，开工时间不得早于2013年1月1日，计入期需符合方法学要求：可再生能源项目计入期最长不超过25年，林业碳汇项目计入期最长不超过30年，可延期一次不超过30年，CCUS项目计入期最长不超过20年。4.2额外性评估额外性是指碳减排项目产生的减排量是超出了没有碳减排收益情景下的减排量，是碳减排项目评估的核心，按以下方法论证：4.2.1政策筛选法国家法律法规、政策文件明确强制要求实施的项目，整体不具备额外性，仅超出强制要求的减排量部分可论证额外性。例如：国家要求生活垃圾填埋场甲烷收集利用率不低于60%，项目实际收集利用率达到90%，仅30%对应的甲烷减排量可论证额外性；国家鼓励但未强制要求实施的项目，进入下一步论证。4.2.2投资分析法通过对比项目全投资内部收益率（IRR）与行业基准收益率判断额外性，若项目不计入碳减排收益时，全投资IRR低于行业基准收益率，说明项目缺乏经济吸引力，只有获得碳减排收益才能实施，具备额外性。行业基准收益率参照《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》及行业最新标准执行，常规基准值为：集中式光伏6%、分散式光伏7%、陆上风电7%、海上风电8%、水电6%、荒山造林4%、速丰林碳汇6%、甲烷利用项目8%。若项目已获得国家财政补贴覆盖额外投资成本，需扣除补贴后重新计算IRR，若扣除补贴后IRR仍低于基准，方可认定具备额外性。4.2.3技术对比法对于技术改造类项目，若项目采用的技术减排效果优于行业主流技术，且投资成本高于行业主流技术，可认定超出部分的减排具备额外性。例如：某燃煤发电企业改造后供电煤耗从305g/kWh降至270g/kWh，低于行业平均供电煤耗305g/kWh，超出部分的节煤减排具备额外性。4.3基准线情景评估基准线情景是指没有项目活动时，最可能发生的排放情景，评估需选择最合理的基准线情景，不得刻意选择高排放基准线抬高减排量：（1）电力类清洁能源项目：基准线为项目所替代的对应区域电网平均排放水平，排放因子采用生态环境部最新发布的省级电网基准排放因子（2022版全国平均生产端排放因子为0.5810tCO₂/MWh，其中华北电网0.5703tCO₂/MWh、西北电网0.5156tCO₂/MWh、南方电网0.6076tCO₂/MWh）；（2）能效提升项目：基准线为改造前连续12个月稳定运行的单位产品平均排放水平，需对改造前后的运行负荷进行标准化调整，排除负荷变化对能耗的影响；（3）林业碳汇项目：基准线为项目实施前土地利用情景下的稳定碳储量，需参照项目所在地相同土地利用类型的平均碳密度确定，不得低估基准线碳储量；（4）甲烷减排项目：基准线为甲烷直接排放至大气的情景。5减排量量化核算碳减排项目核证减排量的通用核算公式为：核证减排量=（基准线排放量-项目排放量-项目泄漏量）-重复扣减量-风险预留量各参数核算要求如下：5.1基准线排放量核算基准线排放量是基准线情景下，项目计入期内每年产生的温室气体排放量总和，所有温室气体需转换为CO₂当量（CO₂e），转换系数采用IPCC第五次评估报告100年尺度全球增温潜势（GWP）：CO₂为1、甲烷为28、氧化亚氮为265。不同类型项目核算要点：（1）清洁能源发电项目：年度基准线排放量=年度项目上网电量×对应区域电网基准排放因子；（2）林业碳汇项目：年度基准线碳汇量=（项目年度碳储量增量-单位面积基准线年碳储量）×项目林地面积，碳储量核算需涵盖地上生物量、地下生物量、枯落物、土壤有机碳四个碳库，不得遗漏土壤碳库；我国南方杉木人工林平均年生长量为8-12m³/公顷，北方杨树人工林平均年生长量为6-9m³/公顷，评估时需结合当地实测数据调整，偏离范围超过20%的需说明原因。