突发环境事件应急预案编制指南(试行)

突发环境事件应急预案编制指南(试行)1编制依据与适用范围1.1编制依据本指南依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国环境保护法》《突发环境事件应急管理办法》（环境保护部令第34号）《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发〔2015〕4号）《国家突发环境事件应急预案》《突发环境事件风险分级方法》（HJ941-2018）《环境应急资源调查指南（试行）》等现行法律法规、部门规章和标准规范编制，用于指导规范各类突发环境事件应急预案编制、修订工作。1.2适用范围本指南适用于县级以上人民政府、各类省级及以下开发区/工业园区、企业事业单位突发环境事件应急预案编制，覆盖生产安全事故、自然灾害、交通运输事故、人为破坏等引发的次生突发环境事件应对预案编制。2预案体系框架构建遵循“下级服从上级、专项衔接总体、企业对接属地”的原则构建分级分类预案体系，框架如下：2.1政府层面预案体系县级以上人民政府突发环境事件应急预案是行政区域内突发环境事件应对的总纲性文件，统筹衔接本级政府总体应急预案、专项应急预案（如饮用水水源地突发环境事件专项预案、尾矿库突发环境事件专项预案等）、各部门生态环境应急处置预案，向下对接本行政区域内园区、重点企业突发环境事件应急预案，明确跨区域、跨部门应急联动规则。2.2园区层面预案体系开发区、工业园区突发环境事件应急预案是政府预案向下延伸的区域性专项预案，覆盖园区所有环境风险源，衔接属地政府预案和园区内企业预案，明确园区公共环境风险防控、跨企业联动处置、对接政府支援的流程机制；化工园区应当单独编制突发环境事件应急预案，不得与安全生产预案合并编制。2.3企业层面预案体系企业事业单位实行“综合预案-专项预案-现场处置方案”三级体系：①综合预案是企业应对各类突发环境事件的总体文件，明确应急组织架构、总体响应流程和保障要求；②专项预案针对特定类型突发环境事件（如危险化学品泄漏、危险废物泄漏、污水处理设施故障、火灾爆炸次生环境事件等）编制，明确专项处置要求；③现场处置方案针对每个重大环境风险源（如储罐区、危险废物仓库、总排口等）编制，明确第一处置人、操作步骤、处置措施，突出可操作性。3编制工作基本流程3.1成立编制工作组根据编制主体层级组建专项工作组：①政府层面由生态环境部门牵头，成员涵盖发展改革、应急管理、公安、水利、卫生健康、交通运输、自然资源、住房城乡建设、农业农村、财政等相关部门业务负责人，邀请环境应急领域专家参与；②园区层面由管委会主要负责人牵头，成员包括园区环保、安全、规划、后勤管理负责人，邀请属地生态环境部门、园区重点企业代表参与；③企业层面由主要负责人牵头，成员涵盖生产、环保、安全、设备、应急、后勤等核心部门人员，涉重大环境风险的企业应当邀请外部环境应急专家参与指导。3.2开展环境风险评估环境风险评估是预案编制的核心基础，所有编制主体必须完成评估后方可编制预案：①全面识别风险，梳理本区域/本单位全环节环境风险源，覆盖生产、储存、运输、使用、三废处置全流程，同时识别自然灾害、安全生产事故、第三方施工破坏等引发次生环境事件的风险；②按照《突发环境事件风险分级方法》（HJ941-2018）分级，明确一般、较大、重大环境风险源清单；③识别周边环境敏感保护目标，包括集中式饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、居民区、学校医院、重要水生生物栖息地、地下水源补给区等，明确敏感目标位置、距离、保护要求，标注经纬度坐标；④编制正式环境风险评估报告，明确突发环境事件发生概率、污染扩散途径、影响范围、危害程度，提出风险防控措施。3.3开展应急资源调查应急资源调查明确可调用应急能力，为预案编制提供支撑：①梳理内部应急资源，统计本区域/本单位的应急队伍、监测设备、个人防护装备、处置物资（拦截设备、活性炭、中和药剂、围油栏等）、应急车辆、通信设备，建立清单，明确数量、存放位置、管理责任人、联系方式；②梳理外部应急资源，统计属地生态环境部门、相邻单位、专业救援机构、物资供应单位的应急资源，明确调用渠道和联系方式，与共享资源单位签订联动协议；③编制正式应急资源调查报告，明确应急资源缺口，提出补充完善要求。