旅游学原理 课件 第十一章 旅游组织

第十一章旅游组织旅游学的基本概念体系案例导入1想一想：什么是“世界上最好的工作”？“世界上最好的工作”：大堡礁看护员2008年是澳大利亚旅游业的“歉收年”，澳大利亚统计局公布的数据显示，2007-2008年度澳大利亚旅游业对国内生产总值的贡献率为3.6%，而这一比例先前一度达到4.7%。为提升大堡礁的国际知名度，恢复当地旅游业，昆士兰旅游局策划了一次网络营销活动：2009年1月9日，澳大利亚昆士兰旅游局网站面向全球发布招聘通告，并为此专门搭建了一个名为“世界上最好的工作”的招聘网站，招聘大堡礁看护员。案例导入1为什么是“世界上最好的工作”？工作内容——探索和汇报：看护员每周需在博客、相簿日记上传视频及接受媒体的跟踪访问等，向昆士兰旅游局（以及全世界的关注者）报告其探奇历程。喂鱼：大堡礁水域有超过1500种鱼类。各式各样珍贵鱼类蜂拥而上的场景非常震撼！看护员需提出自身感受和意见以改进旅游收费项目。案例导入1为什么是“世界上最好的工作”？工作报酬——成功的申请者于六个月合同期内可获取$150,000澳元的薪金。此外，入职者可以免费居住在岛上一套3居室的“无敌海景别墅”。另外，你还可以全额报销往返机票和船票。旅游局还会配一台电动高尔夫车，作为代步工具。(当时，在澳大利亚，年薪５至６万澳元算是中产阶级。因为金融危机，很多澳大利亚人并不是全职工作。因此，半年薪水15万澳元，在当地人看来也很高，算是‘金领’，有点类似国内百万年薪招聘高管。)

报名情况——全球201个国家36648人申请，包括11565名美国人、2791名加拿大人、2262名英国人和2064名澳大利亚人，来自中国的申请者也有503位。超过45万人次的关注者给申请者投票。在56天的时间里这个网站的独立IP是68万多人次，总页面访问数达到4千7百多万，用户平均停留时间8分钟。广告投入是1百万美元，但是获得的收益却是上亿美元广告的效果（以全球潜在的游客来计算）。案例导入2旅游中的“宰客”事件雪乡宰客事件——《雪乡的雪再白也掩盖不掉纯黑的人心！别再去雪乡了！》2018年1月17日，《黑龙江省人民政府办公厅关于切实加强全省冬季旅游市场综合监管的通知》发布。《通知》要求，将亚布力滑雪旅游度假区、雪乡国家森林公园等作为整治重点，从严处罚“不合理低价游”、强迫消费、导游欺客甩团、“黑社、黑导、黑车、黑店”等行为。2015年10月8日，青岛市旅游局、青岛市工商行政管理局、青岛市物价局、青岛市公安局联合发布了《关于进一步治理规范旅游市场秩序的通告》，进一步加强全市旅游市场监管，规范旅游市场秩序，维护旅游消费者合法权益。结合上述两个案例思考：1）什么是旅游组织？2）旅游组织具有何种职能？在旅游目的地发展中扮演了哪些角色？目录CONTENTS旅游组织概述旅游行政组织旅游行业组织旅游组织概述01本节介绍旅游组织的主要类型以及各类旅游组织的特征，分析旅游组织介入旅游发展必要性。行政管理旅游相关法律法规、行业管理政策、市场监管、资格准入行业协调政企间的沟通中介、企业间的协作与纠纷、市场行为公约资源整合目的地营销、行业先进经验的整合与共享、培训与帮扶行业研究行业统计信息、行业发展研究报告、专项研究旅游组织是指为了加强对旅游行业的引导和管理，适应旅游业的健康、稳定、迅速、持续发展而建立起来的具有行政管理职能或协调发展职能的专门机构。第一节

