高质量户外运动目的地项目建设指南(试行)

高质量户外运动目的地项目建设指南(试行)》1总则1.1目的依据为规范户外运动目的地项目开发建设，推动户外运动产业高质量发展，根据《全民健身计划（2021-2025年）》《户外运动产业发展规划（2022-2025年）》及国土空间管控、生态环境保护、安全生产相关法律法规与标准规范，制定本指南，供各类户外运动目的地项目开发、审批、运营参考使用。1.2适用范围本指南适用于新建、改扩建的各类经营性户外运动目的地，涵盖山地户外、水上户外、航空户外、露营休闲等综合性或专项户外运动目的地，不含专业体育赛事训练基地。1.3基本原则坚持生态优先，严格落实“三区三线”管控要求，最大程度保留原生自然环境，最小程度人工干预；坚持安全第一，将安全管控贯穿规划、建设、运营全流程，符合全链条安全生产标准；坚持分类施策，区分大众普及型和专业竞技型项目差异，匹配对应建设标准；坚持多元融合，推动户外运动与文化旅游、研学教育、乡村振兴融合发展，提升综合效益；坚持普惠共享，完善无障碍设施，满足全年龄段不同群体户外运动需求。2选址与资源禀赋评估2.1合规性前置审查项目选址必须符合国土空间规划，禁止占用生态保护红线、自然保护地核心保护区与缓冲区、永久基本农田、饮用水源一级保护区等法定禁止开发区域；涉及自然保护地一般控制区、风景名胜区核心景区的项目，必须按程序取得准入审批；涉林项目必须办理林地使用审批手续，严禁未批先建、批建不符。2.2资源禀赋量化评估根据户外运动类型对核心资源进行量化评估，核心指标如下：（1）山地户外运动：核心区域森林覆盖率不低于60%，空气质量优良天数占比不低于85%；大众型山地项目累计相对高差控制在100-800米，步道纵向平均坡度不超过15°，最大坡度不超过30°；专业型项目相对高差可放宽至1500米，最大坡度不超过45°；自然攀岩场地要求岩墙结构完整，松动落石风险点占比低于5%，人工岩场场地平整度误差不超过5mm。（2）水上户外运动：静水项目（皮划艇、桨板、公开水域游泳等）要求封闭水域面积不低于5万㎡，常年水深不低于1.5米，流速不超过0.5m/s，水体水质达到《地表水环境质量标准》GB3838-2002Ⅲ类及以上标准；漂流项目要求可漂河道长度不低于3公里，大众型漂流每公里落差1-3米，专业型漂流每公里落差3-10米，河道平均宽度不小于5米，暗礁、浅滩总面积占比不超过河道总面积的5%；公开水域游泳项目要求水域流速不超过0.3m/s，无暗流、漩涡、有害水生生物分布。（3）露营休闲目的地：选址要求排水良好，地下水位不低于1.5米，场地平均坡度不超过15°，周边1公里范围内无滑坡、泥石流、山洪等地质灾害隐患，远离污染源和高压输电线路等危险区域。（4）航空户外运动：滑翔伞、动力伞起飞场要求场地面积不小于30m×30m，坡度5-15°，起飞方向净空范围内障碍物高度不超过起飞场海拔高度的10%，降落场面积不小于100m×100m，坡度不超过5°；热气球、跳伞项目起降场必须符合民航及航空运动管理部门的净空、场地安全要求。2.3承载量预评估按照《旅游景区最大承载量核定导则》LB/T034-2014提前核定项目日最大承载量，其中山地步道项目人均占用空间不低于10㎡，露营项目每公顷承载游客不超过200人，核心运动区瞬时承载量不得超过设计值的90%。3空间功能分区规划户外运动目的地遵循“核心聚集、配套集中、生态留白”的原则划分功能区，各功能区用地比例控制为：核心运动区占总用地比例不低于40%，配套服务区占总用地比例不超过25%，生态缓冲保护区占总用地比例不低于35%，具体功能要求如下：3.1核心运动区核心运动区是开展户外运动的核心区域，按项目难度划分大众体验区和专业运动区，专业运动区实行封闭管理，仅对具备相应资质的专业人群开放。攀岩场地应当划分体验区、进阶区、专业区，各区之间设置不低于2米的安全隔离带；露营核心区划分自驾营位区、帐篷营位区、特色营地区，营位间距不小于3米，自驾营位单块面积不小于20㎡，帐篷营位单块面积不小于10㎡，营区主道路连通所有营位，满足消防车通行要求。