3.4论证完善与报批完成预案初稿后，依次开展专家评审、桌面推演，检验预案的针对性、协调性、可操作性，根据评审意见和推演结果修改完善，形成最终报批稿，按程序审批发布：县级政府预案报本级政府常务会议审批发布，园区预案报管委会审批发布，企业预案由主要负责人审批发布。4应急预案核心内容编制要求4.1应急组织与职责4.1.1通用要求明确应急第一责任人：县级政府行政首长为本行政区域突发环境事件应急第一责任人，管委会主要负责人、企业主要负责人为对应区域/单位第一责任人。分级设立应急指挥机构，明确各成员单位/部门的具体职责，不得模糊表述。4.1.2指挥架构与职责划分①政府层面：设立突发环境事件应急指挥部，总指挥由县级以上政府分管生态环境工作的负责人担任，特殊情况由主要负责人担任，成员单位职责明确为：生态环境部门牵头预案编制、组织开展应急监测、排查污染范围、指导污染处置；应急管理部门协调专业应急救援力量参与人员救援；水利部门负责协调水资源调度，保障饮用水水源安全；公安部门负责现场警戒、交通管制、维护秩序；卫生健康部门负责医疗救治、公共卫生监测；住房城乡建设部门负责城镇排水、污水处理设施应急处置；交通运输部门负责应急物资运输、泄漏污染运输车辆管控；财政部门负责应急经费保障。②园区层面：设立园区应急指挥部，总指挥由管委会主要负责人担任，明确环保、安全、后勤等部门职责，明确对接属地政府指挥部的信息报送、请求支援流程。③企业层面：设立企业应急指挥中心，总指挥由企业主要负责人担任，明确现场指挥部职责，划分各部门责任：生产部门负责紧急停车、切断物料来源；环保部门负责开展场内监测、控制污染物扩散；安全部门负责人员救援、现场警戒；后勤部门负责物资供应、人员安置。4.2预防与预警机制4.2.1预防机制建立日常风险管控制度：明确重大风险源在线监控要求，建立风险隐患排查台账，一般隐患15日内完成整改，重大隐患立即停产整改，定期开展风险评估更新，每年至少开展1次全面风险排查。4.2.2预警管理①预警分级：按照突发环境事件危害程度、紧急程度，分为一级（红色，可能发生特别重大/重大突发环境事件）、二级（橙色，可能发生较大突发环境事件）、三级（黄色，可能发生一般突发环境事件）、四级（蓝色，可能发生一般突发环境事件，风险较低）四级。②预警发布与调整：对应层级指挥部或授权生态环境部门发布预警，明确预警内容：事件类别、预警级别、可能影响范围、警示事项、应对措施、发布单位、发布时间；根据事态发展调整预警级别，险情消除后及时解除预警。③预警响应：蓝色、黄色预警启动后，加强风险源监控，通知相关单位做好应急准备；橙色、红色预警启动后，立即切断可能污染排放路径，通知敏感区域人员做好疏散准备，调集应急队伍物资，及时向上级指挥部报告。4.3应急响应4.3.1分级响应对应突发环境事件等级启动响应：一般（Ⅳ级）突发环境事件由县级政府启动响应，较大（Ⅲ级）由市级政府启动，重大（Ⅱ级）由省级政府启动，特别重大（Ⅰ级）由国家层面启动响应。4.3.2响应程序①信息事发单位应当在事件发生后1小时内，向属地生态环境部门和县级政府报告，初报内容包括事发时间地点、污染物种类数量、影响范围、已采取措施、联系人信息；县级政府接到报告后30分钟内向上一级政府报告，根据事态发展及时续报，处置结束后报送终报；可能影响跨界行政区域、饮用水水源安全的，及时通报相邻地区政府和供水单位。②先期处置：事发单位第一时间切断污染源、停止污染物排放，组织撤离无关人员，采取措施控制污染扩散；园区管委会和属地政府接到报告后，立即赶赴现场划定警戒区域，开展初步监测，疏导受威胁人员，控制事态发展。③指挥协调：启动对应级别响应后，由同级应急指挥部统一指挥，各成员单位按照职责开展工作，超出本级处置能力的，及时向上级指挥部请求支援；跨区域事件由共同的上级指挥部统一指挥。④应急监测：第一时间制定监测方案，在污染源、污染扩散路径、下游敏感保护目标布点，实时监测污染物浓度变化，跟踪污染扩散趋势，定期报送监测数据；生态环境部门统筹应急监测力量，属地监测力量不足的，请求上级监测站支援，企业应当提供污染物基本信息，配合开展监测。