旅游组织概述旅游行政组织是由国家行政体系设立的，行使旅游行政管理职能的机构。旅游行政组织第一节

旅游组织概述旅游行政组织主要是依据各国家或地区旅游相关的法律法规以及行政管理条例，通过行政命令的方式对所辖范围内的各类旅游活动以及旅游机构进行领导、组织、协调和监督，以规范和促进旅游行业和旅游经济的健康发展。旅游行业组织是指经过政府许可由旅游企业或个人自愿参加的行业协会组织，是沟通政府、企业以及其他利益相关者的专业机构。旅游行业组织旅游行业组织旨在促进政企以及旅游企业之间的交流，对旅游行业的自律、协调能够起到一定程度的监督作用，亦是加强对外交流、提升从业人员经营和技术水平的重要平台。根据旅游组织的职能，旅游组织大体上可以分为具有行政职能的旅游行政组织和非行政职能的旅游行业组织。第一节

旅游组织概述根据职能行使范围不同，旅游行政组织、旅游行业组织又可以进一步分为不同类型。国家级旅游行政组织地区级旅游行政组织旅游行政组织世界性旅游行业组织区域性旅游行业组织国家或地方旅游行业组织旅游行业组织第一节

旅游组织概述旅游产品通常不具备排他性，为广大游客所共享旅游资源的有限性和不可替代性决定了旅游市场具备一定程度的竞争性以景区为代表的旅游资源具有准公共品属性不同国家在治理结构、经济发展水平以及旅游发展水平上差异显著在一国范围内，地区间的旅游资源禀赋和经济发展状况也不尽相同旅游发展的地区间不平衡性旅游业受社会经济环境、生态环境、突发公共卫生事件等外部因素影响较大旅游行业人群流动性大、行业关联度强、自身的敏感性高旅游经济的不稳定性旅游组织介入旅游发展的必要性旅游行政组织02本节介绍旅游行政组织的主要职能、管理机制和管理体制，重点介绍我国的旅游行政组织管理模式。中国旅游业11.05%中国世界境内外旅游对上下游产业具有极大的带动作用，是政府调控的重点领域旅游是经济总量的重要组成部分旅游经济较为脆弱，受疫情等突发性事件影响，全球发展极不平衡旅游经济发展极不平衡不同国家和地区的旅游自然禀赋、发展水平和发展路径千差万别，其政府管理机制、市场化程度以及社会经济状态等也不尽相同，这就决定了各国家或地区的旅游行政管理在内涵以及管理范围上都存在很大的差别。第二节

旅游行政组织2016-2019年旅游综合贡献占GDP总量的比重旅游行政组织的重要性数据来源：文化和旅游部旅游行政组织的主要职能第二节

旅游行政组织制订战略目标与规划进行宏观调控拟定政策法规行业标准组织实施和监管负责旅游市场的宏观管理旅游市场的开发和拓展负责环境保护、旅游减贫等社会性目标的达成制定与管理出入境旅游事务调查研究和统计分析旅游业的供需状况管理与指导旅游教育培训与就业政治动机追求政治结构稳定，加强对政治经济活动的掌控力度经济动机激励、管控和营销措施，提升旅游经济、提高就业水平社会动机提升人民物质和精神文明生活水平、环境保护、减贫第二节

旅游行政组织旅游行政组织的管理动机课堂思考：请就各类动机列举一些国家或地区层面旅游行政组织的管理工作各国家或地区在不同发展阶段兼顾着多样的管控动机，由此形成了千差万别的管理模式，并对旅游行业产生了长期和深远的影响。第二节

旅游行政组织高度市场化准则支持和协调市场成熟度高协调型管理强监管制度、准入、监督注重规范性监管型管理直接参与旅游市场开发注重基础设施建设有利于初期快速建立优势开发型管理旅游行政组织的管理模式第二节

旅游行政组织供给端调控旅游产业税收水平的调整旅游相关的建筑和规划方案管控旅游相关的土地出让数量和价格管控旅游目的地投资激励政策以及国企直接参与开发和投资需求端调控调节和控制旅游产品的市场价格限制游客数量、提高行业准入门槛等非市场化手段针对特定游客的退税和转移支付各级旅游目的地的宣传和营销刺激旅游经济发展提升就业率提升旅游目的地开发水平生态旅游可持续发展……旅游行政组织的管理手段第二节

