参与式治理视角下温岭市地方人大预算监督改革的探索与实践

参与式治理视角下温岭市地方人大预算监督改革的探索与实践一、引言1.1研究背景与意义1.1.1研究背景在我国的政治体制中，地方人大肩负着监督政府预算的重要职责，这是保障公共财政合理使用、推动政府对人民负责的关键手段。然而，当前地方人大预算监督面临着诸多挑战。一方面，预算监督的专业性和技术性要求较高，而地方人大代表来自不同职业和背景，业务素质参差不齐，部分代表缺乏相应的专业知识，在短时间内难以全面、深入地审查预算草案，导致预算草案的审议容易流于形式，往往只是走过场。另一方面，预算执行监督也存在表面化问题，例如采用历年制的预算年度与人大会议会期存在时间差，致使预算先执行后审批；人大的监督手段较为单一，多为专题调研、审计整改跟踪、预算执行情况检查等，主要形式是听听汇报、开开座谈会，缺乏有效的问责追究机制，难以对预算执行进行实质性监督。参与式治理作为一种新兴的治理理念和模式，强调公民的直接参与和互动合作，在预算监督领域具有重要意义。它能够让公众深入了解政府的预算决策过程，增强政府与公众之间的信任与合作。通过公民参与预算的制定、讨论和监督，可以使预算更加符合民众的需求和利益，提高预算决策的科学性和合理性。温岭市作为我国地方人大预算监督改革的先锋，早在2005年就开启了参与式预算的探索之旅。当时，温岭市围绕如何使预算从封闭走向民主、从少数人决策转变为多数人参与、如何促进政府预算更加完整细化和公开透明等问题，率先在新河、泽国两镇试点，将“民主恳谈”创新性地引入镇级预算审查监督之中，由此开创了“参与式预算”的主要形式——预算民主恳谈。此后，温岭市沿着“由点到面、由下而上、由表及里、由柔变刚”的路线稳步推进改革。2008年对县级部门预算进行首次民主恳谈，2010年在全市各镇（街道）全面推开“参与式预算”，2013年实现市镇两级政府及部门预算全公开。温岭市通过多年的实践，逐步形成了“预算全口径、参与全方位、监督全过程”的预算审查监督体系，在参与式治理视角下的地方人大预算监督改革方面积累了丰富且宝贵的经验。1.1.2研究意义温岭市在参与式治理视角下进行的地方人大预算监督改革案例，无论是在理论层面还是实践层面，都具有不可忽视的重要意义。在理论层面，它丰富和拓展了参与式治理理论在预算监督领域的应用研究。传统的预算监督理论多侧重于政府内部的控制和监督，而温岭市的改革实践强调公民参与和社会力量的介入，为预算监督理论注入了新的活力，提供了新的研究视角和思路，有助于深化对预算监督本质和规律的认识，推动相关理论的不断完善和发展。同时，该案例也为地方人大预算监督的研究提供了丰富的实证资料，通过对其深入剖析，可以总结出具有普遍性和规律性的经验，为其他地区的改革提供理论参考和借鉴。从实践意义来看，温岭市的改革经验为其他地区地方人大预算监督改革提供了直接的示范和借鉴。它展示了如何通过参与式治理的方式，有效解决预算监督中存在的问题，如提高预算编制的科学性和民主性、增强预算执行的透明度和监督力度等。其他地区可以根据自身实际情况，有针对性地学习和借鉴温岭市的成功做法，推动本地区的预算监督改革，提高公共财政管理水平，更好地保障人民群众的利益。此外，温岭市的改革还有助于促进地方治理的现代化和民主化进程。通过让公民参与预算决策和监督，增强了公民的民主意识和参与能力，促进了政府与公民之间的良性互动与合作，提升了地方治理的效率和质量，为实现国家治理体系和治理能力现代化奠定了坚实基础。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状国外对于参与式治理在预算监督中的研究起步较早，取得了一系列丰硕的理论和实践成果。从理论层面来看，参与式预算的概念最早于1989年在巴西阿雷格里港市诞生，随后迅速在全球范围内引发广泛关注和深入研究。学者们普遍认为，参与式预算是一种创新的决策过程，它打破了传统预算决策的封闭性，让公民能够直接参与其中，决定或有助于决定本地区可支配公共资源的最终用处。在这一过程中，公民通过参与各种会议，获得了分配资源、确定社会政策优先性以及监督公共支出的机会，实现了直接民主与间接民主的有机结合。在实践方面，众多国家纷纷进行了参与式预算的探索，其中巴西阿雷格里港市的实践堪称典范。自1989年实施参与式预算以来，该市在城市基础设施建设、公共服务改善等方面取得了显著成效。通过让公众直接参与公共决策的制定，弱势群体有了更多机会支配公共资源，有效消减了社会排斥，推动了社会公平。据相关数据显示，在参与式预算实施后的几年里，阿雷格里港市的基础设施建设投入大幅增加，贫困地区的卫生、教育等公共服务水平得到了显著提升，居民的生活质量得到了明显改善。此外，美国、英国、法国等国家也在不同程度上开展了参与式预算的实践，通过建立多样化的公民参与机制，如公民咨询委员会、预算听证会等，让公民能够充分表达自己的意见和需求，提高了预算决策的科学性和民主性。1.2.2国内研究现状国内对于地方人大预算监督改革的研究随着我国政治体制改革和财政体制改革的推进而不断深入。学者们指出，加强地方人大预算监督对于深化预算改革、完善人民代表大会制度以及促进社会主义民主具有至关重要的意义。然而，当前地方人大预算监督仍面临诸多挑战，如预算监督流于形式，由于预算草案的专业性和技术性较强，而地方人大代表业务素质参差不齐，在短时间内难以全面、深入地审查预算草案，导致预算草案的审议容易走过场；预算执行监督表面化，存在预算先执行后审批、监督手段单一、缺乏有效问责追究机制等问题。在参与式治理方面，国内的研究主要围绕参与式预算展开。随着温岭市等地参与式预算实践的开展，学者们对其进行了深入研究和分析。研究表明，参与式预算通过引入公民参与，能够有效提高预算决策的科学性和民主性，增强政府与公众之间的信任与合作。例如，温岭市自2005年开始探索参与式预算，通过预算民主恳谈等方式，广泛邀请人大代表、选民、专家和社会各界参与市级部门预算、镇级预算编制的协商和讨论，取得了显著成效。据统计，自2008年以来，温岭市级共有5590人参加了61场次的预算民主恳谈，促进政府各预算单位修编调整预算129269万元，市镇两级人代会通过预算修正议案122件，修正预算11040万元。此外，国内其他地区如上海、广东、四川等地也在积极探索参与式预算的实践模式，通过创新参与机制、拓展参与渠道等方式，不断推进地方人大预算监督改革。1.2.3研究评述国内外现有的研究成果为本文的研究提供了重要的理论基础和实践参考，但仍存在一些不足之处。一方面，国外的研究虽然在参与式预算的理论和实践方面取得了丰富的成果，但由于各国的政治制度、文化背景和财政体制存在差异，其研究成果在我国的适用性需要进一步探讨。另一方面，国内对于地方人大预算监督改革和参与式治理的研究虽然取得了一定的进展，但在研究的深度和广度上仍有待加强。例如，对于参与式预算在不同地区的适应性研究还不够深入，对于如何进一步完善参与式预算的制度设计和运行机制，提高其实施效果，还需要进行更加系统和深入的研究。本文将以温岭市为个案，深入研究参与式治理视角下的地方人大预算监督改革，旨在通过对温岭市实践经验的总结和分析，为其他地区的预算监督改革提供有益的借鉴，同时也为丰富和完善参与式治理理论在预算监督领域的应用做出贡献。1.3研究方法与思路1.3.1研究方法本文综合运用多种研究方法，力求全面、深入地剖析参与式治理视角下的地方人大预算监督改革，以温岭市为个案，确保研究的科学性、准确性和可靠性。文献研究法：通过广泛查阅国内外关于参与式治理、地方人大预算监督等方面的文献资料，包括学术期刊论文、学位论文、政府报告、政策文件等，梳理相关理论的发展脉络，了解国内外研究现状和实践经验，明确已有研究的成果与不足，为本研究提供坚实的理论基础和丰富的研究思路，从而找准研究的切入点和方向。例如，在梳理国外参与式预算的实践时，参考了巴西阿雷格里港市等典型案例的相关文献，深入了解其参与式预算的实施背景、具体做法、取得成效以及面临的挑战，为分析温岭市的改革提供了国际视野的对比和借鉴。