2026年法治政府督查自查报告

2026年法治政府督查自查报告为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》收官验收要求，对照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《2026年全国法治政府建设督查重点任务清单》，我市于2026年9月10日至10月15日组织开展全市法治政府建设全面自查，覆盖12个区县政府、32个市级行政执法部门、47个乡镇（街道），累计查阅台账资料2173份、实地核查行政许可案件426件、行政处罚案件613件、行政复议应诉案件189件，访谈行政相对人372名，梳理问题12大类47项，现将自查情况报告如下：一、2026年度法治政府建设主要成效2026年是《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》收官之年，我市严格对标国家部署要求，以“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意”为目标，推动法治政府建设各项任务落地见效，在2026年上半年全省法治政府建设群众满意度测评中得分92.7分，较2025年提升1.8分。（一）政府职能依法全面履行1.权责清单动态管理机制持续完善严格落实《权责清单管理办法》，2026年根据法律法规修订情况、上级行政权力调整目录，累计调整市级行政权力事项127项，其中取消29项、下放37项、承接省级下放权限61项，12个区县同步完成权责清单调整公示，全市行政权力事项同源发布率、动态调整完成率均达100%。全面完成乡镇（街道）权责清单、属地管理事项清单、公共服务事项清单“三单统一”，梳理乡镇（街道）法定行政权力事项89项、公共服务事项112项，明确属地管理责任事项边界27项，有效解决基层“责任无限、权力有限”问题。2.营商环境法治化水平持续提升严格落实《优化营商环境条例》，2026年出台《我市涉企轻微违法行为依法不予行政处罚清单（3.0版）》，新增不予处罚事项56项，全年累计适用不予处罚案件1247件，为企业减免罚款金额3200余万元。深化“放管服”改革，全市行政许可事项承诺时限较法定时限平均压缩72%，“最多跑一次”事项占比达98.7%，“全程网办”事项占比达96.2%，2026年全市市场主体总量突破128万户，同比增长8.3%，其中新登记民营企业21.3万户，同比增长10.2%。建立涉企政策“刚性兑现”机制，2026年累计兑现各类惠企资金127.6亿元，资金兑现时限较2025年缩短42%，无一起政策兑现逾期或违约纠纷。3.公共服务均等化法治化保障有力出台《我市基本公共服务标准化管理办法》，明确12大类89项基本公共服务的供给标准、责任主体、保障机制，2026年全市义务教育阶段随迁子女公办学校就读比例达92.3%，城乡居民基本养老保险参保率达98.7%，基层医疗卫生机构标准化达标率达96.4%。全面推行证明事项告知承诺制，2026年累计实施告知承诺制证明事项142项，减少群众办事提交证明材料37万余份，群众办事材料精简率达41%。（二）依法行政制度体系不断健全1.行政规范性文件制定程序严格规范严格落实《行政规范性文件制定和监督管理办法》，2026年市政府共制定行政规范性文件17件，全部履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定“五项程序”，其中公开征求意见时长均不少于30日，收集公众意见建议342条，采纳率达47.3%。合法性审查覆盖率达100%，累计纠正规范性文件草案内容问题21个，其中涉及违反公平竞争审查标准问题3个、与上位法冲突问题7个、超越法定权限问题11个。全市12个区县2026年制定行政规范性文件89件，全部按要求报送市政府备案，备案审查通过率达97.8%，对存在问题的2件文件已督促制定机关限期修改。2.规范性文件清理机制常态化运行2026年组织开展涉及营商环境、民生保障、安全生产、生态环保四个领域规范性文件专项清理，累计清理现行有效行政规范性文件723件，其中废止37件、修改29件、宣布失效42件，清理结果全部向社会公开。建立规范性文件有效期届满前6个月评估机制，2026年对32件有效期即将届满的规范性文件开展评估，其中继续实施18件、修改7件、废止7件，有效解决规范性文件“带病运行”“超期服役”问题。