旅游行政组织旅游行政组织的管理体制主要类型市场化管理体制市场经济较为成熟、旅游业发展水平较高的国家政府主要承担行业监控和引导、市场准入监管等协调性的工作如，美国、英国等国家监管型管理体制强调市场机制与政府管理并存以市场化手段为主，政府加强对旅游业长远发展的规划与指导，并完善法律法规以及产业政策如，日本、中国等国家集权式管理体制市场经济尚不成熟、旅游业在国民经济发展中又处于重要地位的国家和地区强化政府对市场的强制性干预如，泰国、越南等国家行政管理体制是一种集合行政管理机构、管理权限、管理制度、管理工作、管理人员等有机构成的管理系统（张朝枝，2021）。第二节

旅游行政组织国家旅游局（1998年08月-2018年03月）文化和旅游部（2018年03月-）旅游行政组织的管理体制组织机构与主要职责：中国的实践1949

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2018至今负责外事接待成立中国旅行游览事业管理局更名为国家旅游局国家旅游局直属企业与国家旅游局脱钩成立文化旅游部，进入文旅融合发展新阶段事件第二节

旅游行政组织旅游行政组织的管理体制组织机构与主要职责：中国的实践国家层面：国务院领导下的国家文化和旅游部为主导地区层面：各级政府领导下的文化和旅游厅（局）、文化和旅游发展领导小组以及风景名胜区管理委员会所构成。文化和旅游产业发展领导小组：跨部门的旅游产业发展政策，辅助文旅局进行相关的管理动作风景名胜管理委员会：半政府型管理组织，景区的开发建设和运营维护、保护环境资源组织机构与主要职责：中国的实践第二节

旅游行政组织国家旅游行政管理组织国家级旅游行政组织是指在中央政府层次上承担旅游行政管理职能的政府机构，或有权干预旅游部门的中央政府机构。01制定发展规划与建议2021年发布《“十四五”文化和旅游发展规划》02非物质文化遗产的保护2020年出台《国家级非物质文化遗产代表性传承人认定与管理办法》03推进文旅游事业公共服务的均等化与标准化文旅部推进《旅游厕所质量等级的划分与评定》等国家标准制修订工作04统一管理文旅资源，促进文旅行业健康发展2021年12月30日，文旅部联合国家体育局发布了首批国家级滑雪旅游度假地名单05依法规范文化和旅游市场，推进文旅行业信用体系建设2021年文旅部印发《文化和旅游关于加强旅游服务质量监管提升旅游服务质量的指导意见》中华人民共和国文化和旅游部0102030405组织机构与主要职责：中国的实践第二节

旅游行政组织通常而言，旅游地区行政组织主要负责辖区内的旅游发展与规划工作、直接参与以及指导辖区内各主体的旅游开发工作、旅游行业以及旅游行为的管理工作以及辖区内旅游宣传和促销工作。地区旅游行政管理组织地区级旅游行政组织是指在一国范围内，各级行政管理区划下承担旅游行政管理职能的政府机构，或有权干预旅游部门的其他政府管理机构。第二节

旅游行政组织启动阶段旅游行政组织为启动产业发展，广泛参与旅游业的各个领域，通过基础设施建设、政府主导目的地营销，发挥了触媒和催化作用发展阶段多方利益主体开始投资旅游经营领域，政府通过制定法律措施，规范市场竞争秩序，推动旅游业的健康发展，发挥规制与服务作用成熟阶段旅游业发展成熟，充分发挥市场的力量，政府在旅游业发展中主要扮演协调者的角色，鼓励企业发展，保护消费者利益，发挥协调与中介作用组织机构与主要职责：中国的实践不同旅游发展阶段地区旅游行政管理组织的作用想一想：以你的家乡为例，思考该地区旅游发展正处于何种阶段？旅游行政组织又发挥了何种作用？第二节

旅游行政组织美国商务部下设的美国旅游业事务署（OfficeofTravelandTourismIndustries,OTTI）行使着美国国家旅游局的行政职责。其他国家或地区的典型案例美国旅游业事务署美国旅游业事务署网站：NationalTravelandTourismOffice()在旅游政策方面，美国旅游业事务署起着美国旅游政策委员会秘书处的作用。美国旅游政策委员会是一个依法成立的跨政府机构的委员会，其主要职能是协调联邦政府各行政机构中与旅游相关的国家政策和工作计划。政策参谋承担美国境外旅游的宣传工作；以提供市场分析等咨询服务方式，向美国的各类旅游供应商提协助。在国际合作方面，OTTI在多个国际政府间组织中参与全球旅游开发活动。对外窗口各州/省在行政上独立于国家政府，并且各自具有独特的旅游自然禀赋和发展模式，通常会设立一个独立的旅游部门来促进和协调该旅游目的地的开发。组织协调第二节