在研究国内地方人大预算监督现状时，通过对大量学术论文和政策文件的研读，清晰把握了当前我国地方人大预算监督存在的问题以及参与式治理在其中的应用情况。案例分析法：以温岭市作为典型案例，深入剖析其在参与式治理视角下的地方人大预算监督改革实践。详细研究温岭市从2005年开始的参与式预算探索历程，包括预算“三审制”的实施、预算民主恳谈等主要方式的运用、参与式预算数智在线应用场景的开发以及部门预算进基层单元工作方案的推行等具体举措。通过对温岭市改革过程中各个阶段的深入分析，总结其成功经验和存在的问题，挖掘背后的深层次原因，为其他地区提供具有针对性和可操作性的参考范例。例如，在分析温岭市预算民主恳谈时，深入研究了其参与主体、恳谈流程、意见反馈机制以及对预算决策的影响，通过具体的数据和案例展示了预算民主恳谈在提高预算决策科学性和民主性方面的积极作用。实证研究法：运用问卷调查、访谈等实证研究手段，获取关于温岭市参与式预算改革的第一手资料。设计科学合理的调查问卷，选取温岭市人大代表、政府部门工作人员、普通公民等不同群体作为调查对象，了解他们对参与式预算改革的认知、态度、参与程度以及对改革效果的评价等方面的情况。同时，对相关政府部门负责人、人大代表以及参与式预算改革的推动者和参与者进行访谈，深入了解改革过程中的实际操作情况、遇到的困难和问题以及他们对改革的建议和期望。通过对这些实证数据的收集、整理和分析，为研究提供客观、真实的依据，增强研究结论的说服力。例如，通过对温岭市人大代表的问卷调查，统计分析了他们在参与预算审查监督过程中的参与频率、发挥作用的程度以及对自身能力提升的感受等方面的数据，直观地反映了人大代表在参与式预算改革中的角色和作用。通过对政府部门工作人员的访谈，了解了他们在改革过程中与人大代表和公众的互动情况以及对改革带来的工作变化的看法。1.3.2研究思路本文的研究思路遵循从理论到实践，再从实践总结经验并提出建议的逻辑路径，具体如下：首先，阐述研究背景与意义，明确参与式治理视角下地方人大预算监督改革的重要性和紧迫性，介绍国内外研究现状，分析已有研究的不足，从而引出本文的研究主题。通过对研究背景的深入分析，揭示当前地方人大预算监督面临的挑战以及参与式治理在解决这些问题方面的潜在优势，为后续研究奠定基础。在研究国内外现状时，全面梳理相关理论和实践成果，指出目前研究在理论深度和实践应用方面的欠缺，凸显本文研究的必要性和创新性。接着，对参与式治理理论和地方人大预算监督相关理论进行深入分析，阐述参与式治理的内涵、特点和优势，以及地方人大预算监督的理论基础、职责和重要性。通过对这些理论的剖析，为理解温岭市的改革实践提供理论框架，明确参与式治理与地方人大预算监督之间的内在联系和作用机制。例如，在阐述参与式治理理论时，详细分析其强调公民参与、互动合作、民主决策等核心要素，以及这些要素如何与地方人大预算监督的目标和要求相契合，从而为后续分析温岭市的改革举措提供理论依据。然后，以温岭市为个案，详细介绍其参与式预算改革的实践历程，包括改革的背景、具体措施、取得的成效以及存在的问题。通过对温岭市改革实践的深入研究，运用前文所述的理论知识进行分析和解读，揭示参与式治理在地方人大预算监督改革中的实际应用和效果。在介绍温岭市改革历程时，按照时间顺序和改革的推进步骤，详细阐述了从最初的试点到全面推广，从传统的民主恳谈到数字化应用场景的开发等一系列改革举措，同时通过具体的数据和案例展示了改革取得的成效，如预算调整金额、人大代表和公众的参与程度等方面的变化。随后，对温岭市参与式预算改革的经验进行总结，分析参与式治理在地方人大预算监督改革中的作用机制和成功经验，同时也指出存在的问题和挑战。通过对温岭市改革经验的总结，提炼出具有普遍性和推广价值的做法和模式，为其他地区提供借鉴。在总结经验时，从制度建设、参与机制、技术创新等多个方面进行分析，探讨参与式治理如何在温岭市的改革中发挥作用，以及这些经验在其他地区的适用性和可推广性。同时，也客观地分析了改革过程中存在的问题，如参与主体的代表性不足、预算调整的规范性有待提高等，为提出改进建议提供依据。最后，基于对温岭市案例的研究和经验总结，结合我国地方人大预算监督的实际情况，从制度完善、参与机制创新、能力建设等方面提出参与式治理视角下地方人大预算监督改革的建议，以期为推动我国地方人大预算监督改革提供有益的参考。在提出建议时，紧密结合前文的研究内容，针对存在的问题和挑战，提出具有针对性和可操作性的措施，如完善预算监督法律法规、拓展公众参与渠道、加强人大代表和公众的预算知识培训等，为我国地方人大预算监督改革的进一步深化提供思路和方向。二、相关理论基础2.1参与式治理理论2.1.1参与式治理的内涵参与式治理是一种新兴的治理理念和模式，强调公民、社会组织等多元主体共同参与公共事务的决策、管理和监督过程。它突破了传统治理模式中政府单一主体的局限，倡导建立政府与公民社会之间的良性合作互动关系。从本质上讲，参与式治理是参与式民主在治理领域的具体应用，其核心在于让那些与公共政策有利害关系的公民个人和组织，能够实质性地参与到公共决策、资源分配等治理活动中。例如，在城市规划项目中，不再仅仅由政府部门和专业规划师决定一切，而是广泛征求当地居民、社区组织、环保团体等各方意见，让他们参与到规划方案的讨论、制定和监督过程中，使规划更符合居民的生活需求和城市的可持续发展目标。参与式治理涵盖了多个层面的参与。在决策层面，公民和社会组织可以通过各种途径表达自己的利益诉求和意见建议，影响公共政策的制定方向；在管理层面，他们可以参与到公共事务的日常管理中，如社区治安管理、环境卫生维护等；在监督层面，对政府的行政行为和公共资源的使用情况进行监督，确保公共权力的正确行使和公共资源的合理分配。2.1.2参与式治理的特点参与式治理具有多元主体、民主平等、合作互动等显著特点。多元主体：传统治理模式主要以政府为核心主体，而参与式治理强调多元主体共同参与。除了政府之外，还包括公民、社会组织、企业等。不同主体基于各自的利益诉求和资源优势，在治理过程中发挥着不同的作用。公民作为公共事务的直接利益相关者，能够从自身生活体验出发，表达对公共服务的需求；社会组织具有专业性和灵活性，能够代表特定群体的利益，提供多样化的公共服务；企业则可以凭借其资金、技术和管理经验，参与到基础设施建设、公共服务提供等领域。例如，在社区养老服务中，政府提供政策支持和资金补贴，社会组织负责运营管理和服务提供，社区居民参与服务监督和需求反馈，企业通过投资或合作参与养老设施建设和服务创新，形成了多元主体共同参与的良好局面。民主平等：参与式治理倡导民主平等的理念，认为所有参与主体在治理过程中都享有平等的地位和权利。无论是政府官员、普通公民还是社会组织代表，都有平等表达意见的机会，其意见和建议都应得到平等对待和尊重。这种民主平等不仅体现在参与的机会上，还体现在决策过程中，各方通过平等协商、对话交流来达成共识，共同制定公共政策和决策。例如，在制定城市交通规划时，政府部门组织召开听证会，邀请市民代表、交通专家、公交企业代表等各方参与，各方在听证会上平等发言，就交通规划方案的合理性、可行性等问题进行充分讨论，最终形成的规划方案综合考虑了各方的利益和需求。合作互动：参与式治理强调各参与主体之间的合作互动。在治理过程中，政府与公民社会不再是对立的关系，而是相互协作、相互支持的合作伙伴。政府通过搭建沟通平台、提供信息服务等方式，鼓励公民和社会组织参与治理；公民和社会组织则积极响应政府的号召，主动参与公共事务的讨论和解决，为政府决策提供参考和建议。同时，不同参与主体之间也相互合作，共同解决复杂的社会问题。例如，在环保领域，政府、环保组织、企业和公众共同合作，政府制定环保政策和法规，环保组织开展环保宣传和监督活动，企业加大环保投入和技术创新，公众积极参与环保行动，形成了全社会共同参与的环保治理格局。2.1.3参与式治理在公共管理中的应用参与式治理在公共管理的多个领域都有着广泛的应用，并取得了显著成效。