3.2配套服务区配套服务区集中布局游客接待、商业、住宿等设施，选址应当距离核心运动区主入口不超过1公里，减少对核心生态区域的干扰。其中游客中心面积按日均接待量配置，每百日均接待游客配置不低于50㎡，最小面积不低于100㎡；停车场设置在入口外围，生态停车位占比不低于80%，停车位数量按日最大承载量的15%配置，预留不少于10%的无障碍停车位；餐饮、商业设施集中布局，禁止在核心运动区设置大规模经营性商业设施。3.3生态缓冲保护区生态缓冲保护区设置在核心运动区与配套服务区、外部开发区域之间，宽度不低于15米，全部保留原生植被，禁止任何开发建设，发挥生态隔离、水土流失防护、生物多样性保护功能；毗邻自然保护地的项目，缓冲保护区宽度不低于50米。4基础设施建设基础设施建设遵循“环保、安全、适用”原则，禁止大规模硬质铺装，优先采用原生、环保可降解材料，具体建设要求如下：4.1核心运动设施（1）步道系统：大众登山步道宽度控制在1.2-2米，专业越野步道宽度控制在0.8-1.2米，主干步道连续畅通，原生土路、碎石铺装占比不低于70%，硬化铺装占比不超过30%，仅在陡坡、易滑坡路段采用固化处理；步道每100米设置排水边沟，避免雨水冲刷造成水土流失；台阶路段单级台阶高度不超过15cm，宽度不低于30cm，符合人体运动习惯。（2）攀岩与拓展设施：人工岩场锚点抗拉强度不低于22kN，保护点间距不超过2.5米，所有金属构件做防锈处理，设计使用寿命不低于15年；高空拓展设施所有连接部位抗拉强度不低于10kN，防护网孔径不大于5cm，防止人员卡陷。（3）水上运动设施：航道设置清晰的浮标标识，间隔不超过50米，起点终点设置明显标识，停靠码头采用环保浮动材质，标高满足100年一遇洪水位要求，岸边设置防滑步道，宽度不小于1.5米。（4）露营设施：营区地面采用透水铺装或原生草地改造，禁止全区域水泥硬化，每个营位至少配备1个垃圾分类收集容器，营区主道路宽度不小于4米，满足消防车通行要求。4.2交通接驳设施外部交通要求项目入口距离最近高速公路出入口不超过50公里，二级及以上公路直达入口，沿途设置清晰的交通指示标识；内部接驳道路宽度不小于3米，转弯半径不小于8米，满足接驳车通行要求，核心区禁止社会机动车进入，仅允许应急救援车辆通行；接驳车全部采用新能源车辆，减少碳排放。4.3标识与便民设施标识系统分为导览标识、指示标识、警示标识三类：项目入口设置1:5000比例尺的总导览图，核心步道每500米设置位置标识，标注当前位置、距离出入口及最近服务区的距离；所有岔路口必须设置方向指示标识；危险路段（落石、陡坡、急流等）每隔10米设置警示标识；标识牌采用原生木材、再生环保材料制作，高度控制在1.2-1.5米，字体清晰，采用中英双语标注。便民设施配置要求：公共卫生间每2公里步道设置1处，每处至少设置3个男厕位、3个女厕位、2个洗手台，配备1个无障碍厕位，定期清洁消毒；垃圾收集点每1公里设置1处，实行分类收集，做到日产日清；服务区集中供水水质符合《生活饮用水卫生标准》GB5749-2022要求，核心步道每3公里设置1处直饮水点；核心运动区4G/5G信号覆盖率不低于95%，实现应急通信全覆盖；供电优先采用分布式光伏供电，满足运营和应急需求。5公共服务体系建设5.1预约接待服务建立线上线下一体化预约预订平台，公开项目风险等级、价格、剩余容量信息，实行分时预约制度，有效分流游客；游客中心配备母婴室、无障碍通道、无障碍卫生间、行李寄存处、急救箱等基础服务设施，无障碍设施覆盖率达到100%，满足老年人、残疾人等群体的出行需求。5.2专业服务配置按项目风险等级配置专业服务人员：低风险项目每100名游客配备不少于1名服务人员，中高风险项目每50名游客配备不少于1名专业指导员；所有户外指导员、救生员、攀岩教练、航空运动教练员必须持证上岗，证件在有效期内。