2026年测绘项目招投标合规管控综合测评卷及答案

2026年测绘项目招投标合规管控综合测评卷及答案第一部分测评卷使用说明本测评卷用于测绘单位招投标从业人员、合规管理人员、项目负责人的年度合规能力考核，也可作为项目投标前的内部自查工具。测评范围覆盖测绘资质管理、招标投标程序、串通投标识别、合同履约与地理信息安全五大模块。试卷由客观题与案例分析题组成，满分100分，70分及以上为合格。测评结果应计入个人年度合规培训档案，不合格者须在15个工作日内完成补考并报合规部门备案。第二部分测评卷试题一、单项选择题（每题2分，共20分。每题只有一个最符合题意的选项）1.某工程测量项目招标要求投标人须具备甲级测绘资质，某乙级测绘单位借用其关联甲级公司的资质证书参与投标。该行为在《中华人民共和国招标投标法》中最可能被认定为（）。A.合法联合体投标B.以他人名义投标C.分包行为D.联合体内部协议2.评标委员会成员在评标过程中发现某投标人报价明显低于其他投标人报价的算术平均值30%以上，且不能合理说明或提供证明材料。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》，评标委员会应当（）。A.直接否决其投标B.将其投标文件作废标处理，并书面说明理由C.要求其书面说明并提供相关证明材料，否则否决其投标D.照常评审，将情况记录在评标报告中3.以下哪一项不属于《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定的“视为投标人相互串通投标”的情形？（）A.不同投标人的投标文件由同一单位编制B.不同投标人的投标保证金从同一单位账户转出C.不同投标人的投标报价呈规律性差异D.不同投标人委托同一单位办理投标事宜4.测绘项目合同签订后，中标人将项目中的外业数据采集工作分包给另一家测绘单位。以下分包方式中合规的是（）。A.将全部外业数据采集工作分包B.将项目总工作量的45%分包，分包单位具备相应测绘资质C.将核心数据处理工作分包，分包单位具备甲级资质D.中标人未在投标文件中载明分包事项，直接分包5.投标人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间（）前向招标人提出。A.3日B.5日C.10日D.15日6.测绘单位在投标文件中提供虚假的ISO9001质量管理体系认证证书，根据《中华人民共和国测绘法》，除中标无效外，该单位可能受到的行政处罚是（）。A.仅没收违法所得B.责令停业整顿，可并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款C.吊销测绘资质证书D.罚款10万元7.电子招标投标中，投标文件加密数字证书的持有者应当为（）。A.招标代理机构B.投标人本单位或其合法授权代表C.交易中心工作人员D.评标专家8.现场踏勘时，招标人向其中一家潜在投标人单独告知了控制点坐标的精度异常信息。该行为违反了（）。A.公开原则B.公平原则C.公正原则D.诚实信用原则9.测绘项目评标中，评标委员会成员与投标人有利害关系的，应当主动回避。下列哪种情形属于应当回避？（）A.评标专家与投标人法人为同乡B.评标专家三年前曾在该投标人单位担任技术顾问C.评标专家所在单位与投标人同属一个行业协会D.评标专家与投标人法人在同一行业评优活动中共同获奖10.招标文件要求投标保证金不超过招标项目估算价的（）。A.1%B.2%C.3%D.5%二、多项选择题（每题3分，共15分。每题至少有两个正确选项，多选、少选、错选均不得分）1.下列属于《中华人民共和国招标投标法》第三十三条禁止的投标行为有（）。A.以低于成本的报价竞标B.以他人名义投标C.以其他方式弄虚作假，骗取中标D.与其他投标人组成联合体投标2.评标委员会成员应当遵守的保密义务包括（）。A.不得泄露评标过程中获悉的国家秘密、商业秘密B.不得透露对投标文件的评审和比较情况C.不得泄露中标候选人的推荐情况D.不得私下接触投标人3.关于测绘项目分包，以下说法正确的有（）。A.中标人可以按照合同约定将非主体、非关键性工作分包B.接受分包的单位应当具备相应的测绘资质C.中标人应当对分包项目向招标人负责，分包人就分包项目承担连带责任D.中标人可以将中标项目转包给他人4.招标人出现下列哪些行为时，投标人可以按照《中华人民共和国招标投标法》的规定提出异议或投诉？（）A.招标文件含有排斥潜在投标人的不合理条件B.在投标截止时间后以原定开标时间取消开标C.未按招标文件规定的标准收取投标保证金D.无正当理由不按规定期限发出中标通知书5.地理信息数据属于国家秘密的测绘成果，在招标投标及合同履约中应当采取的安全措施包括（）。A.投标文件中不得标注国家秘密成果的具体坐标B.涉密成果的传递必须使用符合国家保密要求的渠道C.中标人应当与员工签订保密协议D.评标专家不得将涉密投标文件带出评标场所三、判断题（每题2分，共20分。正确打“√”，错误打“×”）1.投标人可以在投标截止时间后修改投标文件的报价。（）2.招标人可以在评标委员会推荐的中标候选人名单之外直接确定中标人。