教育领域：在学校管理中，参与式治理理念得到了充分体现。学校通过建立家长委员会、学生自治组织等形式，让家长和学生参与到学校的管理决策中。家长委员会可以就学校的教学质量、课程设置、校园安全等问题提出意见和建议，参与学校重大事项的决策；学生自治组织则可以组织学生开展各种活动，参与校园文化建设和学生事务管理，培养学生的自主管理能力和责任感。例如，某中学的家长委员会定期与学校领导和教师进行沟通交流，就学校的课后延时服务内容和形式提出了一系列建议，学校根据家长的建议进行了优化调整，得到了家长和学生的广泛好评。环保领域：参与式治理在环保领域的应用也十分广泛。在环境政策制定过程中，政府通过征求公众意见、召开听证会等方式，让公众参与到政策制定中来，使政策更符合实际情况和公众需求。在环境治理项目实施过程中，鼓励社会组织和公众参与监督，确保项目的顺利实施和环保目标的实现。例如，在某河流污染治理项目中，当地环保组织和居民积极参与项目的监督，及时发现和反馈项目实施过程中存在的问题，促使政府和相关企业采取有效措施加以解决，提高了河流污染治理的效果。社区建设领域：参与式治理在社区建设中发挥着重要作用。社区通过开展居民议事会、社区志愿者活动等形式，让居民参与到社区事务的管理和决策中。居民议事会可以就社区的环境卫生、治安管理、基础设施建设等问题进行讨论和决策，社区志愿者活动则可以动员居民参与社区服务和建设，增强社区居民的凝聚力和归属感。例如，某社区通过开展居民议事会，共同商讨解决了社区停车位紧张的问题，通过合理规划和改造，增加了停车位数量，缓解了居民停车难的问题。2.2地方人大预算监督的理论基础2.2.1预算监督的重要性预算监督在规范政府行为、保障资金安全和提高使用效率等方面发挥着不可替代的关键作用，是公共财政管理体系中至关重要的环节。在规范政府行为方面，预算监督如同“紧箍咒”，能够有效约束政府的财政权力。政府的各项收支活动都需在预算的框架内进行，预算监督确保政府严格遵循预算安排，防止其随意调整支出方向和规模，避免出现滥用权力、铺张浪费等行为。以某市政府为例，在缺乏有效预算监督时，曾出现部分部门超预算购置豪华办公设备、随意扩大差旅费支出范围等问题，导致财政资金的不合理使用。而在加强预算监督后，通过对预算编制、执行和调整的全过程监控，这些违规行为得到了有效遏制，政府行为更加规范和透明。保障资金安全是预算监督的重要使命。财政资金来源于纳税人，其安全关系到公众的切身利益。预算监督通过对资金流向的跟踪和审查，能够及时发现和防范资金被挪用、侵占、贪污等风险。例如，在一些基础设施建设项目中，预算监督可以对项目资金的拨付和使用进行严格把关，确保资金专款专用，防止资金被非法转移或用于其他非项目相关的支出，保障项目的顺利实施和资金的安全。提高资金使用效率是预算监督的核心目标之一。通过对预算执行情况的分析和评估，预算监督能够发现资金使用过程中的低效环节，提出改进建议，促使政府优化资源配置，提高财政资金的使用效益。例如，在教育领域，预算监督可以对教育经费的投入和使用效果进行评估，若发现某些学校在教学设备采购上存在盲目跟风、设备闲置等问题，可及时提出调整建议，使教育资金能够更加合理地分配和使用，提高教育质量和效益。2.2.2地方人大预算监督的职责与权限地方人大作为地方国家权力机关，在预算监督中肩负着重要职责，拥有明确的权限，这些职责和权限贯穿于预算审查、批准、监督执行和调整等各个环节。在预算审查环节，地方人大承担着对政府提交的预算草案进行全面审查的职责。这包括审查预算草案的合法性，确保其符合国家法律法规和相关政策要求；审查预算草案的合理性，评估预算收支安排是否与地方经济社会发展目标相适应，各项支出是否必要、合理；审查预算草案的完整性，检查是否涵盖了政府的全部收支活动，有无隐瞒或遗漏。地方人大有权要求政府提供详细的预算编制说明和相关资料，以便深入了解预算草案的编制依据和思路。例如，在审查某市政府的预算草案时，地方人大代表发现部分民生领域的支出预算安排相对较低，与当地居民的实际需求存在差距，遂要求政府作出解释并提供相关依据，政府则根据代表的要求进行了详细说明，并对预算草案进行了相应调整。预算批准是地方人大的重要权限之一。只有经过地方人大的批准，政府的预算草案才能正式生效。地方人大在批准预算时，需综合考虑各种因素，确保预算草案符合地方发展的实际需要和公众的利益诉求。一旦批准，预算就具有了法律效力，政府必须严格执行。例如，某县人大在审议县政府的预算草案时，经过充分讨论和审议，认为该草案在基础设施建设和教育投入方面的安排较为合理，但在环保方面的投入相对不足，经过与政府沟通协商，政府对预算草案进行了修改完善，最终县人大批准了修改后的预算草案。在预算执行监督方面，地方人大负责监督政府按照批准的预算执行各项收支活动。通过定期听取政府关于预算执行情况的报告，组织开展专项调研和检查等方式，及时掌握预算执行进度和存在的问题，督促政府采取有效措施加以解决。例如，某市人大在预算执行监督过程中，发现部分政府部门存在预算执行进度缓慢的问题，导致一些民生项目无法按时推进，遂向政府提出整改意见，要求政府加强对预算执行的管理和调度，加快项目实施进度，确保预算执行的时效性。政府接到整改意见后，采取了一系列措施，加强了对预算执行的监督和管理，提高了预算执行效率。当预算执行过程中出现特殊情况，需要对预算进行调整时，地方人大有权对预算调整方案进行审查和批准。地方人大要审查预算调整的必要性和合理性，确保调整后的预算仍然符合地方经济社会发展的需要和财政平衡的原则。例如，某县政府因突发自然灾害，需要增加救灾资金支出，导致预算出现调整。县政府向县人大提交了预算调整方案，县人大对方案进行了严格审查，在确认调整的必要性和合理性后，批准了该预算调整方案，确保了救灾工作的顺利开展。2.2.3参与式治理与地方人大预算监督的耦合参与式治理与地方人大预算监督的有机结合，在增强民主性、提高科学性和强化监督效力等方面展现出独特优势，为地方人大预算监督改革注入了新的活力。从增强民主性角度来看，参与式治理打破了传统预算监督中政府与公众之间的信息壁垒，让公众能够直接参与到预算监督过程中。公众通过参与预算民主恳谈、听证会等活动，充分表达自己对预算安排的意见和建议，使预算决策能够更好地反映民意。例如，在温岭市的预算民主恳谈中，人大代表、选民、专家和社会各界广泛参与，对市级部门预算、镇级预算编制进行协商和讨论，他们从自身利益和社会公共利益出发，提出了许多具有针对性的意见和建议，这些意见和建议被充分吸纳到预算决策中，使预算更加贴近民众需求，增强了预算决策的民主性。据统计，自2008年以来，温岭市级共有5590人参加了61场次的预算民主恳谈，这充分体现了公众在预算监督中的参与度和民主性。提高科学性是参与式治理与地方人大预算监督耦合的又一显著优势。不同参与主体具有不同的专业知识和实践经验，他们的参与能够为预算监督提供多元化的视角和丰富的信息。专家凭借其专业知识，能够对预算草案中的专业性问题进行深入分析和评估，提出科学合理的建议；普通公众则从实际生活需求出发，反映民生领域的问题和需求，使预算安排更加符合实际情况。例如，在某城市的交通预算规划中，交通专家从专业角度对交通设施建设、公共交通运营等方面的预算安排提出了优化建议，而市民代表则根据日常出行体验，反映了一些交通拥堵地段和公交站点设置不合理等问题，这些意见和建议为政府制定更加科学合理的交通预算提供了重要参考，提高了预算决策的科学性。在强化监督效力方面，参与式治理通过引入公众监督，形成了对政府预算行为的多方位监督体系。公众的广泛参与增加了预算监督的透明度和公开性，使政府的预算行为置于公众的监督之下，有效遏制了预算执行过程中的违规行为。例如，在某县的参与式预算监督中，公众通过参与预算执行情况的检查和监督，发现了一些政府部门存在挪用预算资金用于非预算项目的问题，并及时向地方人大和相关部门反映。地方人大据此对相关部门进行了严肃问责，督促其整改，强化了预算监督的效力，保障了预算资金的规范使用。