GEP核算应用的新质生产力

GEP核算应用的新质生产力GEP（生态系统生产总值）核算是将生态系统提供的各类物质产品和服务价值进行量化统计的制度创新，其核心是把“绿水青山”的隐性价值转化为可计量、可考核、可交易的显性指标。随着我国生态文明建设进入纵深推进阶段，GEP核算不再是单纯的生态价值评估工具，而是逐渐渗透到产业升级、区域协调发展、资源配置优化等经济社会核心领域，成为培育新质生产力的重要制度支撑和实践路径。一、GEP核算为新质生产力拓展生态要素供给新空间新质生产力的核心要义是摆脱传统增长路径依赖，以创新驱动实现生产力质态跃升，而生态要素本身就是最具潜力的新生产要素之一。长期以来，生态资源被视为无成本的公共物品，过度消耗、低效配置的问题突出，GEP核算通过“价值化赋值”打破了这一困局，让清新空气、洁净水源、优质生态景观等生态产品具备了生产要素的基本属性。在浙江丽水，当地建立了覆盖市县乡三级的GEP核算体系，2025年全市GEP总量突破8300亿元，其中生态调节服务和文化服务价值占比超过72%。依托核算成果，丽水将12大类、47项生态产品纳入要素市场化配置改革试点，通过“生态权益抵质押”“GEP增量兑换产业用地指标”等机制，累计撬动社会资本超260亿元投向生态农业、康养旅游、生物科技等绿色产业。仅庆元县一县，就通过“竹林碳汇+林下经济”的复合开发模式，让全县毛竹林的GEP价值从每亩1200元提升至5800元，带动1.3万户林农年增收超过2万元。这种“生态资源-价值核算-要素转化-产业落地”的路径，本质上是把生态优势直接转化为产业竞争优势，为新质生产力培育提供了传统要素无法替代的供给来源。GEP核算还突破了传统生产要素的地域限制，推动生态价值实现跨区域流转。在长三角生态绿色一体化发展示范区，沪苏浙三地建立了跨行政区GEP联合核算机制，对淀山湖、太浦河等跨界生态系统的服务价值进行统一核算、共认共享。2026年上半年，示范区内浙江嘉善、江苏吴江两地共向上海青浦出让了累计12亿元的生态调节服务价值配额，对应的生态保护投入资金反哺到两地的生态修复和绿色产业培育中，而上海则获得了相应的生态环境容量指标，用于支持集成电路、生物医药等高端产业落地。这种跨区域的生态价值交易，既解决了生态功能区“守着金饭碗讨饭吃”的问题，也为产业承载区拓展了发展空间，实现了生态要素在更大范围的高效配置，为区域协同培育新质生产力提供了全新的利益联结纽带。二、GEP核算驱动绿色技术创新形成新产业赛道新质生产力的重要载体是前沿技术和新兴产业，GEP核算的广泛应用为绿色技术创新提供了明确的市场信号和应用场景，催生出一批新的产业赛道和经济增长点。不同于传统环保技术主要聚焦末端治理，围绕GEP增值的技术创新更强调对生态系统服务功能的整体提升和价值转化，覆盖了生态修复、资源高效利用、生态产品价值实现等多个环节，技术复杂度和产业带动效应显著提升。在生态修复领域，“GEP导向的系统治理技术”已经成为新的研发热点。传统矿山修复往往只注重植被复绿，而基于GEP核算的修复方案则需要综合考虑水源涵养、土壤保持、生物多样性提升甚至景观价值等多重目标。中科院生态环境研究中心研发的“矿山生态修复价值倍增技术体系”，通过土壤改良、本土物种配置、生态景观一体化设计等技术集成，让修复后的矿区GEP价值提升至传统修复模式的3.7倍。在山西大同的晋北矿区应用该技术后，修复后的1.2万亩矿区不仅每年可实现涵养水源120万立方米、固碳3800吨，还配套开发了矿区生态旅游、光伏+林下种植等产业，2025年综合营收达到1.8亿元，实现了生态效益向经济效益的直接转化。相关数据显示，2025年我国生态修复行业的市场规模已经突破7200亿元，其中基于GEP增值的系统解决方案占比超过35%，成为行业增长的核心动力。在生态产品价值转化领域，GEP核算直接催生了“生态数字孪生”“生态产品溯源”等新兴技术赛道。为了实现GEP核算的动态化、精准化，不少地区开始搭建生态系统实时监测网络，对大气、水、土壤、生物多样性等指标进行实时采集分析。广东深圳在全国率先建立了“城市GEP动态核算平台”，整合了全市1.3万个生态监测点位的数据，可实现每季度更新GEP核算结果，精度较传统年度核算提升了8倍。