⑤污染处置：根据污染类型采取针对性措施：水体污染采取筑坝拦截、活性炭吸附、投加降解药剂、调整水利调度等措施，切断污染源后持续监测，保障下游饮用水安全；大气污染采取喷淋降尘、中和吸附、引导扩散等措施，及时疏散下风向敏感人员；土壤和地下水污染采取隔离污染区域、收集泄漏污染物、清理受污染土壤、切断渗流路径等措施，防止污染扩散；火灾爆炸次生环境事件，优先拦截消防废水，防止消防废水进入外环境造成二次污染。⑥人员防护与疏散：明确疏散路线、临时安置点，为应急人员配备符合防护等级的个人防护装备，医疗卫生部门做好医疗救治和公共卫生防控。⑦信息公开：由应急指挥部统一发布事件信息，及时准确公开事态进展、处置措施、环境监测数据，回应公众关切，澄清不实信息。⑧响应终止：污染物得到有效控制、受影响区域环境质量符合相关标准、次生环境风险隐患消除后，由启动响应的指挥部宣布终止响应。4.4后期处置①损害评估：处置结束后，组织开展突发环境事件环境损害评估，明确污染损害范围、程度、责任主体，作为环境损害赔偿、责任追究的依据。②污染修复：清理受污染水体、土壤、固体废物，对造成长期生态损害的，制定中长期生态修复计划，逐步恢复区域环境功能。③善后处置：做好受灾人员安置、损失赔付、心理疏导，有序恢复生产生活秩序。④总结评估：对应急处置工作开展全面总结，分析存在的问题，提出改进措施。4.5应急保障①队伍保障：县级以上政府建立专业环境应急监测队伍、应急处置队伍，建立环境应急专家库；园区建立专兼职应急队伍；涉重大环境风险的企业建立专职应急队伍，所有应急队伍每年至少开展2次专业技能培训。②物资保障：按照环境风险等级储备对应应急物资，建立应急物资动态更新台账，建立跨区域、跨单位物资调用机制，鼓励与社会物资供应企业签订应急物资供应协议，保障物资供应。③经费保障：县级以上政府将突发环境事件应急经费纳入本级财政预算，企业预留专门应急经费，保障应急处置工作开展。④通信保障：建立应急通讯录，涵盖指挥部成员、专家、相关单位联系人，每年至少更新2次，备份多种通信方式，保障极端情况下通信畅通。5衔接与备案管理5.1预案衔接要求下级预案必须符合上级预案要求，明确上下级应急指挥的信息报送渠道、联动响应流程；企业预案必须与园区、属地政府、周边相邻企业预案衔接，明确企业处置能力不足时的支援申请流程；园区预案必须与属地政府预案衔接，明确园区公共风险防控和政府支援的衔接机制，实现预案体系无缝对接。5.2备案管理要求企业事业单位突发环境事件应急预案审批发布后，按照《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》要求，向所在地生态环境主管部门备案，提交备案表、预案文本、环境风险评估报告、应急资源调查报告；县级以上政府突发环境事件应急预案报上一级生态环境主管部门备案；园区突发环境事件应急预案报属地生态环境主管部门备案。6演练与修订6.1预案演练县级以上政府每年至少组织1次突发环境事件实战演练，园区每半年至少组织1次演练，企业每年至少组织1次演练，涉重大环境风险的企业每半年至少组织1次实战演练；演练分为桌面推演和实战演练，桌面推演每年至少开展1次，检验预案职责划分和联动协调性；演练结束后15日内完成演练评估，形成评估报告，针对存在的问题及时整改。6.2预案修订实行定期修订与不定期修订结合：政府预案每5年修订1次，园区、企业预案每3年修订1次；有下列情形之一的，及时修订预案：①环境风险源发生重大变化，新增或调整重大风险源、污染物种类发生重大变化；②应急指挥机构、职责发生重大调整；③编制依据的法律法规、标准规范发生修订；④实际应急处置或演练后发现存在重大问题需要调整；⑤其他需要修订的情形；修订后的预案重新审批发布，按要求重新备案。7不同主体编制特殊要求7.1化工园区：明确园区三级环境风险防控体系要求，即企业一级防控、园区公共管网二级防控、园区总排口三级防控，明确园区总排口紧急切断机制，建立园区应急物资共享平台、环境风险预警监测网络，明确突发水污染、大气污染事件的园区统一调度处置流程。7.2涉危险化学品、重金属企业：每个重大风险源必须编制单独的现场处置方案，明确雨水排放口、清净下水排放口切断阀门位置、操作责任人，明确泄漏污染物收集流程，标注周边敏感保护目标疏散路线和联络方式。7.3集中式饮用水水源地：专项预案应当明确不同污染