三、温岭市地方人大预算监督改革的实践3.1改革的背景与动因3.1.1温岭市经济社会发展现状温岭市位于浙江东南沿海，长三角地区的南翼，是一座充满活力的现代化城市。近年来，温岭市经济保持着稳健的发展态势，地区生产总值持续增长。2024年，根据地区生产总值统一核算结果，前三季度温岭市地区生产总值破千亿，达到了1016.28亿元，比去年同期增长6.2%。其中，第一产业增加值63.65亿元，增长2.1%；第二产业增加值426.82亿元，增长6.5%；第三产业增加值525.81亿元，增长6.5%；工业增加值331.13亿元，增长7.3%。从产业结构来看，温岭市形成了以工业为主体，服务业和农业协同发展的格局。工业经济是温岭发展的“命脉”，在拉动GDP增长上发挥了“稳定器”“压舱石”的作用。随着经济的快速发展，温岭市的人口规模也在不断扩大，目前常住人口已超过百万。人口的增长带来了对公共服务需求的增加，如教育、医疗、社会保障等领域，这对政府的财政支出提出了更高的要求。同时，社会发展过程中也出现了一些新问题和新挑战，如环境污染、交通拥堵等，需要政府加大投入进行治理和改善。在这样的经济社会发展背景下，合理有效的预算管理显得尤为重要。预算作为政府管理社会经济事务、实现宏观调控的重要手段，其编制、执行和监督的科学性、民主性直接关系到政府能否合理配置资源，满足社会公共需求，促进经济社会的可持续发展。3.1.2传统预算监督模式存在的问题在参与式治理理念引入之前，温岭市传统的预算监督模式存在诸多问题，严重制约了预算监督的有效性和预算资金的合理使用。预算编制粗放是传统预算监督模式的突出问题之一。政府提交的预算草案项目设置较为笼统，缺乏详细的分类和说明，往往只列到类和款，没有分项目、分部门的具体数据。这使得人大代表和公众难以深入了解预算资金的具体流向和使用计划，无法对预算进行全面、细致的审查。例如，在教育预算方面，仅列出教育总支出金额，而对于不同教育阶段（学前教育、义务教育、高中教育等）、不同教育项目（师资培训、教学设施购置等）的具体资金分配情况却没有详细说明，导致人大代表在审查时难以判断预算安排是否合理，是否能满足教育事业发展的实际需求。审查时间不足也是传统预算监督模式面临的困境。一方面，按照规定，地市级以上政府财政部门应在本级人代会会议举行的一个月前，向人大财经（工）委提交预算草案的主要内容，但在实际操作中，由于人代会召开时间的不确定性，财政部门往往无法按时提交，一般是在人代会前几天才提交，使得人大财经（工）委根本没时间进行初审。另一方面，人代会期间议程繁多，需要审议多个报告，真正用于审查预算的时间非常有限，长至半天一天，短则几个小时。在如此短暂的时间内，人大代表很难对复杂的预算草案进行深入研究和审议，导致预算审查容易流于形式。预算监督形式化问题较为严重。在传统模式下，人大对预算的监督主要以程序性审查为主，难以进行实质性监督。预算编制的工作程序一般是财政部门拟出预算草案，政府常务会议研究，党委常委会讨论决定，最后政府提请人代会审议。在这个过程中，人大参与预算编制的环节较少，缺乏对预算编制过程的有效监督。而且在预算执行过程中，人大缺乏有效的监督手段和问责机制，对预算执行中出现的问题难以及时发现和纠正。即使发现了问题，也往往由于缺乏明确的问责规定，难以对相关责任部门和责任人进行严肃处理，使得预算监督的效力大打折扣。3.1.3参与式治理理念的引入随着经济社会的发展和民主意识的觉醒，传统预算监督模式的弊端日益凸显，温岭市迫切需要一种新的治理理念和模式来改进预算监督工作。在此背景下，参与式治理理念应运而生。温岭市引入参与式治理理念的契机主要源于对提升预算民主性和科学性的追求。随着公民社会的逐渐成熟，公众对政府预算的关注度不断提高，要求参与预算决策和监督的呼声日益强烈。同时，政府也意识到，传统的预算决策方式难以充分反映社会公众的需求和利益，容易导致预算决策与实际需求脱节。为了满足公众的参与诉求，提高预算决策的科学性和民主性，温岭市开始探索将参与式治理理念引入地方人大预算监督领域。引入参与式治理理念的目的在于打破传统预算监督的封闭性，让公众能够实质性地参与到预算编制、审查和监督过程中。通过建立多样化的公民参与机制，如预算民主恳谈、听证会等，广泛征求人大代表、选民、专家和社会各界的意见和建议，使预算决策能够充分体现民意。同时，不同参与主体凭借各自的专业知识和实践经验，为预算监督提供多元化的视角和丰富的信息，有助于提高预算决策的科学性。例如，在预算民主恳谈中，专家可以从专业角度对预算草案中的专业性问题进行深入分析和评估，提出科学合理的建议；普通公众则从实际生活需求出发，反映民生领域的问题和需求，使预算安排更加符合实际情况。参与式治理理念的引入，旨在构建政府与公民社会之间的良性合作互动关系，共同推动地方人大预算监督工作的改进和完善，提高公共财政管理水平，更好地保障人民群众的利益。三、温岭市地方人大预算监督改革的实践3.2改革的主要内容与措施3.2.1参与式预算的实施温岭市参与式预算的实施，为公民参与预算决策提供了有效途径，极大地增强了预算决策的民主性和科学性。在预算编制阶段，通过开展预算民主恳谈，广泛邀请人大代表、选民、专家和社会各界参与其中。自2008年起，温岭市级共有5590人参加了61场次的预算民主恳谈。在每场恳谈中，与会人员先集中听取政府相关部门有关预算情况的汇报，详细了解预算编制的依据、思路和具体项目安排。随后，采取分组与集中相结合的方式，就预算草案进行深入恳谈讨论。大家从自身的生活实际和专业领域出发，充分发表意见，对预算草案中的各项支出提出质疑和建议。例如，在教育预算的讨论中，有选民提出应加大对农村偏远地区学校的投入，改善教学设施和师资力量，以促进教育公平；专家则从教育发展的长远规划角度，对教育预算的结构和重点提出了专业建议。相关部门积极回应并回答提问，市政府分管领导也会作表态发言，承诺对合理的意见和建议进行认真研究和采纳。在人大代表审议决定预算修正方面，温岭市建立了规范的程序和机制。人大代表在充分听取选民意见和参与预算民主恳谈的基础上，对政府提交的预算草案进行深入审议。他们从代表人民利益的角度出发，对预算草案中的不合理之处提出修正议案。在审议过程中，代表们围绕预算的合理性、可行性、公平性等方面展开激烈讨论，权衡各方利益，力求使预算草案更加科学合理。例如，在某镇的人代会预算审议中，人大代表提出政府对民生保障方面的预算安排不足，尤其是对老年人和残疾人的福利设施建设投入较少。经过代表们的讨论和表决，最终通过了关于增加民生保障预算的修正议案，使预算更好地满足了当地群众的实际需求。截至目前，市镇两级人代会通过预算修正议案122件，修正预算11040万元，这些修正议案的通过，充分体现了人大代表在预算决策中的重要作用，使预算更加符合民意，保障了公共资源的合理分配。3.2.2预算审查监督机制的完善为了提高预算审查监督的质量和效果，温岭市积极探索并建立了一系列行之有效的预算审查监督机制。“三审制”的建立是温岭市预算审查监督机制完善的重要举措。在预算编制预审阶段，市人大主任会议确定列入重点监督的部门预算，采用多种形式进行预审。其中，部门预算民主恳谈始于2008年（镇级2005年），每年人代会前选择3-5个重点部门的预算开展民主恳谈，参会人员包括各级人大代表、各界层代表、部分预算审查监督专业库人员以及自愿报名的公民，大家就预算草案进行深入讨论，相关部门回应提问，市政府分管领导表态发言，会后人大办公室整理反馈恳谈意见，部门据此修编预算并向市人大主任会议汇报。部门预算专家组预审始于2016年，成立由15人组成的预算审查监督专家组，每年选择12个左右的重点部门预算交由专家组预审，市人大财经委听取汇报并整理反馈审查意见，部门据此修编预算并汇报通过。部门预算代表联络站征询恳谈始于2011年，每年选择若干重点部门预算送交各代表联络站（代表小组）进行征询恳谈，发动代表征求辖区内选民意见，财政等相关部门介绍预算编制情况并回答提问，恳谈意见整理汇总后交市人大统一处理。