GB13457-2025《屠宰及肉类加工工业水污染物排放标准》实操解读

2026/06/24GB13457-2025《屠宰及肉类加工工业水污染物排放标准》实操解读汇报人：环保合规培训组目录标准修订背景与动因适用范围与覆盖对象新增污染物管控指标排放限值与新旧对比间接排放协商机制企业合规实操路径010203040506标准修订背景与动因01旧标准GB13457-92的四大痛点标龄过长30余年行业工艺、企业规模发生根本性变化，旧标准要求已无法满足当前环保需求关键指标缺位缺少总氮、总磷、色度等富营养化核心管控指标，无法从源头防控水体富营养化风险间接排放管控僵化未给予企业与下游污水处理厂协商排放限值的灵活空间，错失协同减排机会排水量规定粗放仅按"畜禽屠宰"和"肉类加工"两类划分，未考虑不同畜禽种类和加工深度的差异行业废水特征与治理现状14万+家畜禽屠宰企业产业规模中国连续20余年位居全球肉类产量第一，畜禽屠宰企业14万余家，肉类加工企业超16万家，屠宰加工一体化企业3万余家150-2000CODcr浓度(mg/L)波动范围大80%间接排放企业占比经城镇污水厂处理废水特征可生化性好，基本不含毒害物质协同潜力屠宰废水有机物含量高，可作为下游污水厂优质碳源，助力脱氮除磷新标准制订的法律依据与基本原则法律依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国海洋环境保护法》三大基本原则核心科学治污、防范风险依法治污、绿色发展精准治污、差异管控原则内涵科学治污、防范风险结合行业废水水质特征，科学设定排放限值，从源头防范水体富营养化等环境风险依法治污、绿色发展允许协商间接排放，实现污水治理与碳减排协同推进精准治污、差异管控针对不同子行业精准设置基准排水量，推动精细化治理新标准发布与实施时间节点标准号GB13457-2025代替GB13457-92发布单位生态环境部、国家市场监督管理总局发布时间2025年12月过渡期内现有企业仍执行GB13457-92，2028年1月1日起旧标准同时废止实施时间（双轨制）企业类型执行时间说明新建排污单位2026年1月1日即日起执行新标现有排污单位2028年1月1日两年过渡期适用范围与覆盖对象02标准名称调整的深层含义旧标准《肉类加工工业水污染物排放标准》新标准《屠宰及肉类加工工业水污染物排放标准》并列定位将"屠宰"与"肉类加工"并列，更贴合行业全链条生产特性独立脱钩脱离对《污水综合排放标准》（GB8978-88）的依赖核心标准成为独立覆盖行业全场景的核心排放标准理念转变体现从"末端加工"向"全产业链管控"的理念转变新增适用对象与明确排除项扩展覆盖范围新增3类适用对象天然肠衣加工排污单位食用动物油脂加工排污单位屠宰及肉类加工工业污水集中处理设施（服务2家及以上行业企业）首次明确不适用范围非食用动物油脂加工排污单位畜禽血深加工排污单位畜禽骨深加工排污单位明确排除项避免适用边界模糊，体现分类管理的科学性排放行为界定与全生命周期管理管控行为直接排放间接排放管控直接或间接向法定边界外排放水污染物的行为，涵盖建设项目环境影响评价、排污许可等全生命周期管理环节与其他标准的衔接大气污染物（含恶臭污染物）：适用相应大气排放标准环境噪声：适用相应噪声排放标准固体废物鉴别、处理和处置：适用相应固废污染控制标准本标准定位本标准仅规范水污染物排放，不涉及其他环境要素新增污染物管控指标03管控项目从7项扩至10项7项旧标准指标悬浮物、BOD5、CODcr、动植物油、氨氮、pH值、大肠菌群数3项新增核心管控指标总氮·总