3.公平竞争审查制度全面落实2026年全市共审查涉及市场主体经济活动的政策文件276件，其中纠正含有地方保护、市场壁垒、指定交易等内容的文件12件，清理涉及妨碍统一市场和公平竞争的存量政策文件1132件，废止和修改不符合要求的文件19件。建立公平竞争审查交叉互评机制，组织区县和市级部门开展交叉互评案件47件，发现并纠正问题6个，全市公平竞争审查工作质量合格率达98.2%。（三）行政决策科学化民主化法治化水平显著提升1.重大行政决策程序严格执行严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，2026年市政府公布重大行政决策事项目录15项，涉及城市更新、公共交通票价调整、生态环境保护规划等民生重点领域，全部履行法定程序。其中对“城市轨道交通第三期建设规划”“中心城区生活垃圾处理费调整”2项决策组织召开听证会，听取各利益相关方代表意见76条，采纳合理意见32条；对“化工产业发展规划”等3项专业性较强的决策事项组织专家论证，邀请省内外行业专家21名，提出风险防控建议47条；对“老旧小区改造三年行动计划”开展社会稳定风险评估，排查风险点12个，制定防控措施24项，决策实施后未发生群体性事件。2.合法性审查机制实现全覆盖建立“市政府-市级部门-区县政府-乡镇（街道）”四级合法性审查网络，2026年全市共审查重大行政决策事项187件、行政合同3124份、其他涉法事务4376件，合法性审查覆盖率达100%，累计纠正决策草案和合同内容违法问题247个，避免潜在经济损失17.2亿元。严格落实公职律师、法律顾问参与合法性审查机制，市政府法律顾问团现有成员25名，其中高校法学专家7名、执业律师18名，2026年参与重大决策合法性审查、重大案件办理、涉法事务论证等工作127次，出具法律意见213份，意见采纳率达98.6%。3.行政决策责任追究和后评估机制有效落实出台《我市重大行政决策后评估办法》，2026年对2024年出台的“中心城区停车设施建设管理办法”“农村宅基地审批管理实施细则”2项重大行政决策开展后评估，通过实地调研、问卷调查、大数据分析等方式收集社会公众意见1200余份，评估发现问题8个，提出调整优化建议11条，已全部落实到政策修订中。建立重大行政决策终身责任追究和责任倒查机制，2026年未发现因违法决策、不当决策造成重大损失或恶劣影响的情况。（四）行政执法严格规范公正文明1.行政执法体制改革持续深化持续深化综合行政执法改革，全市市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村、应急管理6支综合行政执法队伍组建完成率达100%，落实“局队合一”管理体制，人员编制下沉比例达72%。乡镇（街道）综合行政执法改革全面落地，47个乡镇（街道）全部成立综合行政执法队，承接下放行政执法事项142项，2026年乡镇（街道）累计办理行政处罚案件3476件，较2025年增长47%，案件合格率达96.3%。建立跨部门联合执法机制，2026年累计开展联合执法检查127次，检查市场主体4200余户，较2025年减少多头检查、重复检查频次53%，有效减轻市场主体负担。2.行政执法“三项制度”全面落实严格落实行政执法公示制度，2026年全市各级行政执法部门累计公示执法主体信息124个、执法人员信息8762名、行政许可结果12.7万件、行政处罚结果7.3万件，公示率达100%。严格落实执法全过程记录制度，全市行政执法部门配备执法记录仪12300台，配备率达112%（按一线执法人员每人1台标准配备），2026年办理的行政处罚案件全过程记录归档率达99.7%，其中重大执法决定音像记录归档率达100%。严格落实重大执法决定法制审核制度，全市各级行政执法部门共配备法制审核人员327名，实现每个执法部门至少2名法制审核人员的配置要求，2026年共审核重大执法决定12437件，审核通过率达94.2%，纠正违法或不当执法决定712件，有效避免执法错误。3.行政执法质量和效能持续提升2026年全市各级行政执法部门共办理行政许可127.6万件、行政处罚18.3万件、行政强制1.2万件，经行政复议纠错率为4.7%，经行政诉讼败诉率为1.2%，较2025年分别下降1.2和0.5个百分点。