在人大财经（工）委初审阶段，人大财经（工）委对预算草案进行全面细致的审查，重点关注预算收支的合理性、合法性、完整性以及与经济社会发展规划的协调性等方面，提出初审意见，政府根据初审意见对预算草案进行修改完善。在人代会审查批准阶段，人代会对预算草案进行全面审查和批准，人大代表充分行使职权，对预算草案进行深入审议和讨论，提出意见和建议，最终表决通过预算草案。在绩效监督方面，温岭市通过专题审议、绩效调研、绩效交办审计、绩效专题询问等有效方式，建立健全人大预算绩效监督体系。例如，在对某教育项目的绩效监督中，市人大组织开展绩效调研，深入了解项目的实施情况、资金使用效益以及取得的成果等。通过对项目的投入、产出、效果等多个维度进行评估，发现该项目在资金使用上存在部分浪费现象，且教学成果未达到预期目标。市人大据此对相关部门进行绩效专题询问，要求其作出解释并提出整改措施。相关部门认真对待人大的询问，制定了详细的整改方案，加强了对项目资金的管理和使用，优化了教学资源配置，提高了项目的绩效水平。同时，温岭市不断推进绩效管理监督由单个项目向部门整体绩效全程监督深化，促使政府部门更加注重预算资金的使用效益，提高公共服务的质量和水平。温岭市还建立了预算修正议案制度，明确了人大代表提出预算修正议案的条件、程序和处理方式。人大代表在审议预算草案时，如发现预算草案存在不合理之处，可以依法提出预算修正议案。议案提出后，由大会主席团进行审议，并决定是否提交大会表决。如果议案获得大会表决通过，政府必须按照修正后的预算执行。例如，在某镇的人代会预算审议中，人大代表提出政府对环保项目的预算安排存在不足，无法满足当地环保工作的实际需求，遂提出增加环保项目预算的修正议案。大会主席团审议后，认为该议案合理可行，将其提交大会表决。经过代表们的表决，该修正议案获得通过，政府按照修正后的预算增加了对环保项目的投入，有力地推动了当地环保工作的开展。3.2.3数字化技术在预算监督中的应用随着信息技术的飞速发展，温岭市积极将数字化技术引入预算监督领域，开发了“参与式预算数智在线”应用，为预算监督带来了全新的变革。“参与式预算数智在线”应用依托先进的互联网、大数据、人工智能等技术，构建了一个集预算信息公开、公众参与、监督管理于一体的数字化平台。在预算信息公开方面，该应用将政府预算的编制、执行、调整等全过程信息进行实时公开，包括预算草案、预算执行进度、资金使用明细等，使公众能够随时随地通过电脑、手机等终端设备获取全面、准确的预算信息，打破了传统预算监督中信息不对称的壁垒。例如，公众只需登录“参与式预算数智在线”应用，即可查看各个部门的预算明细，了解每一笔资金的来源和去向，实现了预算信息的透明化。在公众参与方面，该应用为公众提供了便捷的参与渠道。公众可以通过在线留言、投票、问卷调查等方式，对预算草案发表意见和建议，参与预算决策过程。同时，应用还设置了互动交流板块，方便公众与政府部门、人大代表之间进行沟通和交流，及时反馈问题和诉求。例如，在某项目的预算编制过程中，公众通过应用提出了关于项目建设方案和资金分配的建议，相关部门和人大代表及时进行了回复和讨论，充分吸纳了公众的合理意见，使预算编制更加科学合理。在监督管理方面，“参与式预算数智在线”应用实现了对预算执行的实时监控和预警。通过对预算执行数据的实时采集和分析，应用能够及时发现预算执行中存在的问题，如预算执行进度缓慢、资金挪用等，并发出预警信号。同时，应用还提供了数据分析和决策支持功能，为人大和政府部门的监督管理提供科学依据。例如，当发现某部门预算执行进度滞后时，应用会自动发出预警，相关部门可以及时采取措施加快执行进度；人大和政府部门可以通过应用提供的数据分析报告，了解预算执行的整体情况，为决策提供参考。“参与式预算数智在线”应用的开发和应用，实现了预算监督的数字化和智能化，提高了预算监督的效率和质量，增强了公众参与预算监督的积极性和便利性，为温岭市地方人大预算监督改革注入了新的活力。3.3改革的实施效果与影响3.3.1提高了预算编制的科学性和民主性温岭市参与式预算改革通过引入公民参与和多方审查机制，显著提升了预算编制的科学性和民主性。在传统预算编制模式下，预算草案往往由政府部门内部制定，缺乏公众的参与和监督，导致预算编制与实际需求脱节，难以充分体现民意。而参与式预算改革打破了这种封闭的编制模式，让人大代表、选民、专家和社会各界能够广泛参与到预算编制过程中。在预算民主恳谈中，各方参与者从自身的利益诉求和专业知识出发，对预算草案提出了丰富多样的意见和建议。例如，在教育预算方面，选民们根据当地学校的实际情况，提出了增加对农村学校师资培训投入、改善教学设施等建议；教育专家则从教育发展的长远规划角度，对教育预算的结构和重点提出了专业的分析和建议。这些来自不同层面的意见和建议，为政府部门提供了更全面、更准确的信息，使预算编制能够更加贴近实际需求，提高了预算资金分配的合理性和科学性。人大代表在预算审议过程中发挥了关键作用，他们充分行使代表职权，对预算草案进行深入审议和讨论。通过代表们的审议，一些不合理的预算安排得到了调整和修正。例如，在某镇的人代会预算审议中，人大代表发现政府对基础设施建设的预算安排存在重城市轻农村的问题，遂提出了增加农村基础设施建设预算的修正议案。经过代表们的讨论和表决，该修正议案获得通过，政府对预算进行了相应调整，使预算更加公平合理，体现了民意。自改革实施以来，市镇两级人代会通过预算修正议案122件，修正预算11040万元，这些修正议案的通过充分展示了人大代表在预算决策中的重要作用，也进一步提高了预算编制的民主性和科学性。3.3.2增强了人大预算监督的实效性温岭市通过完善预算审查监督机制和应用数字化技术，极大地增强了人大预算监督的实效性。在传统预算监督模式下，由于预算编制粗放、审查时间不足以及监督形式化等问题，人大对预算的监督往往难以深入，监督效果不尽如人意。而改革后，温岭市建立了预算“三审制”，在预算编制预审、人大财经（工）委初审和人代会审查批准三个阶段，分别采用多种形式进行审查，形成了全方位、多层次的审查监督体系。在预算编制预审阶段，通过部门预算民主恳谈、专家组预审和代表联络站征询恳谈等方式，广泛征求各方意见，提前发现预算草案中存在的问题，并及时进行修改完善。例如，在部门预算民主恳谈中，与会人员对预算草案进行深入讨论，提出了许多具有针对性的意见和建议，相关部门根据这些意见对预算进行了修编，使预算草案更加科学合理。在人大财经（工）委初审阶段，人大财经（工）委对预算草案进行全面细致的审查，重点关注预算收支的合理性、合法性、完整性以及与经济社会发展规划的协调性等方面，提出初审意见，政府根据初审意见对预算草案进行进一步修改完善。在人代会审查批准阶段，人大代表充分行使职权，对预算草案进行全面审查和讨论，最终表决通过预算草案，确保预算草案符合人民的利益和需求。数字化技术的应用为人大预算监督带来了新的活力和效率。“参与式预算数智在线”应用实现了预算信息的实时公开和共享，人大代表和公众可以随时随地通过电脑、手机等终端设备查看预算信息，了解预算执行情况。同时，该应用还为人大代表和公众提供了便捷的参与渠道，他们可以通过在线留言、投票、问卷调查等方式，对预算草案发表意见和建议，参与预算监督过程。此外，“参与式预算数智在线”应用还实现了对预算执行的实时监控和预警，通过对预算执行数据的实时采集和分析，及时发现预算执行中存在的问题，如预算执行进度缓慢、资金挪用等，并发出预警信号，为人大及时介入监督提供了有力支持。3.3.3促进了政府治理能力的提升温岭市的参与式预算改革对政府治理能力的提升起到了积极的促进作用。在决策能力方面，参与式预算改革使得政府在预算决策过程中能够充分听取人大代表、选民、专家和社会各界的意见和建议，从而获取更全面、更准确的信息。这些多元化的意见和建议为政府决策提供了丰富的参考依据，促使政府能够制定出更加科学合理的预算决策，提高了决策的质量和水平。