特种设备事故应急救援预案

特种设备事故应急救援预案1总则1.1编制目的为有效预防、及时控制和科学处置特种设备（锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆）事故，最大程度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保障人民群众生命财产安全，维护社会秩序稳定，结合本地区/本单位特种设备运行实际，制定本预案。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《特种设备事故报告和调查处理规定》《国家突发公共事件总体应急预案》及地方/单位相关安全生产管理规定编制。1.3适用范围本预案适用于本行政区域/本单位管辖范围内特种设备在生产（含设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验检测过程中发生的一般、较大、重大、特别重大事故的应急处置工作。特种设备常见事故类型包括：承压类：锅炉爆炸、压力容器泄漏/爆炸、压力管道爆管/介质泄漏（含有毒有害、易燃易爆、高温介质）；机电类：电梯困人/坠落、起重机械倾覆/重物坠落、客运索道高空滞留、大型游乐设施设备故障/人员坠落、场（厂）内专用机动车辆碰撞/侧翻。1.4工作原则坚持“人民至上、生命至上”，统一领导、分级负责，属地为主、协同联动，科学施救、规范处置，预防为先、平战结合的原则，严格落实“先控险、后处置，先救人、后救物”的处置顺序，严禁盲目施救导致事故扩大。2应急组织体系及职责2.1应急指挥机构设立特种设备事故应急救援指挥部（以下简称“指挥部”），总指挥由属地政府分管领导/单位主要负责人担任，副总指挥由应急管理部门、市场监管部门主要负责人/单位分管安全负责人担任，成员单位包括应急管理、市场监管、公安、消防救援、卫健、生态环境、交通运输、住建、气象、宣传、通信管理、供电、涉事单位及特种设备检验检测机构。2.2指挥部职责统一领导、指挥、协调特种设备事故应急救援工作，决定启动、终止应急响应；研判事故等级、发展趋势，制定应急救援方案，调度应急队伍、装备、物资；协调解决事故处置中的重大问题，划定警戒管控范围，必要时作出人员疏散、停产停运等决定；按规定向上级部门报送事故信息和处置进展，统一发布事故权威信息；组织开展事故善后、应急处置总结评估工作。2.3成员单位职责1.应急管理部门：统筹应急力量调度，协调消防救援队伍开展人员搜救、险情控制，牵头做好事故调查组织协调工作，负责应急物资储备调拨。2.市场监管部门：提供特种设备基础数据、技术标准支撑，组织特种设备安全专家参与事故研判，指导现场处置方案制定，参与事故调查处理。3.公安部门：负责现场警戒、交通管制、人员疏散、涉事责任人控制，维护现场及周边社会治安秩序，核查遇难人员身份信息。4.消防救援队伍：承担人员搜救、火灾扑救、易燃易爆/有毒介质泄漏稀释驱散、受限空间作业等抢险救援任务，协助开展险情排查控制。5.卫健部门：协调医疗机构开展伤员救治、现场卫生防疫，调度救护车、急救人员、药品器械，统计伤亡人员信息。6.生态环境部门：负责事故现场及周边环境监测，评估介质泄漏对大气、水体、土壤的影响，提出环境污染防控处置建议，指导污染物清理。7.交通运输部门：负责应急物资、救援人员、疏散人员的运输保障，协调公路、水路通行资源，必要时实施交通线路管控。8.住建部门：协调房屋建筑、市政基础设施类特种设备事故中建筑结构安全评估，配合开展坍塌类险情处置。9.气象部门：提供事故现场实时气象数据（风速、风向、温度、降雨等），研判极端天气对处置工作的影响，发布相关预警信息。10.宣传部门：统筹事故信息发布和舆论引导，及时回应社会关切，打击不实信息传播。11.通信管理部门：保障事故现场应急通信畅通，调度应急通信设备覆盖处置区域。12.供电部门：负责切断事故现场风险区域电源，架设应急供电线路，保障救援现场电力供应。13.涉事单位：第一时间开展先期处置，如实提供特种设备技术资料、运行记录、作业人员信息，配合救援工作开展，承担主体责任范围内的善后处置工作。14.特种设备检验检测机构：提供专业技术支持，协助开展设备损伤检测、风险评估，为处置方案制定提供技术论证。