旅游行政组织作为澳门特别行政区政府设立的旅游公共管理部门，澳门旅游局主要负责分析、协助制订并推行澳门特别行政区的旅游政策，致力将澳门建设成为“世界旅游休闲中心”的远景目标。促进疫情后的旅游恢复：自2020年9月，内地恢复办理居民赴澳门旅游签注以来，旅游局持续推出一系列线上线下宣传推广活动。除了到内地不同省市举办澳门周系列活动外，旅游局先后推出一系列旅游优惠礼遇，并邀请内地KOL来澳体验活动及在其平台宣传；大力推广大型盛事活动，包括“2021澳门光影节”及“翱游澳门无人机表演盛会”等。其他国家或地区的典型案例澳门特别行政区政府旅游局澳门特别行政区政府旅游局(.mo)旅游行业组织03本节介绍旅游行业组织的主要职能、运营机制以及典型案例。旅游行业组织，是指经过政府许可由旅游企业或个人自愿参加的专业型行业协会组织，是沟通政府、企业以及其他利益相关者的专业机构。旅游行业组织第三节

旅游行业组织旅游行业组织是旅游行政组织的重要补充，作为行业代表与政府进行沟通和交流，以促进行业整体利益。政企沟通负责政府与企业之间的沟通、协调和服务，作为行业代表与其他行业组织商谈有关事宜教育培训整合国内外先进经验，并通过开展培训班、专业咨询服务等方式提升从业企业和人员的专业技能和管理能力行业交流通过组织行业研讨会等形式，加强成员之间的沟通，提升行业的有序度和整体发展水平行业自律在国家法律框架内，制定行业协会成员应共同遵守的经营准则和规范，并据此进行仲裁与调解市场营销组织成员企业和相关机构，开展联合推销和市场开拓活动公共利益阻止行业内部的不合理竞争，维护消费者的基本权益，关注低碳环保等公益性事业第三节

旅游行业组织旅游行业组织的主要职能数据调研跟踪和发布旅游相关的统计数据，并针对一些专项问题提出发展规划建议和研究报告第三节

旅游行业组织旅游行业组织的主要类型国际性旅游行业组织全球性的行业组织，可以进一步细分为：政府间国际组织，如联合国世界旅游组织等；非政府间国际组织，如国际博览局等区域性旅游行业组织国家或地方性旅游组织根据活动范围进行分类根据专业范畴进行分类综合型旅游组织关注的事项包含旅游业的全产业链，如：世界旅游联盟、中国旅游协会、美国旅游业协会等专业型旅游组织侧重于旅游中的某一细分行业或者细分领域，如：酒店业协会、国际旅游学会等

根据管理职责进行分类，旅游行业组织可以分为行业影响力较高的民间行业组织、行政赋权较高的政府辅助型行业组织以及在政府指导下运营的政府型行业组织。高行政赋权的政府辅助型组织高行业影响力的民间行业组织政府指导下的专业化行业组织第三节

旅游行业组织行业影响力低行业影响力高行政赋权高行政赋权低德国、法国美国、英国日本根据管理职责进行分类旅游行业组织的主要类型资金来源会费、政府拨款以及经营性收入是旅游行业协会资金来源的三个主要渠道资金使用行业组织的章程对资金使用和监管通常都有比较明确的规定会员制（综合性、专业性）旅游行业组织的会员类型主要有单位会员与个人会员两种，由各个行业协会根据自身实际情况决定管理机构旅游行业组织的管理机构一般包括全体会员大会、秘书处、理事会和其他常务管理团队等第三节