例如，在制定城市交通基础设施建设预算时，政府通过预算民主恳谈等方式，广泛征求市民、交通专家等各方意见，了解他们对交通拥堵问题的看法和需求，综合考虑各方因素后，制定出了更加符合实际情况的交通基础设施建设预算，有效提高了城市交通的运行效率。在执行能力方面，参与式预算改革加强了对预算执行的监督和管理，促使政府部门更加严格地按照预算安排执行各项支出。通过建立健全预算审查监督机制和应用数字化技术，政府能够实时掌握预算执行进度和资金使用情况，及时发现和解决预算执行中存在的问题，确保预算执行的规范性和有效性。例如，“参与式预算数智在线”应用实现了对预算执行的实时监控和预警，当发现某部门预算执行进度滞后时，应用会自动发出预警，相关部门会及时采取措施加快执行进度，保证了预算执行的顺利进行。参与式预算改革还有助于提高政府的管理能力。改革促使政府部门更加注重预算资金的使用效益，加强对预算资金的精细化管理。政府部门需要对预算项目进行科学规划和论证，合理安排资金，提高资金的使用效率。同时，改革也要求政府部门加强与人大代表、公众的沟通和互动，及时回应他们的关切和诉求，增强了政府的服务意识和责任意识，提升了政府的公信力和形象。四、温岭市改革的经验与启示4.1参与式治理视角下的改革经验4.1.1多元主体参与，形成监督合力温岭市在参与式预算改革过程中，充分调动了政府、人大、公民和社会组织等多元主体的积极性，形成了强大的监督合力。政府作为预算编制和执行的主体，积极推动改革，主动公开预算信息，接受各方监督。在预算编制阶段，政府相关部门认真听取人大代表、选民和专家的意见和建议，对预算草案进行反复修改和完善。例如，在编制教育预算时，教育部门深入学校和社区，了解教育资源的实际需求，根据各方意见合理调整预算安排，提高了预算编制的科学性和合理性。人大在预算监督中发挥了主导作用，通过建立完善的审查监督机制，加强对预算编制、执行和调整的全过程监督。人大代表充分履行职责，积极参与预算民主恳谈、审议预算草案等活动，从代表人民利益的角度出发，对预算草案提出意见和建议，推动预算决策更加符合民意。例如，在某镇的人代会预算审议中，人大代表经过深入调研和讨论，提出政府对农村基础设施建设的预算投入不足，建议增加相关预算。经过代表们的努力，最终政府增加了对农村基础设施建设的预算安排，改善了农村的生产生活条件。公民和社会组织的参与为预算监督注入了新的活力。公民通过参与预算民主恳谈、在线留言等方式，表达自己对预算安排的意见和需求，使预算决策能够更好地反映民生诉求。社会组织凭借其专业性和灵活性，在预算监督中发挥了独特作用。例如，一些环保组织关注政府在环保领域的预算投入和使用情况，通过开展调研和监督活动，促使政府加大对环保项目的支持力度，提高环保资金的使用效益。4.1.2完善制度设计，保障监督有序进行温岭市通过建立一系列相关制度和规范流程，为预算监督提供了坚实的制度保障，确保监督工作有序进行。在预算审查方面，建立了预算“三审制”，明确了预算编制预审、人大财经（工）委初审和人代会审查批准三个阶段的职责和程序。在预算编制预审阶段，采用部门预算民主恳谈、专家组预审和代表联络站征询恳谈等多种形式，广泛征求各方意见，提前发现预算草案中存在的问题，并及时进行修改完善。人大财经（工）委初审阶段，对预算草案进行全面细致的审查，提出初审意见，政府根据初审意见对预算草案进行进一步修改完善。人代会审查批准阶段，人大代表对预算草案进行全面审查和讨论，最终表决通过预算草案，确保预算草案符合人民的利益和需求。在预算执行监督方面，建立了绩效监督制度和预算修正议案制度。通过开展绩效调研、绩效交办审计、绩效专题询问等活动，对预算执行情况进行全面评估和监督，及时发现和解决预算执行中存在的问题，提高预算资金的使用效益。预算修正议案制度明确了人大代表提出预算修正议案的条件、程序和处理方式，保障了人大代表在预算决策中的权利，使预算决策更加科学合理。例如，在某部门预算执行过程中，人大通过绩效监督发现该部门存在资金浪费和项目进度滞后的问题，遂提出绩效整改要求，该部门认真落实整改措施，提高了预算执行效率和资金使用效益。4.1.3注重技术创新，提升监督效率和水平温岭市积极应用数字化技术，推动预算监督的技术创新，为提升监督效率和水平提供了有力支持。开发的“参与式预算数智在线”应用，利用先进的互联网、大数据、人工智能等技术，实现了预算信息的实时公开和共享，打破了传统预算监督中信息不对称的壁垒。人大代表和公众可以通过该应用随时随地查看预算信息，了解预算执行情况，参与预算监督过程，提高了监督的便捷性和透明度。该应用还为人大代表和公众提供了便捷的参与渠道，通过在线留言、投票、问卷调查等方式，方便他们对预算草案发表意见和建议，增强了公众参与预算监督的积极性和主动性。同时，“参与式预算数智在线”应用实现了对预算执行的实时监控和预警，通过对预算执行数据的实时采集和分析，及时发现预算执行中存在的问题，如预算执行进度缓慢、资金挪用等，并发出预警信号，为人大及时介入监督提供了有力支持，提高了监督的及时性和有效性。四、温岭市改革的经验与启示4.2对其他地区地方人大预算监督改革的启示4.2.1因地制宜，探索适合本地的改革模式其他地区在借鉴温岭市参与式预算改革经验时，应充分考虑本地的经济发展水平、社会文化背景、政治体制等因素，不能盲目照搬照抄，而是要因地制宜，探索适合本地的改革模式。不同地区的经济发展水平存在差异，这直接影响到预算的规模和结构。经济发达地区，财政收入相对充裕，预算资金的分配更加多元化，可能侧重于科技创新、高端产业扶持等领域；而经济欠发达地区，财政收入有限，预算资金可能更多地集中在民生保障、基础设施建设等基本需求方面。因此，各地在改革时，应根据本地的经济实力和发展需求，合理确定预算监督的重点和方向。例如，东部沿海经济发达城市在预算监督中，可以更加注重对高新技术产业扶持资金的监督，确保资金能够有效推动产业升级和创新发展；而中西部一些经济欠发达地区，则应重点加强对教育、医疗、扶贫等民生领域资金的监督，保障基本民生需求的满足。社会文化背景也是影响改革模式的重要因素。不同地区的文化传统、公民意识、社会结构等各不相同，这些因素会影响公民参与预算监督的积极性和方式。在一些文化教育水平较高、公民民主意识较强的地区，可以借鉴温岭市的做法，广泛开展预算民主恳谈、听证会等活动，鼓励公民积极参与预算决策和监督；而在一些公民参与意识相对较弱的地区，则需要通过加强宣传教育、培育公民社会组织等方式，逐步提高公民的参与意识和能力，为参与式预算改革创造良好的社会环境。政治体制和行政管理体制的差异也不容忽视。不同地区的政府组织结构、权力运行机制、部门之间的协调配合等情况不同，这会对预算监督的实施产生影响。一些地区政府部门之间的职责划分较为明确，权力运行相对规范，在推进预算监督改革时，可以更加注重制度建设和流程优化；而一些地区政府部门之间存在职责交叉、权力分散等问题，在改革过程中则需要先理顺部门之间的关系，明确预算监督的主体和责任，确保改革的顺利推进。4.2.2加强宣传教育，提高公众参与意识和能力加强宣传教育是提高公众参与意识和能力的关键举措，对于推动地方人大预算监督改革具有重要意义。通过多种渠道和形式开展宣传教育活动，能够让公众深入了解预算监督的重要性和意义，增强他们的参与意识。利用传统媒体，如报纸、电视、广播等，开设专门的栏目或专题报道，介绍预算监督的基本知识、改革动态以及成功案例，让公众对预算监督有更直观的认识。同时，充分发挥新媒体的优势，通过政府官方网站、微信公众号、微博等平台，及时发布预算信息、政策解读和参与渠道，方便公众获取信息并参与讨论。例如，某市政府在官方微信公众号上定期发布预算草案解读文章，详细介绍各项预算支出的用途和意义，并设置在线留言功能，鼓励公众提出意见和建议，取得了良好的效果。开展预算知识培训和教育活动，有助于提高公众的参与能力。针对不同群体，组织开展形式多样的培训活动。