全面推行柔性执法，出台《我市行政执法包容审慎监管实施办法》，建立“不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予行政强制”四张清单，2026年累计适用从轻减轻处罚案件4268件，减免罚款金额9700余万元，办理行政指导案件13.7万件，当事人主动履行处罚决定比例达97.8%。4.行政执法人员管理严格规范严格落实行政执法人员资格管理制度，2026年组织全市行政执法人员资格考试2次，参考人员1247名，通过率为82.3%，目前全市持有效行政执法证人员共8762名，其中持证人员中具备大专以上学历的占比达94.7%，较2025年提升2.1个百分点。组织开展行政执法人员全员培训，2026年累计培训执法人员2.3万人次，其中公共法律知识培训时长不低于40学时、专业法律知识培训时长不低于60学时，培训考核合格率达98.9%。建立行政执法人员动态清理机制，2026年累计清理注销不符合条件的执法人员证件321个，有效规范执法主体资格。（五）突发事件应对法治化水平不断提高1.应急预案体系持续完善修订《我市突发事件总体应急预案》，出台专项应急预案27个、部门应急预案63个，形成“1+27+N”的应急预案体系，2026年组织开展各类应急演练1247次，其中综合性应急演练27次，演练参与人数达17.2万人次，应急预案覆盖率、演练完成率均达100%。建立应急预案定期评估机制，2026年对12个专项应急预案开展评估，修订完善应急预案内容37处，有效提升预案的科学性和可操作性。2.应急管理执法严格规范严格落实《突发事件应对法》《安全生产法》等法律法规，2026年累计开展安全生产、防灾减灾、应急管理等领域执法检查1.7万次，检查生产经营单位3.2万户，排查整改安全隐患4.7万处，办理行政处罚案件2137件，处罚金额1.24亿元，移送公安机关追究刑事责任27人，全市生产安全事故起数、死亡人数较2025年分别下降12.3%和15.7%，未发生重大及以上生产安全事故。3.应急物资储备和保障机制健全出台《我市应急物资储备管理办法》，明确应急物资储备的品种、数量、更新周期、调用程序，2026年全市共储备各类应急物资12大类372种，总价值达7.3亿元，较2025年增长27%，建立应急物资动态调整机制，全年累计更新过期物资1.2亿元，应急物资储备达标率达98.2%。建立跨区域应急物资联动保障机制，与周边3个市签订应急物资互助协议，有效提升应急处置保障能力。（六）社会矛盾纠纷依法有效化解1.行政复议化解行政争议主渠道作用充分发挥深化行政复议体制改革，全市12个区县全部实现行政复议职权集中行使，市、区县两级行政复议机构共配备专职行政复议人员47名，其中通过法律职业资格考试的占比达89.4%。2026年全市共收到行政复议申请872件，受理793件，审结762件，法定期限内审结率达100%，其中纠错131件，直接纠错率为17.2%，通过调解和解终止审理217件，调解和解率达28.5%，较2025年提升3.7个百分点，实现“案结事了、定分止争”。建立行政复议意见书、建议书落实跟踪机制，2026年共制发行政复议意见书32份、建议书17份，被申请人落实反馈率达100%，推动行政执法部门完善制度12项。2.行政应诉工作水平持续提升严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，2026年全市共发生行政诉讼案件623件，行政机关负责人出庭应诉率达100%，其中正职负责人出庭应诉127件，占比达20.4%，较2025年提升4.2个百分点。行政诉讼败诉率为1.2%，低于全省平均水平0.8个百分点，败诉案件整改率达100%。建立行政诉讼案件庭审旁听机制，2026年组织行政执法人员旁听行政诉讼案件庭审47次，参与人员1200余人次，有效提升行政执法人员依法行政意识。3.多元矛盾纠纷化解机制不断健全完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，2026年全市共建立人民调解组织2347个，配备人民调解员8762名，其中行业性专业性调解组织127个，全年累计调解各类矛盾纠纷17.2万件，调解成功率达98.7%。