2.4现场工作组设置指挥部根据处置需要组建现场工作组，明确各组负责人及职责：1.综合协调组：由应急管理、市场监管部门牵头，负责信息汇总、指令传达、部门协调、物资调度，编写救援进展简报。2.抢险救援组：由消防救援队伍、涉事单位牵头，专家团队提供技术支持，负责实施人员搜救、险情控制、设备排险作业。3.安全保卫组：由公安部门牵头，负责现场警戒、人员管控、交通疏导，保障救援通道畅通。4.医疗救护组：由卫健部门牵头，负责现场急救、伤员转运、院内救治，做好医疗资源统筹。5.环境监测组：由生态环境部门牵头，负责介质泄漏监测、环境风险评估，指导污染处置。6.技术专家组：由市场监管部门牵头，抽调承压、机电类特种设备高级工程师、检验师组成，负责事故风险研判、处置方案论证、安全作业指导，识别次生灾害风险。7.善后处置组：由涉事单位、民政、社保部门牵头，负责伤亡人员家属接待、抚恤理赔、财产损失登记，做好社会稳定维护。8.新闻宣传组：由宣传部门牵头，负责及时发布权威信息，回应公众疑问，引导舆论走向。3风险辨识与分级3.1事故风险辨识结合特种设备运行特点，主要风险点包括：1.承压类特种设备：锅炉：超压、缺水、结垢、安全附件失效导致爆炸，高温蒸汽泄漏造成人员灼烫；压力容器（含气瓶）：介质超装、腐蚀、疲劳裂纹导致泄漏、爆炸，有毒介质（液氯、液氨等）泄漏引发中毒，易燃易爆介质泄漏引发火灾、爆炸；压力管道：腐蚀穿孔、焊缝开裂、第三方施工破坏导致介质泄漏，高压管道爆管引发冲击伤害，长输管道泄漏引发大范围环境污染、人员疏散。2.机电类特种设备：电梯：门系统故障、制动器失效、控制系统故障导致困人、轿厢坠落、剪切伤害，火灾、水淹引发设备短路；起重机械：超载、限位失效、钢结构疲劳、基础塌陷导致倾覆、重物坠落，高压线下作业引发触电；客运索道：钢丝绳断裂、驱动机故障、停电导致人员高空滞留，支架失稳引发坠落；大型游乐设施：安全压杆失效、运行速度失控、轨道断裂导致人员甩出、设备碰撞，高空滞留引发人员恐慌、次生伤害；场（厂）内专用机动车辆：制动失效、转向故障、超速行驶导致碰撞、侧翻，易燃易爆场所作业引发火灾爆炸。3.2事故分级按照《特种设备安全监察条例》，特种设备事故分为四级：1.特别重大事故（Ⅰ级）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；锅炉、压力容器、压力管道爆炸导致10万人以上转移的事故。2.重大事故（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；600兆瓦以上锅炉爆炸、压力容器有毒介质泄漏导致5万人以上10万人以下转移的事故。3.较大事故（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；锅炉、压力容器、压力管道有毒介质泄漏导致1万人以上5万人以下转移，客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上且时间在24小时以上的事故。4.一般事故（Ⅳ级）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的事故；电梯轿厢滞留人员2小时以上、客运索道/大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的事故。注：上述所称“以上”含本数，“以下”不含本数。4预防与预警4.1风险防控1.市场监管部门建立特种设备动态监管数据库，每季度开展重点单位、重点设备监督抽查，督促使用单位落实“三落实、两有证、一检验、一预案”要求（落实管理机构、责任人员、规章制度，设备有使用证、作业人员有上岗证，设备依法检验，制定应急预案并演练）。2.特种设备使用单位应当建立设备安全技术档案，每月开展至少1次自行检查，对安全附件、安全保护装置定期校验、检修，对作业人员开展年度安全培训，高风险设备运营前进行专项安全检查。3.特种设备使用单位应当在重大节假日、重大活动前开展针对性隐患排查，对存在的隐患立即整改，隐患未消除前不得投入使用。4.2预警发布1.预警分级：根据风险隐患可能造成的危害程度、发展态势，预警从高到低分为一级、二级、三级、四级，依次用红色、橙色、黄色、蓝色标识。2.预警触发条件：蓝色预警：发现特种设备存在一般安全隐患，可能引发一般事故；或接到设备异常报告，尚未造成人员伤亡、财产损失。