对于人大代表，可以举办预算审查监督专题培训班，邀请专家学者进行授课，系统讲解预算编制、审查、监督等方面的知识和技能，提高代表的履职能力；对于普通公众，可以通过社区讲座、学校教育等方式，普及预算基本知识，让公众了解预算的编制过程、资金流向以及如何参与监督，增强他们参与预算监督的信心和能力。例如，某社区组织开展了“预算知识进社区”活动，邀请财政部门的工作人员为居民讲解预算知识，并结合实际案例，介绍如何通过参与预算监督维护自身权益，受到了居民的广泛欢迎。培育公民社会组织，发挥其在预算监督中的桥梁和纽带作用，也是提高公众参与意识和能力的重要途径。公民社会组织具有专业性和灵活性，能够代表特定群体的利益，组织和动员公众参与预算监督。政府应加大对公民社会组织的扶持力度，提供必要的资金、政策支持和培训指导，鼓励其开展与预算监督相关的活动。例如，一些环保组织通过开展调研和监督活动，促使政府加大对环保项目的支持力度，提高环保资金的使用效益；一些公益组织组织志愿者参与预算监督，收集公众意见并反馈给政府部门，推动了预算决策的民主化和科学化。4.2.3强化制度建设，为改革提供坚实保障强化制度建设是地方人大预算监督改革的重要保障，对于推动改革的深入开展和巩固改革成果具有至关重要的作用。建立健全预算监督法律法规是制度建设的基础。完善的法律法规能够明确预算监督的主体、职责、权限、程序和方法，为预算监督提供法律依据和保障。目前，我国虽然已经出台了《预算法》等相关法律法规，但在一些具体问题上还存在规定不够细化、可操作性不强等问题。因此，需要进一步完善预算监督法律法规，细化预算编制、审查、执行、调整、决算等各个环节的规定，明确各方的权利和义务，加强对预算违法行为的责任追究，提高预算监督的权威性和严肃性。例如，在预算调整方面，应明确规定预算调整的条件、程序和审批权限，防止随意调整预算，确保预算的严肃性。完善预算审查监督程序和机制是制度建设的关键。建立科学合理的预算审查监督程序，能够确保预算监督工作的有序开展。例如，借鉴温岭市的“三审制”经验，建立预算编制预审、人大财经（工）委初审和人代会审查批准的多阶段审查机制，加强对预算草案的全面审查和把关。同时，完善预算执行监督机制，建立健全预算执行情况报告制度、绩效监督制度、审计监督制度等，加强对预算执行过程的实时监控和评估，及时发现和纠正预算执行中存在的问题。例如，通过建立预算执行情况定期报告制度，要求政府定期向人大报告预算执行进度和资金使用情况，人大可以根据报告情况进行监督和指导，确保预算执行的规范性和有效性。建立健全预算信息公开制度是制度建设的重要内容。预算信息公开是保障公众知情权和参与权的前提，能够增强预算监督的透明度和公信力。政府应按照相关法律法规的要求，及时、全面、准确地公开预算信息，包括预算草案、预算执行情况、决算报告等，让公众能够了解政府的收支情况和资金使用情况。同时，要拓宽预算信息公开的渠道，除了通过政府官方网站、报纸等传统渠道公开外，还可以利用新媒体平台、政务服务中心等多种渠道，方便公众获取信息。例如，某市政府在政务服务中心设置了专门的预算信息查询窗口，为公众提供便捷的查询服务，同时在政府官方网站上开设了预算信息公开专栏，及时更新预算信息，提高了预算信息的公开透明度。五、存在的问题与挑战5.1公众参与的深度和广度有待提高5.1.1参与主体的代表性不足温岭市在参与式预算改革中，虽然积极推动公众参与，但参与主体的结构仍存在不合理之处，部分群体的参与机会相对较少。在参与式预算的实践中，政府人员和人大代表在参与群体中占比较高。例如，在2013年6场部门预算民主恳谈会上，参加总人数达600多人，政府人员、人大代表、公众的比例分别为4：4：2。在参与主体中，一线的工人、农民、妇女、新温岭人等普通群体的参与度较低，这使得预算决策难以充分反映这些群体的利益诉求。一些工人由于工作时间长、劳动强度大，缺乏足够的时间和精力参与预算民主恳谈等活动；农民由于居住分散，信息获取渠道有限，对参与式预算的了解和参与意愿较低；新温岭人由于对当地政策和环境不够熟悉，在参与过程中存在一定的障碍。预算审查监督参与库和专业库的作用尚未得到充分发挥，部分随机抽选的公众代表，因缺乏参与预算恳谈的信心或意识，把恳谈机会让给村干部，影响了参与主体的随机性和代表性。5.1.2参与方式的有效性有待提升目前温岭市的参与方式在一定程度上存在形式化问题，缺乏实质性参与和有效的反馈机制。尽管已经搭建了市级部门预算民主恳谈、代表工作站预算征询恳谈、部门预算项目初审听证会以及镇级预算初审民主恳谈等预算协商平台，但部分公众对这些平台的知晓度不高。有的公众由于没有及时看到媒体公告，错失报名机会；有的公众不知晓预算民主恳谈，也不关心何时何地组织召开恳谈，忙于本职工作而不愿报名参与。在自愿报名参加恳谈的公众代表中，“老面孔”重复率比较高，这表明参与方式未能充分吸引更多公众的参与。在参与过程中，程序设计仍需优化。预算执行恳谈会或监督会等形式和渠道仍需拓展，恳谈程序设计有待进一步优化，恳谈方式需要进一步创新和多样化。部分镇人大代表在镇级人代会上已行使预算修正权，但在市级人代会上尚无提出预算草案修正议案，这反映出参与式预算在市级层面的参与方式和决策机制还不够完善。反馈机制亟待完善。部门预算民主恳谈的反馈函已发送给全体人大代表，但尚未反馈给公众代表。公众参与民主恳谈后，对自己所提意见有没有采纳、落实得如何等情况无从知晓。由于缺少公众监督及评价意见的反馈渠道，阻碍了政府和公众更深层次的交流，长此以往会影响公众参与的积极性。网络平台尚未充分开发网上评议、互动等功能，预算信息公开后的反馈机制不健全，政府部门缺乏牵头单位，影响工作实效。5.1.3公众参与能力的差异较大不同群体的公众参与能力存在较大差异，这对参与式预算的效果产生了一定影响。人大代表和社会公众对政府预算草案进行审议和恳谈需要具备经济、法律等相关知识。然而，在实际参与过程中，部分代表和公众受专业知识的限制，在缺乏财政预算专业知识的情况下，再加上受会前调研不充分、恳谈时间较紧等因素影响，对预算草案只能进行粗线条阅读，对预算安排的科学性、合理性难以作出正确判断，难免存在“走过场”现象，影响预算协商实效。受利己思想影响，有的代表和公众只关注局部、区域利益，或者仅仅关注辖区内（或者自家房屋周边）的交通、教育、医疗资源等问题，没有从全市或全镇（街道）发展高度参与预算恳谈，所提的意见质量往往不高。有的公众把预算民主恳谈或听证会场所当成向市领导和部门负责人提出利益诉求的“信访点”，在预算集中恳谈过程中，滔滔不绝地提出个体利益诉求，导致参与式预算的讨论偏离了主题，影响了参与的质量和效果。5.2人大代表的专业素养和履职能力需加强5.2.1预算知识和业务能力欠缺人大代表作为预算监督的重要主体，其专业素养和业务能力对预算监督的质量和效果起着关键作用。然而，在温岭市的实践中，部分人大代表对预算知识的了解相对有限，这在很大程度上影响了他们对预算草案的审查监督能力。预算草案涉及众多专业术语、复杂的收支项目和详细的资金分配计划，需要具备一定的财务、经济、法律等方面的知识才能深入理解和分析。但一些代表由于缺乏系统的预算知识培训，对预算的编制原则、方法和流程了解不够深入，在审查预算草案时，难以准确把握预算安排的合理性和科学性，无法提出有针对性的意见和建议。例如，在审查教育预算时，对于教育经费的投入结构、师资培训费用的合理性、教学设施购置的必要性等问题，部分代表由于缺乏相关专业知识，无法进行深入分析和判断，只能泛泛而谈，难以对预算草案进行实质性审查。在实际审查过程中，受会前调研不充分、恳谈时间较紧等因素影响，部分代表对预算草案只能进行粗线条阅读，难以对预算安排进行全面、细致的审查。在人代会期间，议程繁多，代表们需要在有限的时间内审议多个报告，真正用于审查预算的时间非常有限。在这种情况下，即使一些代表具备一定的预算知识，也难以在短时间内对复杂的预算草案进行深入研究和分析。而且，部分代表在会前没有充分开展调研，对当地的经济社会发展情况、民生需求以及政府的工作重点了解不够全面，导致在审查预算时缺乏实际依据，无法准确判断预算安排是否符合实际需求。