碳排放核算核查技术指南（试行）

碳排放核算核查技术指南（试行）1适用范围本指南适用于纳入碳排放管控的重点排放单位开展年度碳排放核算，也适用于第三方核查机构开展碳排放核查、生态环境主管部门开展碳排放监督管理工作，园区低碳评价、投资项目碳评估等场景的碳排放核算核查可参照本指南执行。本指南覆盖范围一直接碳排放、范围二间接碳排放的核算核查，范围三碳排放可参照执行，暂不做强制要求。2术语与定义2.1温室气体本指南所指温室气体为《京都议定书》管控的七种温室气体，包括二氧化碳（CO₂）、甲烷（CH₄）、氧化亚氮（N₂O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）、六氟化硫（SF₆）、三氟化氮（NF₃），现阶段管控核心为二氧化碳，非二氧化碳温室气体按要求纳入核算。2.2核算边界以法人单位或视同法人的独立核算单位为基本单元，划定的包含所有属于核算单元排放源的地理与运营边界。2.3范围一直接排放核算单元拥有或控制的排放源产生的直接温室气体排放，包括化石燃料燃烧排放、工业生产过程排放、逃逸排放、废弃物处置排放四类。2.4范围二间接排放核算单元外购电力、热力所对应的上游生产环节产生的温室气体排放，属于间接排放。2.5范围三间接排放除范围二外，核算单元全价值链其他环节产生的间接排放，包括原材料开采、产品运输、废物处理、产品使用等环节排放，现阶段为自愿核算范畴。2.6活动水平数据量化产生温室气体排放的生产或活动强度的数据，如化石燃料消耗量、熟料产量、外购电力消费量等。2.7排放因子单位活动水平对应的温室气体排放量，分为实测排放因子、区域平均排放因子、国家缺省排放因子三类。2.8碳排放核查具备资质的第三方机构对碳排放核算报告的准确性、合规性开展独立验证，出具核查结论的活动。3碳排放核算技术要求3.1核算边界确定3.1.1基本划定规则核算边界以法人或视同法人的独立核算单元为基础，地理边界覆盖核算单元所有拥有使用权或控制权的生产场地、辅助生产场地、办公场地，包括位于不同地点的分厂、车间、配套设施，不得擅自将高排放环节划出核算边界，也不得将不属于核算单元的排放源纳入。排放源归属按实际运营控制权划分：本企业租赁给外单位运营的排放源，由实际运营方纳入核算边界，本企业不予计入；外单位租赁给本企业运营的排放源，由本企业纳入核算边界，原产权方不予计入；多个企业共用的排放源，按实际能源消耗量分摊排放量，不得重复计算也不得漏算。3.1.2运营边界分类（1）范围一直接排放，必须全部纳入核算，具体包括：①化石能源燃烧排放：所有位于核算边界内的锅炉、加热炉、窑炉、燃气轮机、厂内运输车辆、食堂锅炉等燃烧化石燃料产生的排放，涵盖煤炭、原油、天然气、成品油、焦炭、焦炉气、炼厂干气等所有品类化石燃料；②工业生产过程排放：生产过程中碳酸盐分解、化学反应释放的碳排放，如水泥生产中石灰石分解、钢铁生产中熔剂分解、铝电解生产阳极效应、电石生产过程排放等，全部纳入核算；③逃逸排放：化石燃料开采输送过程的泄漏、制冷设备制冷剂泄漏、脱硫脱硝过程排放等，全部纳入核算；④废弃物处置排放：企业自有填埋场、焚烧炉、污水处理设施处置废弃物产生的排放，纳入核算。（2）范围二间接排放，必须全部纳入核算：核算单元外购的用于生产、辅助生产、办公的电力和热力产生的排放，全部纳入，企业承担的输送损耗对应的排放量一并纳入；自产自用的电力热力已在范围一核算燃烧排放，不得重复计入范围二；企业外供的电力热力对应的排放量，应当从总排放量中扣除，不得计入本企业排放量。（3）范围三排放，暂不做强制要求，鼓励有条件的重点排放单位开展全价值链核算，本指南不做强制约束。3.2活动水平数据收集与确定3.2.1数据来源优先级活动水平数据优先采用企业连续计量的实测数据，以原始计量记录、结算凭证、统计台账为依据，不得随意估算；仅当无法获取完整实测数据时，可采用推算方法，推算过程必须完整留存记录。3.2.2各类活动水平数据确定规则（1）化石燃料消耗量：按不同燃料品类分开统计，以企业进出厂计量凭证、采购发票、能源统计台账、库存记录为依据，固体燃料统计质量，气体燃料折算为标准状态下体积，液体燃料统一换算为标准质量。年度消耗量计算公式为：年度消耗量=期初库存量+当期购入量-期末库存量-外供量，该公式适用于所有燃料的统计，可有效校正计量误差。