围绕这一平台，当地已经聚集了20多家从事生态监测设备研发、大数据分析、价值评估咨询的科技企业，2025年相关产业产值突破110亿元。更重要的是，这类技术的应用范围正在快速向农业、文旅、食品加工等行业渗透，比如浙江安吉依托GEP核算体系为安吉白茶建立了“生态价值溯源码”，消费者扫码即可查看茶叶种植区的空气、水质、土壤等生态指标，以及对应的GEP贡献值，带动机尾茶叶溢价超过40%。这种“生态+科技+产业”的融合模式，正在创造出大量新的产业形态和就业岗位，成为新质生产力的典型表现形式。三、GEP核算重构发展评价体系引导资源高效配置新质生产力的培育离不开科学的发展评价体系引导，长期以来“唯GDP”的考核导向容易导致地方政府过度追求短期经济增长，忽视生态投入和长期发展潜力。GEP核算进入政绩考核体系后，推动发展评价从“单一经济维度”向“经济-生态复合维度”转变，引导地方政府和市场主体将资源更多投向绿色低碳、高附加值、可持续的领域，为新质生产力发展营造良好的制度环境。2024年起，我国开始在全国168个重点生态功能区推行“GDP+GEP”双考核机制，明确将GEP增速、生态产品价值实现率等指标纳入地方党政领导干部考核体系，权重最高达到30%。考核导向的变化直接带来了投资结构的调整：2025年全国重点生态功能区的高技术产业投资增速达到28.7%，比全国平均水平高出12.3个百分点，而高耗能、高排放行业的投资占比较2022年下降了11.2个百分点。在江西抚州，当地取消了下辖5个生态县的GDP考核，转而重点考核GEP增值和生态产业发展成效，短短3年时间，当地的中医药健康、生态旅游、有机农业等绿色产业占GDP的比重从28%提升至47%，人均GDP增速连续两年保持全省前三位，实现了生态保护和经济发展的良性互动。GEP核算还为企业投资决策提供了新的价值标尺。越来越多的企业开始将GEP影响纳入项目可行性评估体系，优先选择能够实现经济价值和生态价值双赢的投资项目。三峡集团在长江大保护项目中建立了“项目GEP核算台账”，对每个污水处理、岸线修复项目的生态价值增值进行量化统计，2025年其实施的127个长江大保护项目累计实现GEP增值46.8亿元，相当于项目直接经济收益的1.3倍。企业还将GEP增值与项目团队的绩效考核直接挂钩，激励技术团队不断优化方案提升生态效益。这种企业层面的GEP应用，本质上是让生态价值成为企业经营的重要目标，推动企业从“被动减排”向“主动创造生态价值”转变，而这种转变恰恰是绿色技术创新和绿色产业发展最核心的市场动力。四、GEP核算推动制度创新释放深层次发展红利新质生产力的发展需要相应的制度创新保障，GEP核算作为生态文明体制改革的关键抓手，正在推动生态产权、生态补偿、绿色金融等领域的一系列制度变革，通过制度创新释放深层次的发展红利，为新质生产力提供持续的制度供给。在生态产权制度改革方面，GEP核算为生态产权的确权、登记、交易提供了量化基础。福建三明在全国率先开展了生态系统产权确权试点，依据GEP核算结果将森林、河流、湿地等生态系统的服务价值确权到村集体和农户手中，发放了全国首批“生态资产产权证”。持证主体可以通过产权交易、入股经营、抵质押融资等方式实现生态资产的价值。截至2026年6月，三明全市累计发放生态资产产权证12.7万本，对应的生态资产价值超过340亿元，累计办理生态资产抵质押贷款89亿元，有效盘活了沉睡的生态资源。这种产权制度创新，从根本上解决了生态保护“谁投入、谁受益”的问题，极大激发了社会各界参与生态保护和价值转化的积极性。在绿色金融领域，GEP核算正在成为金融产品创新的重要依据。传统绿色金融产品主要聚焦企业污染减排和清洁能源项目，而基于GEP的绿色金融产品则覆盖了更广泛的生态保护和生态产业领域。浙江衢州推出了“GEP贷”专项金融产品，以区域或项目的GEP增值预期作为核心授信依据，不需要额外的资产抵押，利率较普通企业贷款低2个百分点以上。截至2026年上半年，当地已经累计发放“GEP贷”217亿元，支持了380多个生态农业、生态修复、生态旅游项目，带动相关产业产值增长超过400亿元。全国范围内，2025年基于GEP的绿色金融产品规模已经突破870亿元，年增速超过65%，成为绿色金融领域增长最快的品类，为绿色产业发展提供了充足的资金支持。当前，GEP核算的应用仍然处在快速迭代升级的阶段，随着核算标