5.2.2履职意识和积极性有待提高部分人大代表在预算监督中存在履职意识不强的问题，缺乏主动参与预算审查监督的积极性和责任心。一些代表将参加人代会视为一种形式，对预算审查监督工作不够重视，没有充分认识到自己在预算监督中的重要职责和使命。在预算审查过程中，部分代表缺乏主动性，只是被动地听取政府部门的汇报，没有主动提出问题和质疑，对预算草案中的不合理之处未能及时发现和纠正。例如，在某镇的人代会预算审议中，部分代表对政府提交的预算草案没有进行认真审查，只是简单地浏览了一下，就举手通过了预算草案，没有对预算草案中的一些潜在问题进行深入探讨和分析。有些代表存在“老好人”思想，担心提出反对意见会得罪政府部门或其他代表，影响自己的人际关系，因此在预算审查时往往选择沉默，不敢发表真实意见。这种思想严重影响了预算审查监督的效果，使得一些不合理的预算安排得以通过，损害了公共利益。在一些预算审查会议上，即使部分代表对预算草案存在疑虑，但由于担心得罪人，也不敢直言，导致预算审查过程缺乏有效的讨论和监督。5.2.3代表与选民沟通联系不够紧密人大代表作为选民的代表，应该密切联系选民，充分反映选民的意见和诉求。然而，在温岭市的参与式预算改革中，部分人大代表与选民之间的沟通联系不够紧密，这在一定程度上影响了预算监督的民主性和科学性。一些代表没有主动深入基层，了解选民的实际需求和对预算安排的意见，导致在预算审查过程中，无法准确反映选民的意愿。在一些民生领域的预算安排上，由于代表与选民沟通不畅，代表提出的意见和建议与选民的实际需求存在偏差，使得预算决策难以真正满足民生需求。例如，在某社区的基础设施建设预算审议中，人大代表没有充分征求社区居民的意见，导致预算安排的基础设施项目与社区居民的实际需求不符，居民对预算决策不满意。选民对代表的监督机制也不够完善，选民难以对代表的履职情况进行有效监督。这使得一些代表在履职过程中缺乏约束，对选民的意见和诉求不够重视，影响了代表的履职积极性和效果。由于缺乏有效的监督机制，一些代表在预算审查监督中敷衍了事，没有认真履行职责，损害了选民的利益。5.3预算监督的信息化建设仍需完善5.3.1信息系统的整合与共享存在障碍温岭市在预算监督信息化建设过程中，面临着不同部门信息系统不兼容、信息共享困难的问题，这在很大程度上制约了预算监督的效率和效果。各部门在信息化建设过程中，往往从自身业务需求出发，自行开发或采购信息系统，缺乏统一的规划和标准。这导致不同部门的信息系统在数据格式、接口标准、操作流程等方面存在差异，难以实现互联互通和信息共享。例如，财政部门的预算编制系统与审计部门的审计信息系统之间，由于数据格式和接口不兼容，无法直接进行数据交换和共享。审计部门在对预算执行情况进行审计时，需要花费大量时间和精力从财政部门获取相关数据，并进行格式转换和整理，这不仅增加了工作成本，还容易出现数据错误和不一致的情况。在实际工作中，由于信息共享困难，人大代表和公众难以全面、及时地获取预算相关信息。政府部门之间的信息沟通也受到阻碍，影响了预算监督的协同性和整体性。一些涉及多个部门的预算项目，由于部门之间信息共享不畅，难以对项目的资金使用情况进行全面跟踪和监督，容易出现资金挪用、浪费等问题。而且，由于缺乏有效的信息共享机制，人大在对预算进行审查和监督时，无法及时获取各部门的最新数据和信息，难以对预算执行情况进行准确评估和分析，影响了预算监督的实效性。5.3.2数据分析和应用能力不足当前，温岭市在预算监督中对预算数据的分析挖掘不够深入，数据分析和应用能力有待提高，难以充分发挥数据在预算监督中的支撑作用。预算数据包含着丰富的信息，通过对这些数据的深入分析，可以发现预算执行中的问题、趋势和潜在风险，为预算监督提供有力支持。然而，目前温岭市在预算数据分析方面，主要停留在简单的数据统计和报表生成阶段，缺乏对数据的深度挖掘和分析。例如，在预算执行情况分析中，往往只是对预算收支的完成进度进行简单统计，而对于预算执行过程中的异常波动、资金使用效率等问题，缺乏深入的分析和研究。这使得人大代表和监督部门难以从数据中发现深层次的问题，无法及时采取有效的监督措施。数据分析方法和技术的应用相对滞后，也是制约数据分析和应用能力的重要因素。在大数据时代，各种先进的数据分析方法和技术不断涌现，如数据挖掘、机器学习、人工智能等。这些技术可以帮助我们更高效地处理和分析海量的预算数据，发现数据背后的规律和趋势。然而，温岭市在预算监督中，对这些先进技术的应用还比较有限，仍主要依赖传统的数据分析方法。这导致数据分析的效率和准确性较低，无法满足预算监督日益增长的需求。而且，由于缺乏专业的数据分析人才，也限制了数据分析和应用能力的提升。预算数据分析需要具备统计学、经济学、计算机科学等多方面知识的专业人才，而目前温岭市在这方面的人才储备相对不足，难以组建起一支高素质的数据分析团队，影响了数据分析和应用工作的开展。5.3.3网络安全和信息保护面临挑战随着预算监督信息化的推进，网络安全和信息保护成为温岭市面临的重要挑战。预算信息涉及政府的财政收支、民生保障、重大项目投资等重要内容，一旦泄露或被篡改，将对政府的决策和社会稳定产生严重影响。然而，当前温岭市在预算监督信息化过程中，网络安全防护体系还不够完善，存在诸多安全隐患。部分信息系统存在安全漏洞，容易受到黑客攻击和恶意软件的入侵。一些老旧的信息系统由于缺乏及时的更新和维护，存在大量已知的安全漏洞，黑客可以利用这些漏洞窃取预算信息、篡改数据或破坏系统的正常运行。例如，2023年，温岭市某部门的预算信息系统曾遭受黑客攻击，导致部分预算数据泄露，给该部门的工作带来了极大的困扰，也引发了公众对预算信息安全的担忧。数据存储和传输过程中的安全风险也不容忽视。在数据存储方面，一些部门对预算数据的存储管理不够严格，缺乏有效的加密措施和访问控制机制，容易导致数据被非法获取。在数据传输过程中，由于网络通信的开放性，数据可能被窃取、篡改或监听。一些部门在通过网络传输预算数据时，没有采用加密传输技术，使得数据在传输过程中处于裸奔状态，存在较大的安全风险。而且，人员安全意识淡薄也是网络安全和信息保护面临的重要问题。部分工作人员对网络安全的重要性认识不足，缺乏基本的安全防范意识和技能，容易因操作不当导致信息泄露或系统被攻击。例如，一些工作人员设置简单易猜的密码，随意点击来路不明的链接，在不安全的网络环境下处理预算信息等，这些行为都增加了网络安全和信息保护的风险。六、完善地方人大预算监督改革的建议6.1进一步拓展公众参与的渠道和方式6.1.1扩大参与主体范围，增强代表性为解决参与主体代表性不足的问题，应积极拓展参与主体的范围，采取多种措施吸引更多不同群体参与到预算监督中来。一方面，针对工人、农民、妇女、新温岭人等普通群体参与度较低的情况，应制定专门的参与促进策略。例如，对于工人，可以与企业合作，合理安排参与时间，利用企业内部的宣传渠道，如公告栏、内部通讯软件等，及时发布预算监督相关信息，鼓励工人参与。对于农民，加强农村地区的宣传力度，通过农村广播、村干部宣传等方式，提高农民对预算监督的认识和参与意愿；同时，利用农村集市等人员集中的场合，开展预算知识宣传活动，现场解答农民的疑问，引导他们参与预算监督。对于新温岭人，加强社区服务，在社区内设立专门的咨询点，为新温岭人提供预算监督相关的信息和指导，帮助他们了解参与途径和方法。另一方面，充分发挥预算审查监督参与库和专业库的作用，建立科学合理的人员抽选机制，确保抽选的随机性和代表性。在抽选过程中，综合考虑不同群体、不同行业、不同区域的人员分布，避免出现参与主体单一的情况。对于抽选到的公众代表，提供必要的培训和支持，增强他们参与预算恳谈的信心和意识，使其能够充分发挥代表作用，真实反映所在群体的利益诉求。6.1.2创新参与方式，提高参与的有效性为提升参与方式的有效性，应不断创新参与方式，优化参与程序，完善反馈机制。在参与方式创新方面，充分利用现代信息技术，拓展线上参与渠道。除了现有的“参与式预算数智在线”应用外，