（3）CCUS项目：年度基准线排放量=项目捕集的CO₂量+基准情景下生产相同产品的排放量。5.2项目排放量核算项目排放量是项目实施过程中，项目边界内产生的所有温室气体排放量，不得遗漏任何直接排放：（1）CCUS项目需核算捕集、压缩、运输CO₂过程中能耗产生的排放，地质封存过程的监测排放；（2）林业碳汇项目需核算抚育、施肥、运输等活动产生的燃油、电力排放；（3）可再生能源项目运营阶段排放远低于减排量，可按缺省值1%扣减，或忽略不计。5.3泄漏量核算泄漏量是项目实施导致的项目边界外的额外排放，必须按要求扣减：（1）林业碳汇项目：若项目占用原放牧、农业用地，因活动转移导致的边界外碳排放，泄漏率按5%-10%扣减，其中荒山造林泄漏率5%，退耕还林泄漏率10%；（2）淘汰落后产能项目：若淘汰产能导致产能转移至其他地区，泄漏量按转移产能的排放量扣减；（3）CCUS地质封存项目：年度泄漏率不得超过0.01%，超过部分对应排放量全部扣减，若年度泄漏率高于0.1%，项目减排量全部不予核证。5.4调整扣减（1）重复扣减：同一项目已在其他减排机制核证的减排量，全部予以扣减，不得重复核证；（2）风险预留：林业碳汇项目需预留不低于10%的减排量作为火灾、病虫害等不可抗力风险储备，计入期内未发生风险的，到期后可释放核证；其他项目根据风险等级预留3%-5%的风险储备。6不确定性分析评估需对所有核算参数的不确定性进行量化分析，总不确定性超过允许范围的，对减排量做保守调整：（1）参数不确定性来源：活动水平数据来自在线连续监测且校准合格的，不确定性≤5%；来自官方结算凭证的，不确定性≤8%；来自抽样测量的，不确定性≤10%；采用IPCC缺省排放因子/碳密度的，不确定性≤15%；（2）分析方法：可采用误差传递法或蒙特卡洛模拟法，计算总不确定性；（3）调整规则：总不确定性≤10%的，减排量不做调整；10%<总不确定性≤20%的，按总不确定性比例扣减减排量，即核证减排量=计算减排量×（1-总不确定性）；总不确定性>20%的，评估结论为不予通过。7质量控制与质量保证（1）评估机构需具备温室气体核查资质，评估人员需持有注册温室气体核查员证书，不存在与项目方的利益关联，严格执行回避制度；（2）所有原始数据、现场核查记录、合规文件复印件需存档，存档期限不少于10年；（3）监测设备需经法定机构校准，校准证书在有效期内，电力表、流量表校准有效期不超过1年；（4）所有活动水平数据需溯源至原始凭证，不得直接采用项目方自报数据，上网电量需核实电网公司出具的结算单，林地面积需核实林权证与GPS测量结果。8特殊类型项目评估要点8.1打捆分布式光伏/户用光伏项目整县推进的分布式户用光伏项目可打捆评估，抽样核查比例不低于总户数的10%，且不少于10户，总活动水平采用电网公司结算的总上网电量，基准线采用项目所在省级电网基准排放因子，无需逐户核算。8.2共享储能项目共享储能项目的减排量来自于替代电网调峰的化石能源发电排放，基准线为项目替代的调峰煤电平均排放水平，项目排放量为储能充放电过程的损耗排放，减排量为基准线排放量减去项目损耗排放。8.3滨海蓝碳项目滨海湿地蓝碳项目的土壤碳储量需测量至1米深度，不得仅测量表层土壤碳密度，基准线为项目实施前原土地利用类型（如围垦养殖塘、荒地）的平均碳密度，泄漏量主要考虑海平面上升、海岸侵蚀风险，风险预留不低于15%。8.4移动源减排项目新能源汽车替代燃油车的减排项目，基准线为对应车型燃油车的百公里平均排放，项目排放为发电端的排放，减排量为行驶总里程对应的基准排放减去项目排放，需按不同车型的实际运营里程核算，不得高估行驶里程。9评估报告编制要求评估报告需包含以下核心内容：（1）项目基本信息：项目类型、建设地点、规模、开发主体、开工时间、计入期、申报用途；（2）评估依据与方法：