磷·色度总氮20mg/L控制水体富营养化，较旧标准下降约33%管控力度显著加强总磷0.5mg/L防范磷超标引发的水华风险营养盐污染管控色度50倍改善出水感官指标，降低视觉污染感官指标管控总氮管控的必要性与影响氮是水体富营养化的关键驱动因子过量排放导致藻类疯长、水体缺氧旧标准存在管控盲区仅管控氨氮，未覆盖硝态氮、有机氮等形态屠宰废水排放负荷大蛋白质含量高，总氮排放负荷显著需新增脱氮工艺环节如A/O、A2/O等生物脱氮设施现有工艺无法满足达标仅靠氨氮去除无法满足总氮达标要求需配套碳源投加系统保障反硝化脱氮效率氮形态管控盲区示意总氮=氨氮+硝态氮+有机氮+其他形态，旧标准仅覆盖单一指标总磷与色度管控要点0.5mg/L总磷限值磷来源屠宰废水中磷主要来源于血液、清洗剂及骨屑设施配置限值0.5mg/L要求企业必须配置化学除磷或生物除磷设施平衡管控需关注除磷药剂投加量与污泥产量增加的平衡50倍色度限值色度来源屠宰废水色度主要来源于血液、胆汁及加工辅料深度处理限值50倍要求强化深度处理环节脱色手段常用脱色手段：混凝沉淀、活性炭吸附、臭氧氧化等达标效益色度达标可显著改善出水感官，降低周边居民投诉风险取消分级控制与工艺参考指标旧逻辑→新逻辑统一管控·清晰明确旧标准分级复杂按排入水域功能等级设置不同限值，逻辑复杂、执行困难新标准统一管控直接排放与间接排放分别设限，管控逻辑清晰明确消除标准混乱同一企业因排放去向不同而适用不同标准的混乱局面被消除过程导向→结果导向聚焦限值·技术灵活取消工艺参考指标旧标准设有工艺参考指标，实际操作中参考价值有限强化结果导向管控新标准聚焦排放限值本身，强化结果导向的管控模式赋予技术灵活性企业可自主选择达标工艺路线，给予充分的技术灵活性排放限值与新旧对比04常规污染物直接排放限值对比污染物项目旧标准限值新标准限值收紧幅度CODcr80-120mg/L显著收紧▼30%-50%BOD530-60mg/L显著收紧▼30%-50%氨氮15-25mg/L显著收紧▼

约30%悬浮物60-120mg/L收紧▼

约30%动植物油15-20mg/L收紧▼

约25%BOD5、CODcr等常规污染物直接排放限值加严30%-50%，总磷控制要求更为严格新增指标排放限值详解20mg/L总氮直接排放0.5mg/L总磷直接排放50倍色度直接排放直接排放限值总氮：20mg/L强化脱氮要求总磷：0.5mg/L严格除磷标准色度：50倍改善感官指标间接排放限值适当放宽标准兼顾下游污水厂处理能力协商机制约定可通过协商进一步约定（详见第五章）未协商项目执行标准执行标准规定的间接排放限值限值设定逻辑结合行业实际排放水平基于废水排放现状调研考虑技术经济可行性平衡治理成本与效果参考国内外相关标准科学合理设定限值单位产品基准排水量细化旧标准问题分类粗放仅按"畜禽屠宰"和"肉类加工"两类划分未区分畜种未区分猪、牛、羊、禽等不同畜种未考虑加工深度未考虑不同加工深度（分割、腌制、酱卤等）的排水差异新标准优化标准细化精准设置差异化管控分类施策结合取水定额标准、清洁生产技术标准细化基准排水量针对废水排放量较大的子行业精准设置实现差异化管控，推动行业精细化节水减排高排污企业面临更严格约束，中小企业获得合理空间污水排放口规范化要求永久监测平台排放口需设置永久监测平台，便于采样和在线监测流量计量装置需安装流量计量装置，确保排水量数据准确标识规范化排放口标识规范化，明确污染物种类与排放去向排查现有排放口排查现有排放口是否满足规范化要求过渡期内改造不合规排放口需在过渡期内完成改造降低采样误差规范化改造可降低采样误差