（）3.测绘资质单位可以将其资质证书出租给其他单位使用。（）4.评标委员会成员可以就某一投标人的技术方案向该投标人进行口头询问，并要求其当场补充说明。（）5.中标通知书发出后，招标人无正当理由不得改变中标结果。（）6.投标文件提交后，投标人撤回已提交的投标文件，招标人可以不退还其投标保证金。（）7.合同履行期间，测绘成果质量问题的责任主体仅为中标人的质量负责人。（）8.不同投标人的电子投标文件上传IP地址相同，一定构成串通投标。（）9.招标文件可以设定最低投标限价。（）10.投标人对评标结果有异议的，应当先向招标人提出，对答复不满再向行政监督部门投诉。（）四、案例分析题（共2题，第1题20分，第2题25分，共45分）####案例一某1:500数字化地形图测绘项目公开招标，估算价480万元。招标文件要求投标人须具有乙级及以上测绘资质，且近三年完成过不少于2个同类型项目。A、B、C三家单位投标。评标过程中发现：A、B两家公司投标文件的硬件配置清单完全相同，错误之处也一致；A、C两家公司投标保证金从同一账户转出；B公司报价为275万元，低于其他两家报价算术平均值的38%，且未在投标文件中说明理由。评标委员会认定A、B、C三家存在串通投标嫌疑，否决全部投标。招标人重新招标。问题：1.评标委员会认定串通投标的事实依据是否充分？逐项说明理由。（10分）2.招标人重新招标前，应当完成哪些合规动作？（10分）####案例二某城市地下管线普查测绘项目预算1200万元，采用公开招标方式。中标人M公司（乙级测绘资质）在投标文件中承诺投入6个外业测量组、2名注册测绘师，并承诺90日历天内完成外业数据采集。合同签订后，M公司将约60%的外业数据采集工作分包给不具备测绘资质的N劳务公司，实际投入3个外业测量组，无注册测绘师在现场。业主检查时发现，已提交的部分管线数据与现场实际情况严重不符，且部分管线数据涉及军民合用设施，M公司将原始数据存储于项目组某员工个人笔记本电脑中，该电脑已外借给外部合作单位。问题：1.M公司存在哪些违法或违约行为？分别指出违反了什么规定。（15分）2.业主单位可以采取哪些合同解除、索赔和行政投诉手段？（10分）第三部分答案及解析一、单项选择题答案与解析1.答案：B。借壳投标的核心是“以他人名义投标”，《中华人民共和国招标投标法》第三十三条明确禁止“以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标”。联合体投标必须有联合体协议并且各方均具备资格条件，本题未提及联合体协议，故A不成立。分包是中标后的履约行为，投标阶段不涉及分包。借用的甲级资质证书属于典型的名义借用。2.答案：C。低于成本报价的处理程序是“异常低价启动说明程序”。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十一条规定，投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价的，评标委员会应当要求投标人作出书面说明并提供相关证明材料；投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，评标委员会应当否决其投标。直接否决（A）省略了说明程序，属于程序违规。B和D都没有适当启动说明程序，均不正确。3.答案：C。注意题干问“不属于”。根据实施条例第四十条，视为串通投标的情形包括：不同投标人的投标文件由同一单位或个人编制（A）；不同投标人委托同一单位或个人办理投标事宜（D）；不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出（B）；不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异（C）——但C的前提是“异常一致”和“规律性差异”同时存在或具有异常性，需要评标委员会结合具体判断，不是法条列举的直接“视为”情形。实际上实施条例第三十九条列举了属于串通投标的情形中包含报价呈规律性差异，但“视为”条款是第四十条，第四十条列举了五种情形，未包含报价规律性差异。所以C不是“视为”情形，而是需要结合其他证据认定。4.答案：B。分包必须同时满足三个条件：分包内容为非主体、非关键性工作；分包单位具备相应资质；分包事项已在投标文件中载明或经招标人同意。B选项分包比例为45%，未超过主体比例且未明确分包核心工作，具备资质，按题意合规。A将全部外业工作分包属于转包；C将核心数据处理工作分包属于将主体、关键性工作分包，违法；D未在投标文件中载明且未获同意直接分包，程序违法。5.答案：C。根据实施条例第二十二条，潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复。3日、5日、15日分别是异议答复期、补充招标文件澄清期（如需要）、以及投诉期相关时限，不能混淆。6.答案：B。根据《中华人民共和国测绘法》第五十四条，测绘单位提供虚假材料申请测绘资质或者以欺骗、贿赂等不正当手段取得测绘资质证书的，撤销其测绘资质证书，三年内不得再次申请测绘资质；构成犯罪的，依法追究刑事责任。