5.3配套商业服务核心区每5公里设置1个户外装备租赁点，提供头盔、护具、登山杖、桨板等常用装备租赁，所有租赁装备符合国家安全质量标准，定期消毒检修；鼓励引入本地特色餐饮、文创产品，禁止销售破坏生态的商品、外来入侵物种种苗、野生动物制品，推广无痕户外理念相关产品。5.4教育培训服务设置不少于1处户外安全宣教区，面积不低于50㎡，展示户外安全知识、无痕户外理念、应急避险技能；针对青少年群体开发户外研学课程，配备专业研学导师，符合中小学生研学旅行相关标准；鼓励开展大众户外技能培训，提升参与者的安全意识和运动能力。6生态环境保护6.1开发强度管控严格控制建设用地规模，项目建设用地占总占地面积的比例不超过15%，禁止突破指标开发，不得改变土地用途违规建设房地产等非户外运动配套设施；工程建设尽量利用现有道路、场地改造，减少开山、挖河、伐树等工程，原生植被保留率不低于80%。6.2施工期生态保护土石方工程尽量避开雨季、汛期，减少水土流失；开挖产生的土石方尽量就地平衡，多余土石方全部清运至指定消纳场，禁止随意倾倒；施工区域设置围挡，减少对周边生态的干扰；施工结束后及时对临时占地进行生态修复，覆土绿化优先采用本地原生植物，禁止引入外来入侵物种。6.3运营期生态管理全面推行无痕户外理念，全区域设置无痕宣传标识，引导游客带走所有垃圾；项目实行生活垃圾分类收集、密闭清运，核心区垃圾做到日产日清，禁止就地填埋；生活污水接入城镇污水管网的，必须达标排放，未接入管网的，配备一体化污水处理设备，出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》GB18918-2002一级A标准，禁止直接排放；严格落实森林防火要求，核心区禁止违规用火，定期开展防火巡查。6.4生态监测与评估每2年开展一次项目区域生态环境质量监测，内容包括植被覆盖率、水体质量、生物多样性、水土流失情况；每3年开展一次生态影响评估，对生态破坏超过预警值的项目，限期停工整改，采取生态修复措施，整改不到位的停止运营。7安全保障体系建设7.1风险分级管控按照项目风险等级划分为低风险（大众休闲类，无特殊技能要求）、中风险（进阶运动类，需要基础技能）、高风险（专业极限类，需要专业资质）三个等级，所有项目在入口、预约平台明确公示风险等级；高风险项目必须依法取得《高危险性体育项目经营许可证》，开放前对参与人员进行安全告知，要求签订风险告知书，强制要求购买户外运动专项保险。7.2安全设施配置陡坡、临崖路段防护栏高度不低于1.1米，承载力不低于1kN/m，符合安全防护标准；核心运动区每2公里设置1个紧急避险点，配备应急食品、饮用水、急救包；每1公里设置1个应急呼叫装置，信号连通项目指挥中心，响应时间不超过5分钟；水上运动每0.5公里配备1名专职救生员，每100米配备1套救生设备；AED（自动体外除颤器）按照每1万日最大承载量不少于1台的标准配置，放置在明显易取的位置，所有工作人员掌握AED使用方法。7.3应急管理体系建立覆盖全区域的应急指挥系统，针对山洪、滑坡、泥石流、溺水、极端高温、森林火灾等突发事件制定专项应急预案，每年开展不少于2次全流程应急演练；与项目周边15公里范围内的二级以上医院建立应急救援联动机制，确保重伤员15分钟内得到转运救治；日承载量超过5000人的中大型项目配备专职应急救援队伍，配备救援无人机、救生艇、担架等专业救援设备；建立24小时值班制度，实时监测气象、地质灾害预警信息，接到预警后及时疏散游客，关闭高风险项目。7.4常态化安全检查建立每周安全巡查制度，对步道设施、保护锚点、救生设备、消防设施进行全面检查；雨季、汛期、极端天气过后立即开展全覆盖排查，对损坏的设施及时修复，不合格的设施立即停用更换；建立安全检查台账，记录检查、整改情况，留存期限不低于3年。8验收与动态管理8.1项目联合验收项目完工后，由属地体育、文旅、自然资源、生态环境、应急管理、林业草原等部门开展联合验收，验收内容包括：合规性（国土空间、生态保护审批手续）、生态保护指标（原生植被保留率、建设用地占比）、安全设施达标情况、服务设施配置情况，所有指标符合要求方可通过验收；不合格项目限期整改，整改后重新验收