15%-20%，堵住数据造假漏洞与许可证一致排放口设置需与排污许可证载明信息一致15%-20%规范化改造可降低采样误差数据来源：新标准新增专章规定间接排放协商机制05协商间接排放的制度设计协商前提条件不造成管网腐蚀和淤积堵塞污水集中处理设施进水满足设计处理能力确保污水集中处理设施达标排放缺一不可协商流程1排污单位与污水集中处理设施运营单位协商约定某项污染物排放浓度限值2协商结果经核定后依法载入排污许可证3或在全国排污许可证管理信息平台填报排污登记表4以协商限值作为间接排放限值执行未协商项目执行标准中的间接排放限值协商机制的环境与经济效益环境效益优质碳源价值降低能耗与药剂整体减排效果更优屠宰废水可生化性好，有机物可作为污水厂优质碳源协商排放可减少企业不必要的深度处理，降低能耗与药剂投加污水厂获得充足碳源后脱氮除磷效率提升，整体减排效果更优经济效益企业成本降低减少深度处理设施投资与运行成本污水厂成本降低减少外购碳源费用双方成本优化·共赢实现双方成本优化，行业整体治污经济性提升降碳效益减少能耗与生产碳排减少企业曝气能耗和药剂生产碳排放协同推进·战略意义实现污水治理与碳减排协同推进协商实操注意事项企业需重点关注的实操要点充分评估水质波动范围协商前需充分评估自身废水水质波动范围，避免约定限值过于激进签订正式协商协议需与下游污水厂签订正式协商协议，明确双方权责经生态环境部门核定协商限值需经生态环境部门核定，不可自行执行严格执行法律效力协商限值载入排污许可证后具有法律效力，需严格执行风险提示协商限值可能被撤销若污水厂进水超标导致无法达标，协商限值可能被撤销保留全套文件备查企业需保留协商过程的全套文件备查总量控制不可突破协商不等于放松管控，总量控制原则不可突破企业合规实操路径06企业达标差距评估企业达标差距评估1全面摸底2差距分析3整改方案第一步：全面摸底对照新标准10项管控指标，逐项检测现有出水水质重点关注新增的总氮、总磷、色度三项指标是否达标评估现有污水处理工艺的处理能力与瓶颈第二步：差距分析评估维度重点关注内容水质达标哪些指标超标？超标幅度多大？工艺能力现有工艺能否满足新限值？排放口规范是否满足监测平台、流量计等要求？排水量基准单位产品排水量是否超出新基准？第三步：制定整改方案，明确时间节点与投资预算污水处理设施升级改造方向总氮达标增配A2/O、SBR等生物脱氮工艺，配套碳源投加系统总磷达标增设化学除磷（投加PAC/铁盐）或生物除磷环节色度达标增加深度处理单元，如混凝沉淀、活性炭吸附、臭氧氧化针对限值收紧的工艺优化强化预处理段格栅+隔油+气浮，降低后续生化负荷提升生化段效率优化曝气、污泥浓度、停留时间等运行参数增加深度处理膜生物反应器（MBR）、反渗透等精处理工艺监测要求与数据管理自动监控设备强制安装重点排污单位强制配备COD、氨氮、总氮、总磷自动监测设备数据实时联网传输监测数据与生态环境部门联网，实现实时传输手工监测频次非重点单位季度监测常规指标全覆盖非重点排污单位按季度开展手工监测pH值、悬浮物、BOD5、COD、动植物油等数据记录与报告规范电子档案长期保存运行台账和监测记录电子档案，保存不少于5年异常数据及时报告自动监测数据异常时，24小时内提交书面说明年度报告按时提交年度水污染物排放报告，次年1月底前提交过渡期合规时间规划时间行动项2026年1月前完成达标差距评估，制定整改方案2026年上半年启动污水处理设施升级改造设计2026年下半年施工改造，设备采购与安装2027年上半年调试运行，工艺参数优化2027年下半年稳定达标验证，排放口规范化改造2028年1月1