加强行政调解工作，2026年各级行政机关共受理行政调解案件7.3万件，调解成功率达96.2%，其中涉企矛盾纠纷调解案件1.2万件，为企业挽回经济损失3.7亿元。健全信访工作法治化机制，2026年全市信访事项及时受理率达100%，按期办结率达99.2%，群众满意率达94.7%，信访总量较2025年下降8.3%。（七）行政权力制约和监督体系不断完善1.政府信息公开力度持续加大严格落实《政府信息公开条例》，2026年全市各级行政机关主动公开政府信息37.2万条，其中重点领域信息12.7万条，包括财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域信息。收到政府信息公开申请2137件，法定期限内答复率达100%，因政府信息公开引发的行政复议、行政诉讼案件败诉率为0。推进政务公开标准化规范化建设，全市12个区县、47个乡镇（街道）全部完成政务公开专区建设，实现政务公开查询、政策咨询、办事引导等功能一体化。2.行政执法监督机制不断健全建立常态化行政执法监督机制，2026年组织开展全市行政执法专项监督检查4次，抽查行政执法案件3276件，发现并纠正违法或不当执法问题127个，通报批评行政执法部门7个，追究执法过错责任人员21名。全面推行行政执法案卷评查制度，2026年共评查行政执法案卷1270份，其中优秀案卷占比达47.2%，不合格案卷占比为1.2%，较2025年下降0.7个百分点，对不合格案卷涉及的执法部门和人员已督促整改到位。建立行政执法社会监督机制，聘请行政执法社会监督员127名，2026年收到监督员意见建议47条，全部整改落实并反馈。3.审计、财会等专项监督作用充分发挥2026年全市审计机关共开展审计项目172个，查出违规金额12.7亿元，管理不规范金额47.2亿元，督促整改到位金额57.3亿元，移送违纪违法问题线索27件，提出审计建议342条，推动建立健全制度37项。加强财会监督，2026年累计检查行政事业单位、国有企业财务会计报告1247份，纠正违规财务问题72个，涉及金额1.3亿元，有效规范财经秩序。（八）法治政府建设科技保障体系不断完善1.“互联网+政务服务”深度融合升级完善全市一体化政务服务平台，2026年平台注册用户数达872万，覆盖全市常住人口的92.3%，累计办理各类政务服务事项1.2亿件，网办率达96.2%，“掌上办”事项占比达87.4%。推出“一件事一次办”集成服务事项247项，平均办理时限压缩68%，提交材料精简57%，跑动次数减少92%。建立政务服务“好差评”制度，2026年群众评价满意率达99.2%，差评整改反馈率达100%。2.“互联网+监管”系统全面应用全市“互联网+监管”系统共录入监管事项12347项，监管行为覆盖率达98.7%，2026年累计录入监管行为数据127万条，建立风险预警模型47个，发出风险预警信号1247次，处置率达100%。推行“双随机、一公开”监管，2026年全市共开展双随机抽查任务327项，抽查市场主体4.2万户，抽查结果公示率达100%，实现“进一次门、查多项事”。3.行政执法信息化水平持续提升全面推广应用全市统一的行政执法综合管理监督平台，2026年全市各级行政执法部门全部接入平台，实现执法案件网上办理、执法流程网上流转、执法监督网上开展，累计录入行政执法案件187万件，平台使用率达98.2%。推行执法文书电子送达、电子签章，2026年累计送达电子执法文书47万份，送达效率提升70%以上。建立行政执法大数据分析机制，定期分析执法数据，梳理执法薄弱环节，提出改进措施，为法治政府建设提供数据支撑。二、自查发现的主要问题对照法治政府建设的目标要求和群众期盼，我市法治政府建设还存在4大类12个方面的问题，具体如下：（一）部分基层法治政府建设责任落实不到位1.个别区县政府和市级部门主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责不到位，全年专题研究法治政府建设工作不足2次，未将法治政府建设纳入本地区本部门年度绩效考核体系，或考核权重低于5%，导致法治政府建设任务推进缓慢。2.基层法治力量配备不足，47个乡镇（街道）中仍有13个未配备专职法治工作人员，现有法治工作人员中通过法律职业资格考试的占比仅为27.7%，难以承担合法性审查、行政执法监督、行政复议应诉等工作任务，部分乡镇（街道）合法性审查流于形式，2026年抽查发现有7个乡镇（街道）出台的规范性文件、签订的行政合同未开展合法性审查，存在违法风险。