黄色预警：发现特种设备存在较大安全隐患，可能引发较大事故；或设备发生轻微泄漏、故障，可能扩大险情。橙色预警：发现特种设备存在重大安全隐患，可能引发重大事故；或介质泄漏、设备故障已经影响周边区域，有扩大趋势。红色预警：特种设备隐患随时可能引发特别重大事故，或事故已经发生，可能造成大范围人员伤亡、环境影响。3.预警发布流程：由市场监管部门联合应急管理部门研判风险后，通过官方网站、短信、广播、公告等方式向涉事单位、周边公众发布预警信息，内容包括风险类别、可能影响范围、警示事项、应对措施、咨询电话。预警发布后，根据风险变化情况及时调整预警等级或解除预警。4.预警响应措施：涉事单位立即采取管控措施，排查隐患，必要时停运设备、疏散相关人员；属地应急、市场监管部门安排专人盯守，跟踪隐患整改情况；应急救援队伍、专家队伍进入待命状态，做好装备、物资准备；公安、交通、卫健等部门做好应急保障准备，必要时采取临时交通管控、人员疏散预备措施。5应急响应5.1信息报告1.报告程序：特种设备事故发生后，涉事单位现场人员应当立即向单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向属地应急管理部门、市场监管部门报告；情况紧急时，现场人员可以直接向监管部门报告。监管部门接到报告后，应当立即核实情况，按照事故等级逐级上报，每级上报时间不得超过2小时，较大及以上事故应当立即向本级人民政府、上级监管部门报告，必要时可以越级上报。2.报告内容：事故发生单位名称、地址、联系人及联系方式；事故发生时间、地点；涉事特种设备类型、品种、注册代码、使用登记情况；事故简要经过、伤亡人数、初步估算的直接经济损失；事故初步原因、已采取的处置措施、现场管控情况；需要协调支援的需求。报告后出现新情况的，应当及时补报，伤亡人数发生变化的，应当在24小时内及时续报。5.2先期处置涉事单位是事故先期处置的第一责任主体，事故发生后应当立即采取以下措施：1.迅速停止涉事设备及相关区域运行，切断风险区域电源、介质输送阀门，防止险情扩大；2.组织本单位应急队伍开展自救，搜救受伤、被困人员，疏散周边无关人员到安全区域；3.安排专人在路口引导救援队伍到达现场，如实向救援人员提供设备参数、介质种类、危险特性、作业人员分布等信息；4.保护事故现场，因抢救人员、防止事故扩大需要移动现场物件的，应当作出标记、拍摄影像资料、书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。5.3响应启动指挥部接到事故报告后，立即组织研判事故等级，按照分级响应原则启动对应级别响应：一般事故（Ⅳ级）：启动县级/单位级应急预案，由属地县级人民政府/单位指挥部负责处置，市级相关部门给予指导支持。较大事故（Ⅲ级）：启动市级应急预案，由市级指挥部统一指挥，县级人民政府落实具体处置任务，省级相关部门派员指导。重大事故（Ⅱ级）：启动省级应急预案，由省级指挥部统一领导，市级人民政府开展现场处置，国家相关部门给予支持。特别重大事故（Ⅰ级）：启动国家级应急预案，由国家应急指挥机构统一指挥，各级人民政府配合落实处置任务。5.4分类处置措施5.4.1承压类特种设备泄漏/爆炸事故处置1.消防救援队伍第一时间划定危险区域，易燃易爆介质泄漏区域严禁明火、严禁产生火花的作业，所有人员穿着防静电服装，使用防爆型通信、照明设备；有毒介质泄漏区域人员必须佩戴正压式空气呼吸器、防化服，无关人员严禁进入。2.技术专家组根据介质特性、设备压力、泄漏位置制定处置方案：易燃易爆介质泄漏：首先切断气源/进料阀，采用雾状水稀释、驱散泄漏介质，防止形成爆炸极限，必要时实施点火焚烧（需经专家论证，确保安全）；有毒介质泄漏：切断泄漏源，采用中和剂、吸附材料处理泄漏物，设置围堰防止扩散，生态环境部门同步开展周边大气、水体监测，根据监测结果扩大人员疏散范围；高温介质泄漏：首先降温冷却，防止设备超压爆炸，处置人员做好防烫防护，避免直接接触高温介质。3.设备爆炸造成建筑坍塌的，先排查次生爆炸风险，确认安全后再开展人员搜救，清理坍塌物时注意保护设备残骸，为后续事故调查保留证据。5.4.2电梯事故处置1.