企业内部转移的燃料，仅在最终燃烧环节统计一次，不得重复统计消耗量。（2）工业生产过程活动水平：按不同生产环节的排放源分别统计，如水泥生产统计投入的碳酸盐质量、熟料产量，铝电解统计原铝产量，均以企业生产台账、质量检验报告、产品产量报表为依据，不得虚报或瞒报产量。（3）外购电力热力活动水平：外购电力以企业电表台账、电费结算单列明的购电量为准，单位为兆瓦时（MWh）；外购热力以热力供应单位出具的结算单列明的消费量为准，单位为吉焦（GJ），企业自用自产的电力热力不得计入外购量，外供的电力热力不得计入本企业消费量。3.2.3数据缺失处理若企业某类活动水平数据缺失连续计量记录，可采用投入产出平衡法、按产品产量分摊法推算，分摊比例必须与能源消耗强度匹配，不得随意调整分摊比例；所有推算过程、参数选择必须形成书面记录，由企业碳排放管理负责人签字确认。3.3排放因子选择3.3.1选择优先级排放因子选择按以下优先级依次确定，不得越级选择：①第一优先级：企业实测排放因子，鼓励企业每年委托具备CMA资质的检测机构对燃料成分、过程排放因子开展实测，采样需覆盖核算周期内不同批次的燃料，采样方法符合国家标准要求，实测结果仅适用于本核算周期；②第二优先级：省级生态环境主管部门发布的区域平均排放因子；③第三优先级：国家发布的缺省排放因子，取自《IPCC国家温室气体清单指南（2019修订版）》《中国温室气体排放核算与报告系列标准》，常用排放因子缺省值如下：原煤2.66tCO₂/t、汽油2.93tCO₂/t、柴油3.06tCO₂/t、天然气2.16tCO₂/1000Nm³、水泥熟料过程排放因子0.52tCO₂/t熟料、全国省级电网平均排放因子0.5703tCO₂/MWh、外购热力缺省排放因子0.11tCO₂/GJ。3.3.2调整规则若企业实测燃料单位热值含碳量与国家缺省值差异超过10%，必须采用实测排放因子，不得使用缺省值；区域电网排放因子每5年更新一次，必须采用最新发布的数值，不得沿用过期排放因子；涉及非二氧化碳温室气体排放的，按IPCC第五次评估报告的全球增温潜势换算为二氧化碳当量，其中甲烷GWP为28，氧化亚氮GWP为265，其他温室气体按对应物种的官方公布GWP换算。3.4碳排放量计算3.4.1计算公式企业年度碳排放总量计算公式为：E=E₁+E₂其中：E为年度总排放量，单位为吨二氧化碳当量（tCO₂e）；E₁为范围一排放总量；E₂为范围二排放总量。范围一排放总量计算公式：E₁=ΣE₁i=Σ（AD₁i×EF₁i）其中：AD₁i为第i类排放源的活动水平数据；EF₁i为第i类排放源的排放因子。化石燃料燃烧排放采用实测参数计算时，公式为：E燃烧=Σ（ADᵢ×NCVᵢ×CCᵢ×OFᵢ×44/12），其中ADᵢ为第i种燃料消耗量，NCVᵢ为单位热值，CCᵢ为单位热值含碳量，OFᵢ为碳氧化率，44/12为碳换算为二氧化碳的系数。范围二排放总量计算公式：E₂=AD电力×EF电力+AD热力×EF热力其中：AD电力为外购电力消费量，EF电力为对应电网的排放因子；AD热力为外购热力消费量，EF热力为热力排放因子。3.4.2重复排放扣除规则必须严格执行重复排放扣除要求：①企业自产电力热力用于自身生产的，燃烧排放已计入范围一，不得重复计入范围二；②企业外供的电力热力，对应的排放量必须从总排放量中扣除，不得计入本企业排放量；③共用排放源已经由运营方核算的，产权方不得重复核算。3.4.3结果修约核算结果保留两位小数，单位为万吨CO₂e时保留四位小数，保证数据精度。4碳排放核查技术要求4.1基本合规要求开展核查的第三方机构必须具备相应的从业资质，核查人员应当经过碳排放核查专业培训，取得合格证书；核查机构与被核查企业存在股权关联、利益往来、亲属关系等可能影响核查公正性的情形时，必须执行回避制度，不得承接该核查业务；核查工作必须独立开展，不得受被核查企业、委托方的干扰篡改核查结果。4.2核查工作流程4.2.1核查准备核查机构承接业务后，首先与委托方签订核查委托合同，明确核查范围、核查周期、双方权利义务、责任划分；根据企业规模、排放总量组建匹配的核查组，核查组至少包含1名高级核查员、1名现场核查员；收集被核查企业基础资料，包括营业执照、生产许可证、能源统计报表、年度生产报告、碳排放核算报告、计量设备检定证书、燃料采购凭证、上年度核查报告等；编制核查方案，明确核查要点、现场核查时间、人员分工，提前5个工作日告知被核查企业。