本题情形为投标文件中提供虚假认证证书骗取中标，属于以其他方式弄虚作假骗取中标，应按照《中华人民共和国招标投标法》第五十四条处罚：中标无效，给招标人造成损失的依法承担赔偿责任，情节严重的取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。但题目选项设定有偏差，按测绘法第五十三条：测绘单位违反本法规定，以其他测绘单位的名义从事测绘活动或者允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动的，责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款，并可以责令停业整顿或者降低资质等级；情节严重的，吊销测绘资质证书。此处提供虚假认证证书更贴近弄虚作假骗取中标，但处罚手段中“责令停业整顿，可并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下罚款”是可适用的测绘行政处罚，故选B。C为情节严重时适用，不是必然。7.答案：B。电子招标投标中的数字证书是投标人的电子签名工具，相当于营业执照和公章的数字化。若由招标代理或交易中心持有，会导致投标文件签署权属不明，且无法保证投标文件内容的机密性与不可抵赖性。必须是投标人本单位或经合法授权的代表持有并使用。8.答案：B。公平原则要求招标人向所有潜在投标人提供的信息必须一致、同等。单独向一家潜在投标人告知控制点精度异常信息，使其获得其他投标人不知情的竞争优势，违反了公平原则。公开原则虽然也受损，但题干强调的是“单独”，属于机会不均等。9.答案：B。三年前担任技术顾问属于利害关系，因为该关系可能影响评标公正。同乡、同行业协会、共同获奖都不构成法律上的利害关系。根据评标委员会和评标方法暂行规定，评标委员会成员与投标人有利害关系的，应当主动回避。利害关系的认定包括经济利益关系、近亲属关系、近三年内的工作关系等。10.答案：B。根据实施条例第二十六条，招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。二、多项选择题答案与解析1.答案：ABC。第三十三条：“投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。”联合体投标是法律允许的投标组织形式，不属于禁止行为。低于成本报价需要评标委员会启动异常低价说明程序认定；以他人名义投标包括借资质、挂靠等；弄虚作假包括提供虚假业绩、虚假证书等。2.答案：ABCD。评标委员会成员和参与评标有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。评标过程中接触到投标人的商业秘密、技术秘密和国家秘密的，必须保密。私下接触投标人属于违反廉洁纪律，必须纳入保密和公正义务。3.答案：ABC。中标人可以按照合同约定或者经招标人同意，将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成，接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标人就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。A、B、C正确。D错误，禁止转包是招投标法的底线要求。4.答案：ABCD。A属于排斥潜在投标人，违反公平原则；B属于擅自终止招标；C违反保证金收取规定；D不按期发中标通知违反程序要求。以上情形均属于投标人可以依法提出异议或投诉的范畴。投标人应当先向招标人提出异议，对异议答复不满或招标人未及时答复的，再向行政监督部门投诉。5.答案：ABCD。涉密测绘成果的保密义务贯穿招投标全过程。投标文件中若标注国家秘密坐标，将导致投标文件本身成为涉密载体，评标场所和管理必须符合保密要求；传递必须使用机要通道或符合保密规定的系统；中标人内部人员需签订保密协议；评标专家不得将涉密材料带离评标现场。以上四项均属于必须采取的安全措施。三、判断题答案与解析1.×。投标截止时间后，投标文件进入密封状态，任何修改均无效。如需补充或修改，必须在投标截止时间前完成，并以书面形式通知招标人。2.×。招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按要求提交履约保证金或者被查实存在影响中标结果的违法行为时，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。但不得在中标候选人之外直接确定。3.×。出租、出借测绘资质证书属于《中华人民共和国测绘法》明确禁止的行为，将导致行政处罚，包括责令停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书。4.×。评标委员会可以书面要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。