电梯困人事故：涉事单位首先联系持证电梯维修人员到场，通过五方通话系统安抚被困人员，告知不要擅自扒门、攀爬轿厢；维修人员根据故障位置采取盘车、平层措施解救被困人员，被困人员解救后由医护人员检查身体状况。2.电梯坠落、剪切事故：首先切断电梯主电源，防止设备意外移动，消防救援队伍进入井道、轿厢搜救受伤人员，技术专家组排查电梯制动、门系统故障风险，确认无二次伤害风险后再开展清理作业。3.电梯井道进水事故：立即切断电源，排空井道积水，由维修人员对电气部件、机械部件进行干燥、检测，确认安全后方可恢复供电。5.4.3起重机械倾覆/坠落事故处置1.首先划定警戒范围，检查起重机械钢结构、吊具、钢丝绳稳定性，对存在滑落、二次倾覆风险的部位采取临时固定措施，确认安全后再进入现场搜救。2.吊物坠落掩埋人员的，采用起重设备吊移坠落物，严禁盲目拉扯、撬动，防止吊物失稳造成二次伤害；作业过程中安排专人监测周边未坠落构件状态。3.涉及高压触电的，首先联系供电部门切断电源，确认断电后再开展救援，严禁未断电直接接触触电人员。5.4.4客运索道/大型游乐设施高空滞留事故处置1.首先通过广播系统安抚滞留人员情绪，告知不要擅自解开安全束缚装置、攀爬设备，安排专业人员通过无人机、高空作业车查看人员状态。2.技术专家组优先研判能否通过备用电源、手动驱动装置将设备复位，将人员运回站台；无法复位的，采用高空救援缓降器、云梯车、直升机等方式逐人营救，营救前对救援装备进行安全测试，操作人员必须具备高空作业资质。3.高寒、高温、雨雪天气下，优先为滞留人员传递保暖、饮用水、急救药品，避免人员出现身体失温、中暑等状况。5.4.5场（厂）内专用机动车辆事故处置1.车辆侧翻、碰撞导致人员被困的，首先固定车辆位置，防止车辆滑动、倾覆，采用破拆工具解救被困人员，破拆时注意避开人员被困位置。2.运载易燃易爆介质的车辆发生泄漏的，立即转移至空旷区域，按照承压类介质泄漏处置要求开展控险。5.5响应升级与终止1.响应升级：当事故处置超出本级指挥部处置能力、或险情进一步扩大可能导致更高等级事故时，立即向上级指挥部申请提升响应等级，请求支援。2.响应终止：当事故现场涉险人员全部搜救完毕、险情得到有效控制、介质泄漏得到清理、环境监测达标、次生灾害风险消除后，由指挥部组织专家评估确认，宣布应急响应终止，现场救援队伍有序撤离。6后期处置6.1善后处置1.卫健部门继续做好受伤人员后续治疗，涉事单位配合做好伤亡人员家属接待、抚恤、理赔工作，妥善处理家属诉求，维护社会稳定。2.生态环境部门持续监测事故区域环境状况，指导涉事单位开展污染物无害化处置，直至环境指标恢复正常。3.涉事单位对受损设备、设施进行清点、定损，制定恢复重建方案，经监管部门评估同意后方可开展设备维修、更换，重新投用前必须经检验检测机构检验合格。6.2事故调查一般事故由市级市场监管部门会同有关部门组织调查，较大事故由省级市场监管部门组织调查，重大、特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织调查。调查工作应当查明事故原因、认定事故性质和责任，提出整改措施和处理建议，形成事故调查报告向社会公布。6.3总结评估应急响应终止后15日内，指挥部组织开展应急处置总结评估，梳理应急处置过程中的经验和不足，评估预案实用性，提出修订完善预案、加强风险防控、提升应急能力的具体措施，形成总结报告报上级人民政府和监管部门。7应急保障7.1队伍保障各地应当建立以消防救援队伍为核心，特种设备使用单位应急队伍为基础，专业救援队伍、特种设备专家队伍为补充的应急救援力量体系。每年组织不少于1次特种设备专业救援技能培训，提升队伍处置能力。特种设备使用单位应当按照规定配备专（兼）职应急救援人员，高危行业特种设备使用单位应当组建专职应急队伍。7.2物资装备保障各级应急管理部门、市场监管部门建立应急物资装备储备清单，包括：救援类：正压式空气呼吸器、防化服、破拆工具、高空缓降器、防爆照明设备、堵漏工具、应急起重设备；监测类：有毒有害气体检测仪、可燃气体检测仪、压力检测仪、环境监测设备、超声波探伤仪；保障类：应急通信设备、应急发电设备、急救药品、救护车、应急运输车、临时安置物资。涉事单位应当根据自身设备风险特点，配备对应堵漏、防护、急救物资，放置在设备周边便于取用的位置，定期检查维护，确保完好可用。7.3技术保障市场监管部门建立特种设备专家库，