4.2.2文件评审核查组首先开展文件评审，核心内容包括：①核查核算边界的合规性，核实企业是否漏划排放源、是否擅自调整边界，核对排放源归属是否正确；②核查活动水平数据的一致性，核对企业上报的活动水平数据与原始台账、采购发票、结算单是否一致，验证年度消耗量推算过程的合理性；③核查排放因子选择的合规性，核实排放因子选择是否符合优先级要求，是否采用过期排放因子，实测报告是否具备资质；④初步核算排放量，与企业上报的排放量对比，编制差异分析表，记录差异率、差异原因，差异率超过5%的排放源列为重点核查对象。4.2.3现场核查所有核查项目必须开展现场核查，不得仅通过文件评审出具核查结论，现场核查核心内容包括：①实地核实核算边界，现场勘察所有生产场地、排放设施，核对是否存在未纳入核算的隐蔽排放源，如偷建的窑炉、自备锅炉等；②核实计量体系有效性，检查所有计量仪表的检定证书是否在有效期内，计量点设置是否符合国家标准要求，是否能够准确计量各类能源消耗量；③抽查原始数据，随机抽查不少于3个月的日度计量记录，与月度台账、年度汇总数据核对，抽查燃料入库单、出库单、发票，核对消耗量数据的真实性，排查是否存在转移消耗量、少报排放量的问题；④核实实测排放因子的真实性，检查检测机构的资质、采样记录、检测过程，确认实测结果的代表性；⑤针对文件评审发现的差异点，访谈企业碳排放管理负责人、能源统计人员，核实差异原因，现场取证，复印相关原始资料，做好现场核查记录，所有核查发现的问题必须由企业现场负责人签字确认。现场核查时长要求：年排放量低于100万吨CO₂e的，现场核查不少于1个工作日；年排放量100-1000万吨CO₂e的，不少于1.5个工作日；年排放量超过1000万吨CO₂e的，不少于2个工作日。4.2.4核算复查现场核查结束后，核查组将发现的问题告知被核查企业，要求企业在规定期限内补充资料、修正核算结果；核查组对修正后的核算结果进行再次审核，重新计算核查确认的排放量；若核查确认排放量与企业原上报排放量差异超过10%，必须再次开展现场核查，核实所有问题，不得直接出具核查结论。4.2.5核查报告编制核查报告必须包含以下内容：①核查概况，包括核查范围、核查依据、核查过程；②被核查企业基本信息，包括企业规模、主要产品、排放源基本情况；③核算边界核查结论；④活动水平数据核查结论；⑤排放因子核查结论；⑥核查确认的最终排放量；⑦核查发现的问题、整改要求；⑧最终核查结论。核查报告必须由核查组长签字、核查机构技术负责人签字，加盖核查机构公章，附上核查人员资质证书、差异分析表、现场核查记录、主要原始证据复印件等附件，归档留存。5质量控制与监督管理5.1企业核算质量控制重点排放单位必须建立碳排放核算台账管理制度，所有原始数据、核算记录、凭证复印件至少保存5年；所有用于能源计量的设备必须按照计量法要求定期检定，检定不合格的必须及时更换；每年开展一次内部碳排放自查，核对核算数据与原始凭证的一致性，发现错误及时修正；企业碳排放核算负责人必须经过专业培训，具备相应的专业能力，对核算结果的真实性负责。5.2核查机构质量控制核查机构必须建立内部质量复核制度，所有核查报告出具前必须经过机构内部独立技术复核，复核人员不得为原核查组成员，复核覆盖率100%；核查机构建立完整的核查档案，所有核查资料至少保存10年；每年组织不少于4次的核查技术培训，及时更新最新的政策、技术要求；不得出具虚假核查报告，不得与企业串通篡改数据，违者依法取消核查资质。5.3监督管理省级生态环境主管部门每年组织对不少于10%的重点排放单位核算报告、核查报告开展抽查，对核算错误、数据造假的企业，依法处罚，调整其碳配额，对违规出具虚假报告的核查机构，取消其核查资质，纳入信用黑名单。6特殊情形处理6.1新建项目碳排放核算新建项目预核排放时，活动水平采用项目可行性研究报告、初步设计文件中的预计数据，排放因子采用最新的国家缺省或区域排放因子，核算结果用于碳配额预分配；项目投产满12个月后，按实际生产数据核算实际排放量，调整配额。6.2企业生产变动处理企业部分停产的，按实际生产运营期间的活动水平核算排放量，停产期间没有排放的不予计入；企业发生并购重组、拆分的，按合并拆分后的法人边界重新划定