3.法治政府建设宣传力度不够，部分基层工作人员法治思维和依法行政能力不足，2026年抽查基层行政执法人员法律知识测试平均得分仅为72.3分，低于全市平均水平10.4分，存在执法程序不规范、适用法律不准确等问题。（二）行政执法规范化水平仍有短板1.部分行政执法部门“三项制度”落实不到位，抽查的613件行政处罚案件中，有27件未按要求公示执法结果，占比4.4%；有32件全过程记录资料不完整，占比5.2%；有17件重大执法决定未开展法制审核，占比2.8%。个别执法部门存在执法不公、选择性执法问题，2026年收到相关投诉举报12件，已全部核实整改。2.乡镇（街道）综合行政执法能力不足，2026年乡镇（街道）办理的行政处罚案件中，经行政复议纠错率达8.7%，高于全市平均水平4个百分点，部分乡镇（街道）执法人员对下放的执法事项不熟悉，执法程序不规范，存在文书制作不标准、证据收集不充分、法律适用错误等问题。3.柔性执法落实不够到位，个别区县和部门对包容审慎监管认识不足，仍存在“重处罚、轻教育”的倾向，2026年全市适用不予处罚、从轻减轻处罚的案件占比仅为12.3%，低于全省平均水平3.7个百分点，部分市场主体反映执法“一刀切”问题仍然存在。（三）行政决策和规范性文件管理存在薄弱环节1.部分重大行政决策程序履行不严格，抽查的187件重大行政决策事项中，有12件未按要求开展公众参与，占比6.4%；有7件未开展风险评估，占比3.7%；个别部门重大行政决策事项未纳入目录管理，存在程序遗漏问题。2.行政规范性文件质量有待提升，抽查的89件区县政府规范性文件中，有5件存在与上位法不一致、超越法定权限等问题，占比5.6%；部分部门规范性文件公平竞争审查不严格，2026年发现有3件文件含有排除限制竞争内容，已督促整改。3.重大行政决策后评估和责任追究机制落实不到位，2026年全市仅对2件重大行政决策开展后评估，大部分决策出台后未按要求跟踪实施效果，对决策实施中出现的问题未能及时调整优化。（四）矛盾纠纷化解能力仍需提升1.行政复议调解和解力度有待加强，部分区县行政复议调解和解率不足20%，低于全市平均水平8.5个百分点，个别行政复议机关存在“就案办案”倾向，实质性化解行政争议的主动性不足。2.部分行政机关负责人出庭应诉“出声不出力”，2026年行政机关负责人出庭应诉率虽达100%，但有17%的负责人在庭审中未发表实质性意见，对案件争议焦点不熟悉，未能有效推动矛盾化解。3.多元矛盾纠纷化解机制衔接不够顺畅，人民调解、行政调解、司法调解之间信息共享、联动配合不足，部分领域矛盾纠纷化解存在“推诿扯皮”现象，导致群众“多头跑”问题仍然存在。三、下一步整改措施和工作打算针对自查发现的问题，我市将制定详细的整改台账，明确整改责任、整改时限、整改措施，确保所有问题整改到位，持续推动法治政府建设高质量发展，重点做好以下几个方面工作：（一）压实法治政府建设主体责任严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治政府建设纳入各级党委政府绩效考核体系，考核权重不低于10%，每年组织开展党政主要负责人述职述法，对法治政府建设推进不力的地区和部门进行约谈通报。加强基层法治力量配备，2027年底前实现所有乡镇（街道）至少配备1名专职法治工作人员，其中通过法律职业资格考试的占比不低于50%，定期组织基层法治工作人员培训，提升业务能力。加大法治政府建设宣传力度，定期开展领导干部法治专题培训，每年培训时长不低于40学时，提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。（二）全面提升行政执法规范化水平持续深化行政执法“三项制度”落实，2027年组织开展全市行政执法“三项制度”专项督查，对落实不到位的部门和人员严肃追责，确保执法公示率、全过程记录归档率、重大执法决定法制审核率均达100%。加强乡镇（街道）综合行政执法能力建设，定期组织乡镇（街道）执法人员业务培训，建立“市级部门+区县+乡镇”结对帮扶机制，对下放的执法事项开展业务指导，2027年底前乡镇（街道）行政执法案件合格率提升至98%以上。全面推行柔性执法，动态更新“四张清单”，扩大包容审慎监管适用范围，