旅游行业组织运营保障：相对独立性是所有旅游行业组织所具有的共同特征，也是其发挥第三方作用的重要保障。旅游行业组织的运营机制UN

Tourism是一个经联合国授权，是旅游领域的领导性国际组织，其宗旨是促进和发展旅游事业，使之有利于经济发展、国际间相互了解、和平与繁荣以及对人权和基本自由的普遍尊重和遵守。组织简介第三节

旅游行业组织联合国旅游组织（UNTourism），前称联合国世界旅游组织（UnitedNationsWorldTourismOrganization，简称UNWTO），是联合国下辖的政府间旅游专门机构，是世界范围内最具影响力和最为广泛认可的国际旅游组织，总部设在西班牙马德里。旅游行业组织的典型案例联合国旅游组织将旅游业定位为政策优先事项，引领知识创造，通过建立新的和更强大的伙伴关系来提高组织能力，并在扩大成员规模的同时为现有成员创造更好的价值。组织愿景第三节

旅游行业组织旅游行业组织的典型案例联合国旅游组织：全球性事务传播旅游知识，帮助世界各国实现可持续发展目标（SDGs）。统计和调研工作，包括制定旅游测量及报告工作的国际标准、测算旅游对各国经济的影响、预测发展趋势、出版有关的调研结果等。为旅游教育制定标准，包括对旅游教育机构的资质认证（TedQual）以及对旅游专业毕业生的能力测试（GTAT）。消除或减少政府对国际旅游的管制，通过实行护照、签证等的标准化，来推动世界旅游的发展。制定有关旅行自由、残疾旅行者无障碍旅行、安全等方面的技术标准来改进旅游活动质量。联合国世界旅游组织网站：UNTourism|BringingtheworldcloserWTA于2017年9月12日成立于四川省成都市，同年12月总部正式落户杭州萧山湘湖。WTA的会员包括学术、企业、媒体等旅游业相关的团体及个人，截至2021年已有145个会员。主导活动：“世界旅游联盟·湘湖对话”组织简介第三节

旅游行业组织世界旅游联盟（WorldTourismAlliance，简称WTA）是由中国发起的一个非政府、非营利性、世界性组织，总部和秘书处位于中国。旅游行业组织的典型案例世界旅游联盟世界旅游联盟是以会员需求为核心的服务型国际组织，旨在为会员搭建对话交流的合作平台、实用有效的信息平台、资源共享的媒体平台和融合发展的沟通平台。组织愿景世界旅游联盟对区域旅游市场同样给予了高度的关注，并针对具体地区完了一系列研究报告，并重点关注了中国的旅游发展，如“大河文明旅游报告”等区域性事务2020年“阿者科计划”入选《世界旅游联盟旅游减贫案例》第三节

旅游行业组织旅游行业组织的典型案例世界旅游联盟：主要工作为全体会员提供专业服务，搭建会员之间对话、交流与合作平台与重要国际旅游组织加强沟通协作，收集分析旅游数据，提供统计资料、研究报告及时关注旅游业发展中遇到的困境与挑战，为各国政府发展旅游业提供政策咨询主办联盟年会、峰会、博览会等旅游宣传推广活动开展教育、培训、咨询、规划服务，促进资源共享第三节

旅游行业组织中国旅游协会（ChinaTourismAssociation，简称CTA）是由中国旅游行业的有关社团组织和企事业单位在平等自愿基础上组成的全国综合性旅游行业协会，具有独立的社团法人资格。2016年12月，中国旅游协会与原国家旅游局完成脱钩，开始依法独立运行。旅游行业组织的典型案例中国旅游协会会员构成协会会员的基本结构为大型综合性旅游集团、大型涉旅企业、省级旅游协会和重要旅游城市旅游协会、与旅游业关联度较高的国家级行业协会、高校等多种类型。沟通职能旅游行业组织的桥梁和纽带旅游行业代言人服务职能政府和市场的中介营利组织政府部门的助手自律职能织会员订立行规行约并监督其遵守维护旅游市场的秩序主要实践：中国旅游集团发展论坛、文化旅游产业高峰论坛等行业服务功能信息交流平台、营销推广平台、信息共享和教育培训平台反映行业诉求宣传国家旅游业的发展方针和旅行社行业的政策法规，反应行业诉求产学研联动填补研学旅行标准的空白，引导和规范旅行社行业的健康发展加强行业自