不得采用口头询问方式，否则违反程序严谨性。5.√。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。6.×。投标人在投标截止时间前撤回已提交的投标文件，招标人应当自收到书面撤回通知之日起5日内退还其投标保证金；投标截止时间后撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。题干未区分“撤回”与“撤销”，直接说“撤回后可以不退还”错误。7.×。测绘成果质量责任属于单位责任，中标人是责任主体，但单位质量负责人、项目负责人、作业人员、检查人员按内部制度分别承担相应责任，对外责任由中标人承担。不能简单归结为仅质量负责人。8.×。IP地址相同是串通投标的重要线索之一，但仅凭IP地址相同不能直接“一定”构成串通。如多家单位使用同一公共网络、同一代理服务器等合理情形可能出现相同IP，需要结合其他证据综合认定。评标委员会或监督部门应当要求投标人说明，无法合理说明的可以认定为串通。9.×。招标人不得规定最低投标限价。但可以设定最高投标限价，并在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。10.√。根据实施条例第六十条，投标人或者其他利害关系人对评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。异议是投诉的前置程序（针对资格预审文件、招标文件、开标、评标结果的异议），对异议答复不满或未答复的，可以向行政监督部门投诉。四、案例分析题参考答案与评分要点####案例一参考答案第1问（10分）评标委员会的事实依据部分充分，但需要分别判断：A、B两家公司投标文件硬件配置清单完全相同且错误一致——该事实可以作为串通投标的证据，但不能单独定论。依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十条，不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异，视为投标人相互串通投标。硬件配置清单完全相同且连错误都一致，说明两份投标文件极可能由同一单位或个人编制，属于“不同投标人的投标文件由同一单位编制”的法定视为串通情形。因此针对A、B两家公司的认定依据充分。（3分）A、C两家公司投标保证金从同一账户转出——该事实构成串通投标的直接证据。实施条例第四十条明确规定，不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出，视为串通投标。该情形无需其他佐证即可推定串通，除非投标人能举证说明账户共享的合理原因（如联合体事先协议、集团统一财务结算且已事先披露），但A、C并未说明。（3分）B公司报价低于其他两家算术平均值38%且未说明理由——该事实不能单独作为串通投标的依据。低于成本报价的程序是：评标委员会要求B公司书面说明并提供证明材料，B公司不能合理说明或不能提供的，评标委员会应当否决其投标，适用的是“异常低价”规则而非“串通投标”规则。单独以报价低为由认定串通缺乏法律依据。但如果结合A、B情形，B公司可能是串通布局中的报价配合者，需要综合判断。本案例中评标委员会应分别处理：对A、B、C中涉及同一账户、同一编制单位的串通事实，引用第四十条；对B的异常低价，则按第五十一条要求说明，不能混为一谈。（4分）第2问（10分）招标人重新招标前应当完成以下合规动作：-形成书面评标报告和串通投标认定说明：将评标委员会认定事实、证据、法律依据逐条载明，报行政监督部门备案。行政监督部门可以依法认定串通投标并作出处罚。（3分）-退还投标保证金，但不退还涉嫌串通投标人的保证金：对于被认定串通的A、B、C三家，招标人可以不退还其投标保证金，并将其违规行为记入信用档案。其他无违规投标人如有，应当5日内退还保证金。（2分）-重新发布招标公告，调整招标文件风险防控条款：增加电子投标文件制作机器码比对、保证金账户唯一性审查、异常低价说明等条款，明确串通投标的否决标准。（3分）-如涉嫌刑事犯罪，移送公安机关：串通投标投标数额达到追诉标准的，应向公安机关报案并提交证据材料。（2分）####案例二参考答案第1问（15分）M公司存在以下违法或违约行为：违法分包/实质转包（5分）：将约60%的外业数据采集工作分包给不具备测绘资质的N劳务公司，违反《中华人民共和国测绘法》和《中华人民共和国招标投标法》关于中标人不得转包、不得将主体关键性工作分包、分包单位必须具有相应资质的规定。外业数据采集是测绘项目的核心关键性工作，60%比例也已超过合理分包限度，实质上构成违法分包或转包。违反投标承诺（4分）：投标承诺投入6个外业测量组、2名注册测绘师，实际仅投入3个外业组且无注册测绘师现场，属于虚假承诺、骗取中标及合同违约。该行为同时触犯《中华人民共和国招标投标法》第五十四条弄虚作假骗取中标条款和合同违约责任条款。测绘成果质量严重不合格（3分）：提交的部分管线数据与现场严重不符，违